胡小全　張　萍　蔡五一

摘要 通過(guò)考察、學(xué)習(xí)，了解雙城市奶業(yè)發(fā)展基本情況及經(jīng)驗(yàn)和做法，針對(duì)紅花崗區(qū)奶業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析了存在的問(wèn)題，提出了加快紅花崗區(qū)奶業(yè)發(fā)展的思路和建議。

關(guān)鍵詞 奶業(yè)生產(chǎn)；經(jīng)驗(yàn)；現(xiàn)狀；問(wèn)題；思路與建議；黑龍江雙城；貴州遵義；紅花崗區(qū)

中圖分類號(hào) F326.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2009）05-0244-02

為加快實(shí)現(xiàn)紅花崗區(qū)奶業(yè)跨越式發(fā)展，經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府同意，2008年7月17～24日，由區(qū)政府顧問(wèn)陸定權(quán)同志帶領(lǐng)有關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、奶牛協(xié)會(huì)、企業(yè)負(fù)責(zé)同志，對(duì)黑龍江省雙城市的奶業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。期間聽(tīng)取了關(guān)于當(dāng)?shù)鼗厩闆r特別是奶業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和做法的介紹，同有關(guān)部門(mén)、養(yǎng)殖戶代表、龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了座談，實(shí)地考察了雙城雀巢公司、娃哈哈公司和一批規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)、榮耀飼料公司等。通過(guò)學(xué)習(xí)考察，受到了啟發(fā)和教育，找到了差距，開(kāi)闊了思路，堅(jiān)定了信心。

1 雙城市的基本情況

1.1 雙城市的現(xiàn)狀

雙城市位于黑龍江省最南端，總面積3 112km²，總?cè)丝?0.7萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口60萬(wàn)人，耕地面積21.93萬(wàn)公頃，草地面積2.83萬(wàn)公頃，轄9鎮(zhèn)15鄉(xiāng)246個(gè)行政村661個(gè)自然屯；2007年全市財(cái)政收入7.3億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值92.56億元，其中牧業(yè)產(chǎn)值46億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的49.7%；奶牛存欄27.1萬(wàn)頭，肉牛存欄45萬(wàn)頭，生豬存欄100萬(wàn)頭，家禽存欄1 890萬(wàn)只。年產(chǎn)商品奶77.8萬(wàn)噸，奶業(yè)產(chǎn)值25億元，占牧業(yè)產(chǎn)值54%。

1.2 奶業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

雙城市1991年僅擁有奶牛2萬(wàn)頭，以后以年均遞增1.57萬(wàn)頭的速度增長(zhǎng)，到2007年末達(dá)27.1萬(wàn)頭。其奶業(yè)規(guī)模大，發(fā)展速度快，主要來(lái)源于以下幾項(xiàng)有利措施。

1.2.1 經(jīng)濟(jì)實(shí)力的推動(dòng)作用。市政府與金融部門(mén)協(xié)調(diào)，在全市設(shè)立奶牛周轉(zhuǎn)金，用于扶持奶農(nóng)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)和建設(shè)奶牛小區(qū)。市政府每年都從財(cái)政拿出一定資金作為奶業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，用于乳業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)貼、調(diào)控乳業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)以及對(duì)乳業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)突出的集體和個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)。

1.2.2 龍頭企業(yè)的拉動(dòng)作用。進(jìn)駐雙城市的奶業(yè)企業(yè)有雙城雀巢公司、娃哈哈公司等。雙城雀巢公司1990年投產(chǎn)，經(jīng)過(guò)3期改造，總投資達(dá)7億元人民幣，日加工鮮奶能力1 500t，年銷售收入超過(guò)20億元，是全國(guó)工業(yè)500強(qiáng)之一、亞洲最大的乳品加工企業(yè)，總投資3億元的第4期改造目前正在進(jìn)行，日處理鮮奶能力將達(dá)到2 000t。2007年，僅雙城雀巢公司一家就上繳稅金2.5億元，占全市財(cái)政收入的34%。

1.2.3 優(yōu)惠政策的促進(jìn)作用。這主要是政府重視，積極出臺(tái)優(yōu)惠政策，促使奶業(yè)呈良性發(fā)展。在組織人事制度上，規(guī)定機(jī)關(guān)和財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位在編人員均可離崗發(fā)展奶牛養(yǎng)殖，離崗期間，其原有的身份、職級(jí)、工資標(biāo)準(zhǔn)保持不變；同時(shí)，對(duì)養(yǎng)牛達(dá)到一定數(shù)量且符合干部管理?xiàng)l例的，一般干部提拔為副科級(jí)，副科級(jí)干部提拔為正科級(jí)；對(duì)建成奶牛專業(yè)村的村書(shū)記或村主任，由財(cái)政為其購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)，享受退休待遇，有的予以提職上掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政副職。在物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)上，市委市政府按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年增奶牛數(shù)量和向市內(nèi)乳品企業(yè)提供鮮奶量的大小，規(guī)定了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨政一把手的獎(jiǎng)勵(lì)額度。

1.2.4 優(yōu)質(zhì)服務(wù)的保障作用。雙城市善于整合方方面面的服務(wù)資源，建立了比較完善的社會(huì)化服務(wù)體系，使養(yǎng)殖戶無(wú)力解決的問(wèn)題得到了較好解決。一是奶牛防疫滅病體系。2007年，雙城市政府安排400萬(wàn)元防疫經(jīng)費(fèi)，全市各村都確定了1名個(gè)體獸醫(yī)兼任防疫員，從而形成了完整的市鄉(xiāng)村三級(jí)防疫滅病網(wǎng)絡(luò)。二是奶牛風(fēng)險(xiǎn)防疫體系。建立了奶牛風(fēng)險(xiǎn)基金，養(yǎng)牛戶每年為每頭牛交納風(fēng)險(xiǎn)金（20元/頭·年），奶牛出現(xiàn)意外死亡的，每頭?？傻玫? 000～6 000元補(bǔ)償，由免疫造成死亡的，全部賠償。基金不足時(shí)，由市財(cái)政補(bǔ)充。三是鮮牛奶銷售體系。由政府協(xié)調(diào)雀巢公司在全市建立了73個(gè)奶站，使養(yǎng)殖戶能就近擠奶，公司每月按時(shí)把奶資劃撥到城鄉(xiāng)28個(gè)儲(chǔ)蓄所，實(shí)行電腦聯(lián)網(wǎng)，奶戶持卡領(lǐng)取奶資，從而既保證了奶資的及時(shí)兌現(xiàn)，又保證了鮮奶質(zhì)量。四是建立奶牛溯源系統(tǒng)。為了規(guī)范奶牛管理，雙城市政府投資300萬(wàn)元逐步在全市建立奶牛系譜檔案標(biāo)識(shí)，實(shí)行動(dòng)物標(biāo)識(shí)和檔案信息化管理，推進(jìn)奶牛生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。另外，還建立了飼草飼料生產(chǎn)供應(yīng)體系、品種繁育改良體系、科技推廣體系等。

2 紅花崗區(qū)奶業(yè)的基本狀況

紅花崗區(qū)地處黔北腹地，是遵義市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，也是黔北的交通樞紐和商貿(mào)流通集散地。全區(qū)總?cè)丝?4萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口20萬(wàn)人，耕地面積1.05萬(wàn)公頃，林地2.53萬(wàn)公頃，牧草地2 867hm²，人均耕地600m²。

紅花崗區(qū)的乳業(yè)起步較早，從1956年建國(guó)開(kāi)始有奶牛場(chǎng)飼養(yǎng)奶牛，但發(fā)展速度較慢，十一屆三中全會(huì)以后，農(nóng)戶養(yǎng)奶牛開(kāi)始起步。截至2007年，全區(qū)只有遵義市乳制品有限公司1家，奶農(nóng)戶300戶，奶牛1 300頭，這些奶牛主要分布在1個(gè)場(chǎng)和2個(gè)基地，即遵義市乳制品有限公司奶牛場(chǎng)，海龍、金鼎山奶?；?，年產(chǎn)奶6 000t。有國(guó)內(nèi)較先進(jìn)的奶粉生產(chǎn)線、液態(tài)奶生產(chǎn)線、無(wú)菌奶生產(chǎn)線，生產(chǎn)“遵義”牌奶粉、液態(tài)奶品種30余個(gè)，產(chǎn)品深受消費(fèi)者喜愛(ài)。公司已全面通過(guò)ISO9001：2000國(guó)際質(zhì)量體系認(rèn)證，HACCP食品安全質(zhì)量體系認(rèn)證，并在全省乳制品行業(yè)首家通過(guò)QS認(rèn)證和市場(chǎng)準(zhǔn)入。該公司在紅花崗區(qū)發(fā)展奶業(yè)上已經(jīng)具備了廣泛的群眾基礎(chǔ)和比較雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，具備了向更高層次發(fā)展的客觀條件。

3 紅花崗區(qū)奶業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)分析

紅花崗區(qū)的奶業(yè)發(fā)展也面臨著一些挑戰(zhàn)，處在關(guān)鍵時(shí)期。一方面，周邊地區(qū)奶業(yè)發(fā)展非常迅速，對(duì)各類資源和市場(chǎng)的爭(zhēng)奪日趨激烈，形成了不進(jìn)則退的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。2008年7月17日，《重慶商報(bào)》第21版登載了：天友乳業(yè)將斥資1億多元接手內(nèi)蒙牧場(chǎng)，打造山城奶粉，將發(fā)展重心集中在二、三線城市（如貴州、合川等11個(gè)城市），主攻中低端市場(chǎng)。另一方面，由于市場(chǎng)的原因，養(yǎng)牛效益的波動(dòng)，影響了部分農(nóng)戶發(fā)展奶牛養(yǎng)殖的積極性，在一定程度上制約著奶業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。可以說(shuō)，紅花崗區(qū)發(fā)展奶業(yè)機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，必須按紅花崗區(qū)政府《關(guān)于加快奶業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（區(qū)府辦發(fā)〔2008〕98號(hào)）的要求，力爭(zhēng)到2010年，全區(qū)奶牛存欄達(dá)到5 000頭，建成標(biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖小區(qū)5個(gè)，產(chǎn)奶量1.25萬(wàn)噸。奶牛養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1億元以上，稅利1 000萬(wàn)元以上。

4 加快紅花崗區(qū)奶業(yè)發(fā)展的思路與建議

4.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造大力發(fā)展奶業(yè)的整體氛圍

加強(qiáng)對(duì)奶業(yè)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一引導(dǎo)和統(tǒng)一協(xié)調(diào)，建議建立全區(qū)奶業(yè)發(fā)展工作聯(lián)席會(huì)議制度，由政府主要負(fù)責(zé)同志牽頭，主管同志主持，由發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政、科技、教育、國(guó)土、水利、電力、工商、技術(shù)監(jiān)督等部門(mén)參加，定期分析奶業(yè)發(fā)展形勢(shì)，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。利用各種媒體優(yōu)勢(shì)，大力宣傳發(fā)展奶牛業(yè)的先進(jìn)典型，定期通報(bào)發(fā)展動(dòng)態(tài)，有針對(duì)性地解除群眾在奶牛養(yǎng)殖上的疑慮，使廣大干部群眾支持奶業(yè)，以實(shí)際行動(dòng)參與發(fā)展奶業(yè)，真正形成各級(jí)干部抓奶牛、各界群眾養(yǎng)奶牛的強(qiáng)大氛圍，在全區(qū)上下掀起加快發(fā)展奶業(yè)熱潮。

4.2 進(jìn)一步加大對(duì)奶業(yè)的發(fā)展扶持的政策

在用地方面，要認(rèn)真研究上級(jí)出臺(tái)的養(yǎng)殖業(yè)用地優(yōu)惠辦法，結(jié)合紅花崗區(qū)實(shí)際加以落實(shí)。在融資方面，要協(xié)調(diào)金融部門(mén)在借貸方面加大對(duì)奶業(yè)的扶持力度，對(duì)養(yǎng)牛積極性高的農(nóng)戶，動(dòng)員遵義市乳制品有限公司為其擔(dān)保，特別是農(nóng)行、信用聯(lián)社要研究制定切實(shí)可行的小額信貸操作辦法，大膽探索聯(lián)保等切實(shí)可行的信貸方式，給農(nóng)民購(gòu)牛提供方便快捷的金融服務(wù)。另外，區(qū)政府及相關(guān)職能部門(mén)積極向上級(jí)政府或部門(mén)爭(zhēng)取用于奶牛發(fā)展的周轉(zhuǎn)資金（5 000頭牛大約需要5 000萬(wàn)元的資金量）。在保障體系建設(shè)方面，區(qū)政府要加大財(cái)政資金投入，每年拿出一定資金專項(xiàng)用于良繁體系建設(shè)、防疫滅病、技術(shù)培訓(xùn)、牧草和飼用玉米種植補(bǔ)貼、龍頭企業(yè)貼息等公益性事業(yè)。與保險(xiǎn)公司協(xié)商研究建立奶牛風(fēng)險(xiǎn)基金或奶牛保險(xiǎn)制度，切實(shí)降低農(nóng)戶的養(yǎng)牛風(fēng)險(xiǎn)。在獎(jiǎng)勵(lì)政策方面，加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，設(shè)立奶牛發(fā)展專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目，對(duì)在奶業(yè)發(fā)展中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人授予榮譽(yù)稱號(hào)，并給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

4.3 培育壯大龍頭企業(yè)

一是扶持壯大現(xiàn)有的遵義市乳制品有限公司。在確保奶牛小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目一期工程完善基礎(chǔ)實(shí)施的前提上，積極協(xié)調(diào)引導(dǎo)奶牛小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入二期工程。二是建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，引進(jìn)新企業(yè)。要多層次、多渠道、多領(lǐng)域推進(jìn)奶業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，積極爭(zhēng)取區(qū)外大型知名乳品企業(yè)的投資合作，引進(jìn)大型乳制品生產(chǎn)企業(yè)和奶業(yè)相關(guān)企業(yè)。

4.4 高標(biāo)準(zhǔn)建立規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)

加大與遵義市乳制品有限公司的合作力度，積極協(xié)調(diào)解決占地、資金等方面的問(wèn)題，加快建設(shè)一批600頭以上的高標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖小區(qū)，帶動(dòng)全區(qū)奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖；繼續(xù)鼓勵(lì)社會(huì)資金多元投資養(yǎng)殖場(chǎng)、區(qū)建設(shè)，建設(shè)過(guò)程中要堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一場(chǎng)區(qū)標(biāo)識(shí)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提升檔次。結(jié)合規(guī)模場(chǎng)區(qū)和專業(yè)村、特色村建設(shè)，積極引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)、村和個(gè)人采取多種形式發(fā)展飼草、飼用玉米種植，推廣全株玉米青貯、全混合日糧（TMR）、性別控制等技術(shù)。按照農(nóng)業(yè)部《奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范（試行）》（農(nóng)辦牧〔2008〕3號(hào)）要求，大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，積極做好無(wú)公害畜產(chǎn)品生產(chǎn)場(chǎng)地和無(wú)公害畜產(chǎn)品的申報(bào)工作，組織商標(biāo)注冊(cè)，使奶業(yè)品牌化經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)零的突破。

5 參考文獻(xiàn)

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