宇　文

近年來(lái)，在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的同時(shí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化迅猛發(fā)展，以自由貿(mào)易區(qū)(以下稱“自貿(mào)區(qū))為主要形式的區(qū)域貿(mào)易安排不斷涌現(xiàn)。世界主要國(guó)家和區(qū)域集團(tuán)均加快發(fā)展自貿(mào)區(qū)，在全球范圍內(nèi)掀起了一股新的自貿(mào)浪潮。

自貿(mào)區(qū)是指兩個(gè)或兩個(gè)以上國(guó)家或地區(qū)通過(guò)簽署協(xié)定，在WTO最惠國(guó)待遇基礎(chǔ)上，相互進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)，分階段取消絕大部分貨物的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，在服務(wù)領(lǐng)域改善市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，從而形成的實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和投資自由化，涵蓋所有成員全部關(guān)稅領(lǐng)上的“特定區(qū)域”。自貿(mào)區(qū)是WTO的一種例外(WTOPlUs)，WTO允許自貿(mào)區(qū)成員相互給予更優(yōu)惠的待遇，而不必給予其他成員，它既是超越WTO的深入開(kāi)放，又是對(duì)WTO自由貿(mào)易體制的補(bǔ)充；它既遵循多邊貿(mào)易體制的基本原則，又在協(xié)定伙伴國(guó)家之間提供更加自由的經(jīng)貿(mào)空間，實(shí)現(xiàn)互利。以墨西哥為例，北美自貿(mào)區(qū)建立后，墨西哥出口全球排名由1996年的第21位躍升至2005年的第13位，取代日本成為對(duì)美第二大出口國(guó)，取代我國(guó)成為對(duì)美紡織品第一大出口國(guó)。韓國(guó)媒體有這樣一個(gè)說(shuō)法：應(yīng)對(duì)沒(méi)有槍聲的全球貿(mào)易戰(zhàn)爭(zhēng)，唯一的途徑就是簽署自貿(mào)協(xié)定。

我國(guó)順應(yīng)這一新形勢(shì)，穩(wěn)步推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，取得了新的進(jìn)展。自2003年以來(lái)，我國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)從無(wú)到有，奠定了良好開(kāi)局。迄今，我國(guó)與亞洲、大洋洲、拉美、歐洲、非洲的29個(gè)國(guó)家和地區(qū)建設(shè)12個(gè)自貿(mào)區(qū)。主要情況如下：

(一)內(nèi)地與港澳更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排(CEPA)及其補(bǔ)充協(xié)議

自2003年簽署CEPA后，又各簽署和實(shí)施四千補(bǔ)充協(xié)議。2008年7月，內(nèi)地與港澳又簽署補(bǔ)充協(xié)議五。在貨物貿(mào)易方面，自2006年1月起，內(nèi)地對(duì)港澳原產(chǎn)貨物全面實(shí)行零關(guān)稅；在服務(wù)貿(mào)易方面，內(nèi)地在法律、會(huì)計(jì)等40個(gè)領(lǐng)域?qū)Ω郯倪M(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入；在貿(mào)易投資便利化方面，在貿(mào)易投資促進(jìn)、通關(guān)便利化等九個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展合作。CELA及其補(bǔ)充協(xié)議的實(shí)施，促進(jìn)了港澳經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

(二)中國(guó)－東盟自貿(mào)區(qū)系列協(xié)議

2002年11月，在第六次中國(guó)一東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，我國(guó)與東盟十國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人簽署《中國(guó)－東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》。2004年11月，在溫家寶總理和東盟十國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人共同見(jiàn)證下，我國(guó)與東盟簽署《貨物貿(mào)易協(xié)議》，并于2005年7月開(kāi)始實(shí)施，對(duì)7000多個(gè)稅目的產(chǎn)品逐步降低和取消關(guān)稅。到2010年，我國(guó)和東盟6個(gè)老成員將相互取消絕大多數(shù)產(chǎn)品的關(guān)稅，東盟4個(gè)新成員將在2015年基本取消關(guān)稅。降稅以來(lái)，我與東盟貿(mào)易進(jìn)出兩旺，經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展迅速。2007年，雙方已互為第四大貿(mào)易伙伴，貿(mào)易總額首次突破2000億美元。

2007年1月，雙方又簽署《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》，東盟10國(guó)12個(gè)服務(wù)部門(mén)的67個(gè)分部門(mén)和我國(guó)5個(gè)服務(wù)部門(mén)的26個(gè)分部門(mén)相互做出進(jìn)一步開(kāi)放承諾，并于7月開(kāi)始實(shí)施，溫總理指出，“協(xié)議的簽署是中國(guó)－東盟經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域的又一重大成果，標(biāo)志著中國(guó)－東盟自貿(mào)區(qū)向前邁出關(guān)鍵的一步，為如期全面建成自貿(mào)區(qū)奠定了基礎(chǔ)?！蹦壳?，雙方正繼續(xù)推進(jìn)投資領(lǐng)域談判。

(三)中國(guó)－智利自貿(mào)協(xié)定

2005年11月，胡錦濤主席與智利前總統(tǒng)拉戈斯共同見(jiàn)證簽詈《中智自貿(mào)協(xié)定》，并于2006年10月開(kāi)始實(shí)施。根據(jù)協(xié)定，兩國(guó)占稅目總數(shù)97％產(chǎn)品的關(guān)稅將在10年內(nèi)分階段降為零。兩國(guó)還在經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)、文化、教育、科技、環(huán)保等領(lǐng)域進(jìn)一步加強(qiáng)交流合作。2007年，兩國(guó)貿(mào)易額達(dá)147億美元，同比增長(zhǎng)65％。其中，我國(guó)自智利進(jìn)口103億美元，出口44億美元，分別增長(zhǎng)79％和42％，我國(guó)取代美國(guó)成為智利的第一大出口國(guó)。

2008年4月13日，在胡錦濤主席和智利總統(tǒng)巴切萊特的共同見(jiàn)證下，《中華人民共和國(guó)政府和智利共和國(guó)政府自由貿(mào)易協(xié)定關(guān)于服務(wù)貿(mào)易的補(bǔ)充協(xié)定》(即《中智自貿(mào)區(qū)服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》)在海南三亞簽署。該協(xié)定是中國(guó)與拉美國(guó)家簽署的第一個(gè)自貿(mào)區(qū)服務(wù)貿(mào)易協(xié)定，也是中智關(guān)系史上的一個(gè)新的里程碑。協(xié)定的簽署將有助于兩國(guó)進(jìn)一步相互開(kāi)放服務(wù)市場(chǎng)，增進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；有助于改善投資環(huán)境，創(chuàng)造商業(yè)機(jī)會(huì)，降低交易成本，為兩國(guó)企業(yè)和人民帶來(lái)更多福利。

(四)中國(guó)一巴基斯坦自貿(mào)協(xié)定

2005年4月，溫家寶總理訪巴時(shí)，雙方宣布啟動(dòng)談判。2006年11月，兩國(guó)簽署自貿(mào)協(xié)定，成為胡錦濤主席訪巴的重大成果。根據(jù)協(xié)定，雙方將分兩個(gè)階段對(duì)全部貨物產(chǎn)品實(shí)施關(guān)稅減讓。第一階段在協(xié)定實(shí)施5年內(nèi)，雙方對(duì)占各自稅目總數(shù)85％的產(chǎn)品按照不同幅度實(shí)施降稅。第二階段從協(xié)定實(shí)施第6年開(kāi)始，目標(biāo)是使零關(guān)稅產(chǎn)品占雙方稅目數(shù)和貿(mào)易量的比例均達(dá)到90％。此外，協(xié)定就投資促進(jìn)與保護(hù)等事項(xiàng)做出了規(guī)定。自2007年了用實(shí)施以來(lái)，社會(huì)各界反響熱烈，實(shí)施成效良好，胡主席表示，“協(xié)定必將提升中巴經(jīng)貿(mào)合作水平，并將為更多巴商品進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)創(chuàng)造條件?！蹦壳?，雙方正在推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易談判。兩國(guó)將在各自對(duì)WTO承諾的基礎(chǔ)上，相互進(jìn)一步開(kāi)放服務(wù)市場(chǎng)，提供市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)和優(yōu)惠待遇，為兩國(guó)服務(wù)提供者加強(qiáng)合作和交流創(chuàng)造更好的條件，商務(wù)部國(guó)際司負(fù)責(zé)人表示，在雙方履行國(guó)內(nèi)相關(guān)程序后，《中巴自貿(mào)區(qū)服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》有望于2009年上半年內(nèi)生效實(shí)施。

(五)中國(guó)－新西蘭自貿(mào)協(xié)定

2008年4月7日，在溫家寶總理和新西蘭總理克拉克的共同見(jiàn)證下，《中華人民共和國(guó)政府和新西蘭政府自由貿(mào)易協(xié)定》在北京簽署，于2008年10月1日開(kāi)始實(shí)施。該協(xié)定作為我國(guó)簽署的第一個(gè)涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資等諸多領(lǐng)域的全面的自貿(mào)協(xié)定和與發(fā)達(dá)國(guó)家的第一個(gè)自貿(mào)協(xié)定，除了帶來(lái)直接經(jīng)濟(jì)利益以外，對(duì)我國(guó)進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放的啟示作用也值得關(guān)注。協(xié)定簽署后，引起了國(guó)際輿論廣泛關(guān)注，各大主流媒體均在第一時(shí)間予以報(bào)道?！陡２妓埂冯s志發(fā)表評(píng)論稱，中國(guó)與新西蘭達(dá)成了具有里程碑意義的貿(mào)易協(xié)定，使中國(guó)在自由貿(mào)易的奧運(yùn)會(huì)上拿到了第一塊重要的個(gè)人金牌。

與此同時(shí)，我國(guó)與海灣合作委員會(huì)(簡(jiǎn)稱海合會(huì)，包括沙特、阿曼、阿聯(lián)酋、卡塔爾、科威特和巴林6國(guó))、澳大利亞、新加坡、冰島、秘魯?shù)鹊恼勁幸苍诓煌潭鹊赝七M(jìn)。此外，2007年10月完成了與印度的區(qū)域貿(mào)易安排聯(lián)合研究，2007年12月完成了與挪威的自貿(mào)區(qū)聯(lián)合研究，并繼續(xù)開(kāi)展與韓國(guó)、哥斯達(dá)黎加的自貿(mào)區(qū)聯(lián)合研究，2009年下半年將啟動(dòng)與瑞士的自貿(mào)區(qū)聯(lián)合研究。

實(shí)踐證明，通過(guò)相互降低和取消關(guān)稅，進(jìn)一步開(kāi)放服務(wù)和投資領(lǐng)域，自貿(mào)區(qū)可以帶來(lái)貿(mào)易和投資機(jī)會(huì)，降低生產(chǎn)和交易成本，擴(kuò)大企業(yè)利潤(rùn)，增加消費(fèi)者選擇，從而實(shí)現(xiàn)互利共贏和共同發(fā)展。商務(wù)部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示，今后中國(guó)將以更積極的姿態(tài)推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，為世界經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、投資的繁榮與發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

(編輯：曾樂(lè)琛)