孫綺雪

改革開放30年間，反腐倡廉問題始終是全黨、全社會關(guān)注的焦點(diǎn)問題之一。回顧30年來反腐倡廉的歷程，總結(jié)其基本經(jīng)驗(yàn)，有助于我們進(jìn)一步推進(jìn)改革開放，使中國成為富強(qiáng)民主文明和諧的現(xiàn)代化國家。

一、反腐倡廉建設(shè)的歷程

我黨歷來重視反對腐敗。保持廉潔，這是由黨的性質(zhì)和全心全意為人民服務(wù)的宗旨決定的。在30年改革開放的歷程中，我黨一直堅(jiān)持同黨內(nèi)出現(xiàn)的各種腐敗現(xiàn)象作斗爭，并在反腐倡廉斗爭的實(shí)踐中經(jīng)受住了考驗(yàn)。

（一）1978年——1988年第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的貢獻(xiàn)

1、1979年前后以反對特殊化為重點(diǎn)的黨風(fēng)廉政建設(shè)。粉碎“四人幫”以后，1977年黨的十一大決定中央和縣以上黨委設(shè)立紀(jì)律檢查委員會，黨的十一屆三中全會選舉了中央紀(jì)委，從中央到地方各級紀(jì)委重新恢復(fù)。當(dāng)時(shí)，針對人民群眾議論的熱點(diǎn)——干部特殊化問題，鄧小平于1979年11月在中央黨、政、軍機(jī)關(guān)副部長以上干部會上作了《高級干部要帶頭發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)》的報(bào)告，指出干部特殊化必然脫離人民群眾，各級干部必須克服特殊化。為此，黨中央、國務(wù)院相繼發(fā)文，制定了《關(guān)于高級干部生活待遇的若干規(guī)定》，對高級干部的住房、工資、用車和其他特殊待遇作出了明確的限制。1980年8月，鄧小平在中央政治局?jǐn)U大會議上指出：面對形形色色的特權(quán)現(xiàn)象，要肅清封建主義殘余的影響，批判資產(chǎn)階級損人利己、唯利是圖思想和其他腐化思想。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1979年至1981年底，全國紀(jì)檢部門共檢查處理違反黨紀(jì)案件358000余件，給予黨紀(jì)處分的黨員295000余人。

2、1982年——1988年以反對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中不正之風(fēng)和違法違紀(jì)行為為重點(diǎn)的黨風(fēng)廉政建設(shè)。隨著黨的工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，國家經(jīng)濟(jì)形勢出現(xiàn)了勃勃生機(jī)。但是，在商品生產(chǎn)和流通領(lǐng)域，在經(jīng)濟(jì)管理過程中，一些黨員、干部經(jīng)不起考驗(yàn)，貪污受賄，侵吞國家財(cái)產(chǎn)，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因而反對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中不正之風(fēng)和違法違紀(jì)行為，成為黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)迫切任務(wù)。1982年4月，黨中央、國務(wù)院聯(lián)合作出《關(guān)于打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中嚴(yán)重犯罪活動的決定》，自此，全國上下開展了一次較大規(guī)模的反腐敗斗爭，集中打擊和解決干部索賄受賄、投機(jī)倒把、套匯、走私等問題，取得很大成績。與此同時(shí)，針對一些黨員和黨的組織存在思想上、作風(fēng)上、組織上嚴(yán)重不純的問題，黨的十二大決定，用三年時(shí)間對黨進(jìn)行一次全面整頓，在五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)。在整黨期間，全國有656000余人受到黨紀(jì)處分，其中被開除黨籍的有153000余人，查處了一批大要案。1988年6月，中央發(fā)出通知，要求黨和國家的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)必須把廉潔工作作為一件大事提到重要議事日程。

(二)1989年——2002年第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的發(fā)展

1、1989年廉政七件事和1990年開始的重點(diǎn)反對行業(yè)不正之風(fēng)，反腐敗大氣候初步形成。1989年6月16日，鄧小平在同幾位中央負(fù)責(zé)同志的談話時(shí)指出，第三代領(lǐng)導(dǎo)集體要“做幾件使人民滿意的事情。主要是兩個(gè)方面，一個(gè)是更大膽地改革開放，另一個(gè)是抓緊懲治腐敗?！?月中央政治局會議討論通過了《中共中央關(guān)于近期做幾件群眾關(guān)心的事的決定》。這幾件群眾關(guān)心的事是：(1)進(jìn)一步清理整頓公司；(2)堅(jiān)決制止高干子女經(jīng)商；(3)取消對領(lǐng)導(dǎo)同志少量食品的“特供”；(4)嚴(yán)格按規(guī)定配車，嚴(yán)格禁止進(jìn)口小轎車；(5)嚴(yán)格禁止請客送禮；(6)嚴(yán)格控制領(lǐng)導(dǎo)干部出國；(7)嚴(yán)肅認(rèn)真查處貪污、受賄、投機(jī)倒把等案件，特別要抓緊查處大案要案。8月15日，根據(jù)黨中央建議，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于貪污受賄投機(jī)倒把等經(jīng)濟(jì)犯罪分子10月31日前自首坦白給予從寬處理的通告》，監(jiān)察部也作出了《關(guān)于國家機(jī)關(guān)有貪污賄賂行為者必須在限期內(nèi)主動交代問題的通告》。11月10日，“兩院一部”聯(lián)合舉行新聞發(fā)布會公布，在規(guī)定期限內(nèi)全國共有53800人投案自首。

隨著改革開放的深入發(fā)展，行業(yè)不正之風(fēng)也愈演愈烈。水、電、氣部門以權(quán)謀私；公安部門亂收費(fèi)，亂罰款，亂攤派；金融部門以貸謀私；稅務(wù)部門以減免稅謀私；交通、鐵路、民航部門以車謀私、以票謀私等等，嚴(yán)重?cái)牧它h和政府的形象，損害了黨和人民群眾的關(guān)系。為此，1990年3月十三屆六中全會通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》，提出通過反腐倡廉，密切黨群關(guān)系。國務(wù)院決定1990年下半年，重點(diǎn)抓行業(yè)的廉政建設(shè)。

2、1993年8月中紀(jì)委二次全會確立了反腐敗，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的三項(xiàng)工作格局：(1)黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭廉潔自律；(2)查辦一批大案要案。重點(diǎn)查辦黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部和司法部門、行政執(zhí)法部門、經(jīng)濟(jì)管理部門及其工作人員的違法違紀(jì)案件；(3)狠剎幾股群眾反映強(qiáng)烈的不正之風(fēng)。中紀(jì)委二次全會確立的三項(xiàng)工作格局，一直延伸到六次全會。這三項(xiàng)工作不同程度地取得了階段性成果。特別是在此期間，全國各地查處了一批領(lǐng)導(dǎo)干部違法亂紀(jì)大案要案，如對陳希同問題的審查處理，北京的王寶森案，無錫新興公司的非法集資案，山東泰安案等等，在社會上引起了較大反響，不僅震懾了違法違紀(jì)者，教育了廣大干部，而且鼓舞了群眾斗志，更加堅(jiān)定了廣大干部群眾反對腐敗，搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)的信心。

3、1997年——2002年黨的十五大以來，黨中央在反腐倡廉方面采取了一系列有力措施：第一，深入開展“三講”教育、“三個(gè)代表”學(xué)習(xí)教育和保持先進(jìn)性教育，不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變意識；第二，通過貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，促進(jìn)黨政齊抓共管，推動部門各負(fù)其責(zé)；同時(shí)通過嚴(yán)格黨的政治紀(jì)律，有針對性地進(jìn)一步規(guī)范了黨員干部的從政行為，維護(hù)了中央權(quán)威和政令統(tǒng)一；第三，通過嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法大案要案，向國內(nèi)外昭告了中國共產(chǎn)黨反腐倡廉的堅(jiān)強(qiáng)決心；第四，從改革體制、機(jī)制、制度入手，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度。中共中央、國務(wù)院相繼作出了機(jī)構(gòu)改革，反走私斗爭，軍隊(duì)、武警部隊(duì)和政法機(jī)關(guān)不再從事經(jīng)商活動以及向國有大型企業(yè)派出稽查特派員等重大決策，尤其是針對腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的部位和環(huán)節(jié)，通過建立健全有效預(yù)防和治理腐敗的監(jiān)督制約機(jī)制，有力地推動了反腐敗斗爭向縱深發(fā)展。

(三)2002年十六大以來新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體的創(chuàng)新

黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)源頭防腐與制度創(chuàng)新工作，提出了新世紀(jì)中國共產(chǎn)黨反腐倡廉、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的新要求和新構(gòu)想。

第一，高度重視反腐倡廉工作的重要性與緊迫性。指出腐敗現(xiàn)象是我們必須嚴(yán)肅對待并著力解決的一個(gè)突出問題，如果不堅(jiān)決遏制和克服腐敗現(xiàn)象，就會嚴(yán)重?fù)p害黨的形象和威信，嚴(yán)重破壞黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，嚴(yán)重動搖黨的執(zhí)政地位；第二，提出反腐倡廉是執(zhí)政能力的重要標(biāo)志。執(zhí)政基礎(chǔ)最容易因腐敗而削弱，執(zhí)政能力最容易因腐敗而降低，執(zhí)政地位最容易因腐敗而動搖；第三，提出要深刻認(rèn)識黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，堅(jiān)持反腐倡廉戰(zhàn)略方針，適應(yīng)中國特色社會主義事業(yè)總體布局的要求，把反腐倡廉工作融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)之中；第四，提出通過深化體制改革和制度創(chuàng)新，推進(jìn)治本抓源頭工作。加強(qiáng)反腐倡廉工作體制機(jī)制創(chuàng)新。建立健全結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度；第五，突出強(qiáng)調(diào)建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。反腐倡廉工作一定要緊緊抓住這三個(gè)環(huán)節(jié)，做到標(biāo)本兼治。

胡錦濤同志在十七大報(bào)告中明確指出：“中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨，決定了黨同各種消極腐敗現(xiàn)象是水火不相容的。堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)?！币耙酝晟茟椭魏皖A(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)”。對于腐敗行為，不管涉及到誰，不管級別有多高，我們都會一查到底，依法給予懲處。這充分表明我們黨對腐敗問題的清醒認(rèn)識和反對腐敗的堅(jiān)強(qiáng)決心，進(jìn)一步說明我們黨有信心、有能力解決自身存在的問題，完全有能力清除黨內(nèi)腐敗分子，有效預(yù)防腐敗現(xiàn)象。

二、反腐倡廉建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)

中國共產(chǎn)黨在反腐倡廉的實(shí)踐過程中，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。主要有以下方面：

第一，在反腐敗斗爭的領(lǐng)導(dǎo)力量和指導(dǎo)思想方面，毫不動搖地堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。反腐敗斗爭是關(guān)系黨心民心、關(guān)系黨和國家前途命運(yùn)的嚴(yán)重政治斗爭，我黨圍繞發(fā)展這個(gè)第一要務(wù)，不斷深化了社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下反腐敗工作的規(guī)律性認(rèn)識，探尋了教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗新思路和新方法，使人民群眾日益感受到加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭帶來的實(shí)惠和利益。

第二，在反腐敗斗爭的基本方針方面，堅(jiān)持黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的社會主義方向，始終把維護(hù)黨的政治紀(jì)律放在重要位置。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的方向是否正確，關(guān)鍵在于是否有利于堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位。是否有利于鞏固中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，是否有利于鞏固社會主義基本制度，是否有利于維護(hù)社會主義核心價(jià)值體系。實(shí)踐證明，堅(jiān)持黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的社會主義方向，擺正反腐敗斗爭的位置，正確處理反腐敗斗爭與改革開放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，是保證反腐敗斗爭保持正確方向和取得顯著成效的基本前提。

第三，在反腐敗斗爭的根本宗旨方面，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民。把維護(hù)發(fā)展人民群眾的根本利益作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)。秉持“民為邦本，本固邦寧”的理念，按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，把立黨為公、執(zhí)政為民的原則與構(gòu)建“責(zé)任政府、服務(wù)政府、法治政府、效能政府、廉潔政府”的目標(biāo)緊密結(jié)合起來，把公權(quán)監(jiān)督、行政問責(zé)、公眾參與、民主評議，努力體現(xiàn)到了同人民群眾發(fā)生聯(lián)系的各個(gè)環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié)當(dāng)中。

第四，在反腐敗斗爭的基本戰(zhàn)略方面，把反腐敗作為一個(gè)系統(tǒng)工程。堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，著力建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。在大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，十分注意從管權(quán)、管錢、管人等容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的具體體制、制度和薄弱環(huán)節(jié)入手，通過體制、機(jī)制和制度的創(chuàng)新，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。

第五，在反腐倡廉的工作思路和任務(wù)方面，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查辦違紀(jì)違法案件、糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)的反腐敗三項(xiàng)工作格局。反腐敗的目的是增強(qiáng)黨的拒腐防變的能力，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，提高黨的戰(zhàn)斗力。既對極少數(shù)腐敗分子嚴(yán)厲懲處，使他們在黨內(nèi)無藏身之地；同時(shí)，又著眼于教育和防范。針對新形勢下黨員干部中出現(xiàn)或可能出現(xiàn)的問題，見微知著，防微杜漸，制定道德和行為規(guī)范，及時(shí)教育，防患于未然。

第六，在反腐倡廉的工作步驟方面，堅(jiān)持戰(zhàn)略上總體規(guī)劃，戰(zhàn)術(shù)上分階段部署，從解決群眾反映最強(qiáng)烈的具體問題抓起，不斷取得階段性成果。反腐敗是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)，既要樹立持久作戰(zhàn)的思想，又要有現(xiàn)實(shí)的緊迫感。我們黨在工作目標(biāo)上，堅(jiān)持把長期性任務(wù)和階段性目標(biāo)緊密結(jié)合起來；在工作思路上，堅(jiān)持從我國現(xiàn)階段基本國情出發(fā)，首先遏制住腐敗蔓延的勢頭，進(jìn)而逐步把腐敗減少到最低限度；在工作方法上，在從宏觀上作出戰(zhàn)略規(guī)劃的同時(shí)，還注意從群眾反映強(qiáng)烈、干擾改革開放、阻礙社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、政策界限比較清楚和經(jīng)過努力能夠取得成果的問題入手，提出明確、具體的階段性要求和目標(biāo)，集中力量進(jìn)行整治，力求抓一項(xiàng)成一項(xiàng)，積小勝為大勝。

第七，在反腐倡廉的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制方面，堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾的支持和參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。適應(yīng)新形勢新要求，善于整合社會資源，借助各方力量，形成反腐倡廉的強(qiáng)大合力，提高組織協(xié)調(diào)能力。保證領(lǐng)導(dǎo)與群眾、上級與下級、紀(jì)檢監(jiān)察部門與其他部門同心協(xié)力，形成全黨抓反腐倡廉工作的局面。

第八，在反腐倡廉的精神支柱方面，堅(jiān)持不斷擴(kuò)大社會廉政文化的內(nèi)化力量，鞏固社會主義的核心價(jià)值體系。尤其是十六大以來，針對黨員干部在思想、組織、作風(fēng)上存在的突出問題，黨中央不失時(shí)機(jī)地進(jìn)行了立黨為公、執(zhí)政為民的教育、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育、樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀教育、“八榮八恥”教育等，引導(dǎo)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)定理想信念，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀。同時(shí)，明確公民道德規(guī)范和基本行為準(zhǔn)則，面向全社會開展社會主義榮辱觀教育，大力推進(jìn)廉政文化建設(shè)進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)。這些舉措，都有效傳播了社會主義核心價(jià)值觀，為反腐倡廉打下了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

改革開放30年來反腐倡廉工作的經(jīng)驗(yàn)，是中國共產(chǎn)黨對反腐倡廉重大理論和實(shí)踐問題不懈探索的結(jié)晶，是馬克思主義同中國反腐倡廉具體實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物，具有鮮明的時(shí)代特征和中國特色。只有正確把握這些來之不易的寶貴經(jīng)驗(yàn)，并在新的實(shí)踐中不斷加以豐富和發(fā)展，才能把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷推向深入?！?/p>

責(zé)任編輯 馬永義