馬全江　宋傳葉

［摘 要］ 列寧民主選舉思想是其民主重要的組成部分，包括論資產(chǎn)階級(jí)代議民主及其選舉，論巴黎公社及其選舉，論蘇維埃政權(quán)及其選舉，以及其他有關(guān)民主選舉思想。研究整理列寧民主選舉思想，既有理論意義又有實(shí)踐意義。

［關(guān)鍵詞］ 列寧 民主選舉 思想

列寧對(duì)民主問題有許多重要論述，撰寫了《國家與革命》等一批經(jīng)典著作，留下大量寶貴的理論財(cái)富。其中，民主選舉思想是重要的組成部分。深入挖掘這一思想，既對(duì)發(fā)展和完善馬克思主義理論體系具有重要理論意義，又對(duì)我國建設(shè)中國特色社會(huì)主義民主政治具有重要實(shí)踐意義。

一、論資產(chǎn)階級(jí)代議民主及其選舉

資產(chǎn)階級(jí)代議民主及其選舉制度的歷史地位。在反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)的革命斗爭中，無產(chǎn)階級(jí)必須對(duì)資產(chǎn)階級(jí)代議民主及其選舉制度表明自己的態(tài)度。資產(chǎn)階級(jí)代議民主及其選舉制度，盡管從性質(zhì)上仍然是少數(shù)人享有的民主，但作為一種國家治理形式、一種政治制度安排，與以往社會(huì)相比，無疑是一種先進(jìn)的理論和制度，是人類政治文明發(fā)展的重要成果。正是從這種意義上，列寧對(duì)其給予肯定，指出：“民主共和制和普選制同農(nóng)奴制比較起來是一種巨大的進(jìn)步……資產(chǎn)階級(jí)的共和制、議會(huì)和普選制，所有這一切，從全世界社會(huì)發(fā)展來看，是一種巨大的進(jìn)步?！保?］55

資產(chǎn)階級(jí)代議民主及其選舉制度的性質(zhì)。站在人類歷史發(fā)展的角度看，資本主義代議民主及其選舉制度無疑是一種巨大的進(jìn)步，但是，站在社會(huì)主義民主的角度看，它又是一種落后的制度。因?yàn)?，資產(chǎn)階級(jí)民主從其實(shí)質(zhì)看，仍然是少數(shù)人享有的民主，與以往剝削階級(jí)占統(tǒng)治地位的社會(huì)一樣，仍然是少數(shù)人對(duì)多數(shù)人的專政。對(duì)此，無產(chǎn)階級(jí)及其政黨對(duì)其實(shí)質(zhì)一定要認(rèn)清。列寧指出，“民主共和制是資本主義所能采用的最好的政治外殼，所以資本一掌握這個(gè)最好的外殼，就能十分鞏固十分可靠地確立自己的權(quán)力，以致在資產(chǎn)階級(jí)民主共和國中，無論人員、無論機(jī)構(gòu)、無論政黨的任何更換，都不會(huì)使這個(gè)權(quán)力動(dòng)搖?！保?］181還指出，“每隔幾年決定一次究竟由統(tǒng)治階級(jí)中的什么人在議會(huì)里鎮(zhèn)壓人民、壓迫人民，——這就是資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)制的真正本質(zhì)，不僅在議會(huì)制的君主立憲國內(nèi)是這樣，而且在最民主的共和國內(nèi)也是這樣?！保?］209這里，指出了資產(chǎn)階級(jí)代議民主及其選舉制度的資產(chǎn)階級(jí)本質(zhì)，即不論通過選舉，由哪個(gè)資產(chǎn)階級(jí)政黨的那些人上臺(tái)執(zhí)政，都不會(huì)改變這一制度為資產(chǎn)階級(jí)服務(wù)的階級(jí)實(shí)質(zhì)。

揭露資產(chǎn)階級(jí)代議民主及其選舉制度的欺騙性和虛偽性。為了幫助人們認(rèn)清資產(chǎn)階級(jí)代議民主及其選舉制度的實(shí)質(zhì)，列寧揭露了它的欺騙性和虛偽性，指出：“我們決不應(yīng)該忘記，即使在最民主的資產(chǎn)階級(jí)共和國里，人民仍然擺脫不了當(dāng)雇傭奴隸的命運(yùn)?！保?］186列寧還指出：恩格斯曾十分肯定地認(rèn)為，普選制是“資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治的工具”，它“不能而且永遠(yuǎn)不會(huì)提供更多的東西”，認(rèn)為普選制在資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治的國家里“能夠真正體現(xiàn)大多數(shù)勞動(dòng)者的意志，并保證實(shí)現(xiàn)這種意志”的觀點(diǎn)，是恩格斯所唾棄的一種極其荒謬的想法。［2］182只要認(rèn)清資產(chǎn)階級(jí)代議民主及其選舉制度的這種實(shí)質(zhì)，無產(chǎn)階級(jí)就可以利用議會(huì)和選舉制度發(fā)展自己，“沒有議會(huì)制度，沒有選舉制度，工人階級(jí)就不會(huì)有這樣的發(fā)展”。［1］55這里，列寧明確指出，在資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治下，無產(chǎn)階級(jí)只能把普選和議會(huì)作為一種革命斗爭的輔助手段加以利用，而不能對(duì)其抱有任何幻想。

二、論巴黎公社及其選舉

巴黎公社在無產(chǎn)階級(jí)專政和社會(huì)主義民主上進(jìn)行了第一次偉大的嘗試，具有劃時(shí)代的意義，革命導(dǎo)師給與高度評(píng)價(jià)和贊揚(yáng)。馬克思概括了巴黎公社的三項(xiàng)原則：（1）公社委員全部由工人選舉產(chǎn)生并隨時(shí)可以撤換；（2）領(lǐng)取普通工人的薪金；（3）公社是同時(shí)兼管行政和立法的工作機(jī)構(gòu)。對(duì)此，列寧也給予充分肯定。

首先，公社是工人階級(jí)選舉產(chǎn)生的，這保證了它的無產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)?！鞍屠韫缣貏e清楚地表明，資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)制和資產(chǎn)階級(jí)民主制雖然比中世紀(jì)制度進(jìn)步得多，但有一定的歷史局限性，在無產(chǎn)階級(jí)革命時(shí)代必然會(huì)發(fā)生根本的變化。正是最正確的評(píng)價(jià)了公社的歷史意義的馬克思，在分析公社時(shí)指出了資產(chǎn)階級(jí)民主制和資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)制的剝削性質(zhì)，因?yàn)樵谶@種制度下，被壓迫階級(jí)得到的權(quán)利，只是每幾年一次來解決哪一個(gè)有產(chǎn)階級(jí)的代表應(yīng)該在議會(huì)里‘代表和壓迫人民”。［3］436-437資本主義條件下，盡管工人階級(jí)也參加選舉，但無論如何，選舉產(chǎn)生的都是資產(chǎn)階級(jí)的代言人。巴黎公社則第一次真正實(shí)現(xiàn)了反映工人階級(jí)意志的選舉，選舉產(chǎn)生的政權(quán)也第一次真正成為工人階級(jí)的政權(quán)。

其次，公社成員隨時(shí)可以罷免和撤換，保證它始終代表人民意志。列寧指出：蘇維埃政權(quán)“這個(gè)政權(quán)和1871年的巴黎公社是同一類型的政權(quán)，它的基本標(biāo)志就是：……官吏（即官僚）或者也由人民的直接政權(quán)代替，或者至少受人民的特別監(jiān)督，成為由人民選舉、一經(jīng)人民要求即可罷免的代表”［4］18-19。列寧還引用恩格斯的話指出：“現(xiàn)在我們來看一看恩格斯在公社以后二十年是怎樣為斗爭的無產(chǎn)階級(jí)總結(jié)公社教訓(xùn)的。下面就是恩格斯認(rèn)為最重要的教訓(xùn)：‘……公社一開始就得承認(rèn)，工人階級(jí)在獲得統(tǒng)治時(shí)，……應(yīng)當(dāng)以宣布它自己所有的代表和官吏毫無例外地可以隨時(shí)撤換，來保證自己有可能防范他們?！保?］437-438針對(duì)考茨基的論調(diào)，列寧說：“在考茨基看來，既然被選舉出來的公職人員還會(huì)存在，那也就是說，在社會(huì)主義下官吏也還會(huì)存在！這一點(diǎn)恰恰是不對(duì)的。馬克思正是以公社為例指出，在社會(huì)主義下，公職人員將不再是‘官僚或‘官吏，其所以能如此，那是因?yàn)槌藢?shí)行選舉制度外，還可以隨時(shí)撤換?！保?］474

最后，通過選舉產(chǎn)生的公社委員領(lǐng)取普通工人的薪金，保證他們是人民的公仆，防止他們成為官僚。列寧說：“對(duì)一切公職人員毫無例外地實(shí)行全面選舉制并可以隨時(shí)撤換，把他們的薪金減低到普通‘工人工資的水平，所有這些簡單的和‘不言而喻的民主措施完全可以把工人和大多數(shù)農(nóng)民的利益結(jié)合起來，同時(shí)也就會(huì)成為從資產(chǎn)階級(jí)過渡到社會(huì)主義的橋梁?！保?］408“工人在奪得政權(quán)之后，就會(huì)把舊的官僚機(jī)構(gòu)打碎，把它徹底摧毀，完全粉碎，而用仍然由這些工人和職員組成的新機(jī)關(guān)來代替它；為了防止這些人變成官僚，就會(huì)立即采取馬克思和恩格斯詳細(xì)分析過的辦法：（1）不但實(shí)行選舉制度，而且隨時(shí)可以撤換；（2）薪金不得高于工人的工資；（3）立即轉(zhuǎn)到使所有的人都來執(zhí)行監(jiān)督和檢查的職能，使所有的人暫時(shí)都變成‘官僚，因而使任何人都不能成為‘官僚?！保?］467-468

三、論蘇維埃政權(quán)及其選舉

列寧論述巴黎公社時(shí)，往往是同論述蘇維埃聯(lián)系在一起的。首先，蘇維埃是新型民主。列寧指出，俄國無產(chǎn)階級(jí)所創(chuàng)造的蘇維埃政權(quán)，是比資本主義民主更為先進(jìn)的民主?！疤K維埃是新型的國家機(jī)構(gòu)，……這個(gè)機(jī)構(gòu)的成員不是經(jīng)過官僚手續(xù)而是依民意選出和更換的，所以它比從前的機(jī)構(gòu)民主得多。……它保證能夠把議會(huì)制的長處和直接民主制的長處結(jié)合起來，就是說，把立法的職能和執(zhí)行法律的職能在選出的人民代表身上結(jié)合起來。同資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)制比較起來，這是在民主發(fā)展過程中具有全世界歷史意義的一大進(jìn)步”［2］308-309。

其次，蘇維埃要保留代表制和選舉制。列寧根據(jù)馬克思總結(jié)巴黎公社的經(jīng)驗(yàn)，主張?zhí)K維埃政權(quán)要取消資產(chǎn)階級(jí)的議會(huì)制，但要保留代表制和選舉制。他指出：“馬克思寫道：‘公社不應(yīng)當(dāng)是議會(huì)式的，而應(yīng)當(dāng)是同時(shí)兼管立法和行政的工作機(jī)關(guān)。……普選制……應(yīng)當(dāng)為組織在公社里的人民服務(wù)?！保?］208-209“擺脫議會(huì)制的出路，當(dāng)然不在于廢除代議機(jī)構(gòu)和選舉制，而在于把代議機(jī)構(gòu)由清談館變?yōu)椤ぷ鳈C(jī)構(gòu)?！保?］210因?yàn)椤皼]有代議機(jī)構(gòu)，那我們就很難想象什么民主，即使是無產(chǎn)階級(jí)民主?！保?］211從以上論述，可以得到三點(diǎn)結(jié)論。第一，無產(chǎn)階級(jí)國家政權(quán)，不應(yīng)是“三權(quán)分立”的，而應(yīng)是“議行合一”的，像巴黎公社，像蘇維埃和后來中國的人民代表大會(huì)。第二，取消議會(huì)制，保留代表制。因?yàn)椋鐣?huì)主義國家尤其是建立初期，完全由人民管理國家的直接民主是不現(xiàn)實(shí)也是不可能的，須由人民信任的人代表人民管理國家。第三，保留選舉制，由人民選舉產(chǎn)生國家機(jī)關(guān)，并保證國家機(jī)關(guān)能夠真正體現(xiàn)大多數(shù)勞動(dòng)者的意志。

最后，蘇維埃選舉的政治基礎(chǔ)。選舉是民主的形式，階級(jí)統(tǒng)治是民主的實(shí)質(zhì)。為保證蘇維埃的無產(chǎn)階級(jí)民主性質(zhì)，蘇維埃明確表示，它是勞動(dòng)者的政權(quán)，國家的一切權(quán)力屬于人民。因此，蘇維埃選舉必須具備一定的現(xiàn)實(shí)條件，這就是，第一，必須鞏固地建立一種按廣大勞動(dòng)者階級(jí)意志決定問題并保證把這種可能性變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)性的國家制度、國家政權(quán)。第二，必須使這個(gè)大多數(shù)在階級(jí)成分上，在其內(nèi)部和外部各階級(jí)的對(duì)比關(guān)系上能夠協(xié)力地、有效地駕馭國家這駕馬車。［6］72-73對(duì)此，列寧指出：“任何一個(gè)馬克思主義者都清楚，在關(guān)于人民大多數(shù)以及按這個(gè)大多數(shù)的意志處理國家事務(wù)的問題上，這兩個(gè)現(xiàn)實(shí)條件起著決定性的作用?！保?］22他還說，蘇維埃的偉大歷史進(jìn)步性，就體現(xiàn)在廣大勞動(dòng)群眾能夠真正、真實(shí)地參加對(duì)公職人員的選舉，“在任何一個(gè)最民主的資產(chǎn)階級(jí)國家中，勞動(dòng)群眾從來也沒有像在蘇維埃政權(quán)之下那樣廣泛、那樣經(jīng)常、那樣普遍、那樣簡便的行使選舉權(quán)”［19］723。為保證蘇維埃牢固建立在廣大勞動(dòng)群眾的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上，選舉就要牢牢掌握在無產(chǎn)階級(jí)手中，為無產(chǎn)階級(jí)專政服務(wù)，“如果沒有政權(quán)，無論什么法律，無論什么選出的代表都等于零”［9］309。

四、其他民主選舉思想

1、黨內(nèi)民主與選舉。早在1903年，列寧就指出：“全黨必須系統(tǒng)地、逐步地和堅(jiān)定不移地為中央機(jī)關(guān)培養(yǎng)稱職的人，對(duì)每個(gè)準(zhǔn)備擔(dān)任這種高級(jí)職位的候選人的全部情況了如指掌，甚至了解他們的個(gè)人特點(diǎn)，他們的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)，他們的成功和‘失敗。”［10］88這里，可以看到列寧關(guān)于黨內(nèi)民主與選舉的以下思想。第一，黨的干部必須經(jīng)過選舉產(chǎn)生。第二，只有通過選舉，才能保證黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)由那些德才兼?zhèn)涞娜私M成。第三，每個(gè)候選人必須把自己的全部情況公開，由黨代表或其他選舉者進(jìn)行對(duì)比選擇。這第三條對(duì)保證選舉的真實(shí)可靠，尤其是對(duì)選舉的公開、公正、公平，具有特殊的意義。因?yàn)椋绻x舉者沒有知情權(quán)，對(duì)候選人知之甚少甚至一無所知，盡管形式上進(jìn)行了選舉，但實(shí)際上還是沒有真正享有民主選舉的權(quán)利。

2、選舉權(quán)、罷免權(quán)、監(jiān)督權(quán)三權(quán)相互支持缺一不可。列寧晚年對(duì)俄國落后的現(xiàn)狀有了更客觀全面的認(rèn)識(shí)之后，開始從對(duì)國家權(quán)力制衡的角度來審視人民的選舉權(quán)、罷免權(quán)、監(jiān)督權(quán)。關(guān)于監(jiān)督權(quán)，列寧強(qiáng)調(diào)，蘇維埃俄國應(yīng)“公開地挑選最優(yōu)秀的經(jīng)濟(jì)建設(shè)人員，挑選專業(yè)的和一般的地方和全國的行政管理人員和組織人員”［11］279。這種對(duì)公開性的強(qiáng)調(diào)是為了便于群眾在人才選拔過程中行使其監(jiān)督權(quán)。選舉的公開是民主的前提，也是通過選舉進(jìn)行監(jiān)督的前提。所以列寧提出：“沒有公開性來談民主，是可笑的?！保?2］272

關(guān)于罷免權(quán)，列寧認(rèn)為：“只有承認(rèn)和實(shí)現(xiàn)選舉人對(duì)代表的罷免權(quán)，才能被認(rèn)為是真正的民主?！保?3］108“蘇維埃必須繼續(xù)執(zhí)行民主化的路線——實(shí)現(xiàn)罷免權(quán)”，這樣才能有效地懲治貪污賄賂行為，防止黨和政府與人民群眾之間形成“最有害的隔閡”［14］143。1917年11月21日，全俄中央執(zhí)行委員會(huì)通過了關(guān)于罷免權(quán)的法令，規(guī)定選舉人對(duì)其代表有罷免權(quán)。在會(huì)議上作的《關(guān)于罷免權(quán)的報(bào)告》中，列寧談到罷免權(quán)即是真正的監(jiān)督權(quán)，人民群眾既能選舉產(chǎn)生代表，又可隨時(shí)罷免他們。并指出，實(shí)行罷免權(quán)的實(shí)質(zhì)是要“使人民的代表真正服從人民”［15］314。國家官員由人民直接選舉、并隨時(shí)可以撤換，并且只領(lǐng)取相當(dāng)于工人的工資，恩格斯曾給與高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為這是公社“為了防止國家和國家機(jī)關(guān)由社會(huì)公仆變?yōu)樯鐣?huì)主人”的“兩個(gè)可靠的辦法”。［16］12-13對(duì)此，列寧也認(rèn)為，“這里恰巧最明顯地表現(xiàn)出一種轉(zhuǎn)變：從資產(chǎn)階級(jí)的民主轉(zhuǎn)變?yōu)闊o產(chǎn)階級(jí)的民主，從壓迫者的民主轉(zhuǎn)變?yōu)楸粔浩入A級(jí)的民主”［8］148。因?yàn)椤叭嗣裥枰嬲裰鞯墓まr(nóng)共和國，即一切當(dāng)權(quán)者都必須選舉產(chǎn)生而且按人民的意愿可以隨時(shí)撤換的共和國”［17］457。所以無產(chǎn)階級(jí)國家應(yīng)當(dāng)廢除對(duì)國家管理人員的任命，而由人民選舉產(chǎn)生，受人民監(jiān)督，并且“一經(jīng)人民要求即可撤換”［17］132。他還說：“任何由選舉產(chǎn)生的機(jī)關(guān)或代表會(huì)議，只有承認(rèn)和實(shí)行對(duì)代表的罷免，才能被認(rèn)為是真正民主的和確實(shí)代表人民意志的機(jī)關(guān)”［13］102-103，“這是一個(gè)真正實(shí)現(xiàn)民主原則的問題”［13］106。

3、選舉的條件和方式。關(guān)于民主及其選舉的條件，在十月革命勝利之初，列寧也曾致力于建立一個(gè)普遍吸收所有勞動(dòng)者參加管理國家的直接民主制度。但是，在具體實(shí)踐中，列寧發(fā)現(xiàn)，工農(nóng)群眾中文盲和半文盲占多數(shù)，人民群眾文化水平普遍低下，并且，短期內(nèi)不可能改變這種狀況。列寧指出：“文盲是站在政治之外的，必須先教他認(rèn)字，不識(shí)字就不可能有政治，不識(shí)字只能有流言蜚語、傳聞和偏見，而沒有政治?！保?3］59因此，1919年3月，列寧在俄共（布）八大所作的《關(guān)于黨綱的報(bào)告》中明確指出：“由于文化水平這樣低，蘇維埃雖然在綱領(lǐng)上是通過勞動(dòng)群眾來實(shí)行管理的機(jī)關(guān)，而實(shí)際上卻是通過無產(chǎn)階級(jí)的先進(jìn)階層來為勞動(dòng)群眾實(shí)行管理而不是通過勞動(dòng)群眾來實(shí)行管理的機(jī)關(guān)?！保?］311-312也就是說，當(dāng)人民群眾還不具備條件通過直接民主管理國家時(shí)，要通過選舉，由“無產(chǎn)階級(jí)的先進(jìn)階層”代表人民管理國家。同時(shí)指出，只有勞動(dòng)群眾才有選舉資格，剝削階級(jí)是沒有選舉資格的，“蘇維埃民主制即目前具體實(shí)施的無產(chǎn)階級(jí)民主制的社會(huì)主義性質(zhì)就在于：第一，選舉人是被剝削勞動(dòng)群眾，沒有資產(chǎn)階級(jí)”。［8］525

關(guān)于選舉的方式。蘇維埃的選舉方式是按生產(chǎn)單位選舉代表、直接選舉與多級(jí)選舉相結(jié)合及比例代表制。選舉按生產(chǎn)單位即按企業(yè)、機(jī)關(guān)、軍隊(duì)及農(nóng)村的村鎮(zhèn)等進(jìn)行；直接選舉主要是在基層，即由工、農(nóng)、兵群眾直接選舉產(chǎn)生地方蘇維埃代表；多級(jí)選舉是指上級(jí)蘇維埃由下級(jí)蘇維埃推舉的代表構(gòu)成而不是由選民直選；比例代表制是按照各政治集團(tuán)所得選票多寡按比例在代表機(jī)構(gòu)中分配代表名額的一種制度。比例代表制就它切實(shí)反映各政治勢力的實(shí)力對(duì)比、保證他們都有自己的代表來說，比簡單多數(shù)制要公平。上述蘇維埃的選舉方式，列寧稱它為“的確是最民主的選舉”，“比多數(shù)選舉更民主”。［13］103、107在選舉的程序上，蘇維埃也與以往的選舉不同，它“廢除了選舉上一切官僚主義形式的手續(xù)和限制，群眾自己決定選舉的程序和日期，有撤銷被選舉人的完全自由”［8］525。○

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責(zé)任編輯 梅 宏