王桂榮　劉　甲

[摘要]隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國對石油的需求與日劇增，石油安全問題日益突出。石油安全受國內(nèi)外多種因素影響。中國要加大國內(nèi)石油資源的勘探開發(fā)，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，采取多元化海內(nèi)外石油供應(yīng)方式，建立和完善石油安全儲備體系及期貨市場，以提高中國石油安全度。

[關(guān)鍵詞]石油安全；石油儲備；石油期貨；石油外交

[中圖分類號]F407.22[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1673-5595(2009)02-0005-(05)

自20世紀(jì)70年代的能源危機(jī)后，國際學(xué)術(shù)界對能源安全開始重視并進(jìn)行了一些理論研究，提出了能源安全對國家安全非常重要的觀點(diǎn)。隨后，一些學(xué)者從國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)角度對能源安全進(jìn)行了較深入的研究。西方學(xué)者提出了能源地緣政治這一概念，并對第一次能源危機(jī)后的國際能源形勢及其對國際政治的影響進(jìn)行了分析。中國關(guān)于能源安全的研究起步晚，但從1993年中國成為石油凈進(jìn)口國開始，石油危機(jī)和石油安全問題已引起政府和專家學(xué)者的關(guān)注。中國對石油安全問題的研究重點(diǎn)正發(fā)生著變化：前些年研究重點(diǎn)是分析世界和中國石油市場的發(fā)展趨勢、面臨的問題，建立國家石油安全戰(zhàn)略的必要性；近幾年研究重點(diǎn)逐漸集中到中國應(yīng)該制定怎樣的石油安全戰(zhàn)略，戰(zhàn)略包括哪些內(nèi)容、層次，要采取哪些具體應(yīng)對措施等。

一、影響石油安全的因素分析

能源安全是指一個國家(或地區(qū))為保障對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國防至關(guān)重要的能源需要而提供可靠而合理的供應(yīng)。石油在現(xiàn)代社會能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的重要地位和石油資源在國家地區(qū)間的分布狀況，決定了石油安全問題是能源安全問題的核心。評判一個國家的石油安全狀況，要看以下幾個方面：國家經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立性，石油供應(yīng)的經(jīng)濟(jì)性，石油供應(yīng)的可持續(xù)性。

(一)世界油氣資源因素

上世紀(jì)80年代以來，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，世界石油探明儲量不斷增加，但增幅明顯下降。據(jù)《BP世界能源統(tǒng)計(jì)2006》的數(shù)據(jù)顯示，世界石油剩余探明儲量由1986年的8 873億桶增至2005年底的12007億桶，年均增幅僅為1.77％，其中1986—1996年年均增幅1.96％，而1996—2005年增幅為1.44％。世界天然氣探明儲量一直處于穩(wěn)步增長的狀態(tài)，但增長的幅度正在減緩。截至2005年底，全球天然氣探明儲量179.83萬億立方米，僅比2004年增加了8 300萬立方米。

世界油氣分布非常不均。據(jù)2007年12月24日美國《油氣雜志》數(shù)據(jù)顯示，2007年世界各主要地區(qū)石油探明儲量是：亞太494398萬噸，占2.72％；西歐219634萬噸，占1.21％；東歐及前蘇聯(lián)1 363 964萬噸，占7.51％；中東10206614萬噸，占56.14％；非洲1566 394萬噸，占8.62％；美洲4 379 402萬噸，占25.11％。據(jù)環(huán)球能源網(wǎng)數(shù)據(jù)，2006年全球石油可采儲量前10名的國家及其占比分別是：沙特阿拉伯22％、伊朗11.4％、伊拉克9.5％、科威特8.4％、阿聯(lián)酋8.1％、委內(nèi)瑞拉6.6％、俄羅斯6.6％、哈薩克斯坦3.4％、利比亞3.3％、尼日利亞4.93％。中國名列第13位，只占全球石油可采儲量的1.4％。

(二)國際油價(jià)因素

2008年1月2日，國際原油期貨價(jià)格突破每桶100美元大關(guān)，刷新了2007年創(chuàng)出的99.29美元的國際原油期貨盤中的最高紀(jì)錄。2007年原油價(jià)格上漲58％，是10年來年度漲幅最大的一年。2008年7月中旬，國際油價(jià)再創(chuàng)新高，每桶達(dá)147.27美元。

油價(jià)高位運(yùn)行對中國影響很大：一方面，中國對國際貿(mào)易的定價(jià)缺乏影響力，難以轉(zhuǎn)嫁成本；另一方面，中國對原油的消耗巨大，使石油安全問題更加嚴(yán)峻。隨著中國進(jìn)口石油數(shù)量的持續(xù)增加，世界油價(jià)的波動對中國石油安全的影響越來越大。

(三)國內(nèi)因素

中國既是發(fā)展中的石油消費(fèi)大國，同時又是人均占有油氣資源相對比較貧乏的國家。雖然油氣資源總量較大，但資源品質(zhì)相對較差且分布不均衡，人均占有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平。與世界其他產(chǎn)油大國相比，中國發(fā)現(xiàn)的世界級大油氣田少，油氣田規(guī)模偏小。由于油氣勘探投入不足，新增的油氣儲量滿足不了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，基本處于入不敷出的狀態(tài)。

中國目前正處于重化工業(yè)發(fā)展階段，城市化進(jìn)程正在提速，中國對能源的消費(fèi)正處于快速增長階段。世界各國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)的增長和能源的需求是正相關(guān)的，一國的重工業(yè)化程度和能源的需求也是正相關(guān)的。因此，長期持續(xù)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展伴隨著中國對能源需求，特別是對石油需求的快速增長。

二、石油安全在國家安全中的重要地位

(一)對國民經(jīng)濟(jì)的影響

江澤民指出，在經(jīng)濟(jì)全球化時代，“各國經(jīng)濟(jì)相互依賴已經(jīng)發(fā)展到了必須將保護(hù)主權(quán)國家的經(jīng)濟(jì)安全列為最迫切問題的階段?！倍壳敖?jīng)濟(jì)安全的重要領(lǐng)域和內(nèi)容就是能源安全。能源是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)，是中國經(jīng)濟(jì)的“發(fā)動機(jī)”，它以直接或間接的方式推動或制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

能源供應(yīng)的短缺、價(jià)格高低等對中國國民經(jīng)濟(jì)的影響是多方面的。首先，它會拉動物價(jià)上漲、增加外匯支出、減少凈出口，從而降低GDP增長率。其次，會造成中國經(jīng)濟(jì)的通貨膨脹。受原油、成品油價(jià)格上漲影響，以石油為能源、原材料的相關(guān)行業(yè)成本上升，使其國際競爭力下降。此外，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景也會有所影響，能源供應(yīng)的進(jìn)口壓力將進(jìn)一步縮小貿(mào)易順差。中國目前的經(jīng)濟(jì)增長方式將很快帶來資源約束，經(jīng)濟(jì)增長可能出現(xiàn)較長時間的衰退。預(yù)計(jì)今后GDP每增長1％，能源消費(fèi)就要增加近2％。

(二)對國際環(huán)境的影響

從周邊國際環(huán)境看，中國能源供求形勢嚴(yán)峻。中國所處的亞太地區(qū)是當(dāng)前世界上石油需求增長最旺盛而資源量又嚴(yán)重不足的地區(qū)。該地區(qū)主要國家的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，能源需求增長迅速，供求缺口擴(kuò)大，對本地區(qū)外的進(jìn)口石油依賴嚴(yán)重。中日兩國在南亞以及東海的能源利益沖突日益激烈，中國和東南亞、南亞一些國家也存在著領(lǐng)土爭端，影響著中國的能源開發(fā)。

從中國能源進(jìn)口保障地區(qū)的政治環(huán)境看，目前中國主要的石油進(jìn)口來自中東地區(qū)，該地區(qū)東有海灣危機(jī)，西有阿以爭端，其政治矛盾、民族矛盾等導(dǎo)致戰(zhàn)爭和沖突的因素將長期存在。長期以來，世界各大石油消費(fèi)國之間、消費(fèi)國與資源國之間，資源國與資源國之間在該地區(qū)矛盾錯綜復(fù)雜。目前如果某個大國控制了中東，就可以間接地對中國實(shí)施能源控制。

(三)對國防安全的影響

由于石油的不可再生性以及分布不均，更由于石油在各國國民經(jīng)濟(jì)、國防中的重要地位，自從人類進(jìn)入“石油時代”短短30多年的時間里，石油已經(jīng)挑起了多次戰(zhàn)爭和國際爭端。斯大林早已預(yù)見：“石油問題是生命攸關(guān)的問題。因?yàn)檎l在將來戰(zhàn)爭

中占據(jù)指揮地位的問題，是要以誰生產(chǎn)更多的石油的問題為轉(zhuǎn)移的。而誰將指揮全世界工商業(yè)的問題，也是要以誰有更多的石油問題為轉(zhuǎn)移的。自從各先進(jìn)國家的船只都已經(jīng)采用馬達(dá)發(fā)動機(jī)時起，石油已經(jīng)成為列強(qiáng)在平時及戰(zhàn)時為爭奪優(yōu)勢而斗爭的命脈”。由此，石油安全是國防安全的重要保障。

(四)對可持續(xù)發(fā)展的影響

能源是支撐發(fā)展中國家發(fā)展的必要條件，也是工業(yè)化國家和發(fā)展中國家環(huán)境退化的主要原因。能源使用安全直接影響中國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。比如，能源使用帶來二氧化碳排放量增加，產(chǎn)生“溫室效應(yīng)”；化石燃料資源的長期可耗竭性前景引發(fā)“能源危機(jī)”現(xiàn)象等。如果能源的利用方式不合理，就會破壞環(huán)境，甚至威脅到人類自身的生存。能源安全應(yīng)提倡節(jié)約型資源消耗，重視資源的開發(fā)效率以及強(qiáng)調(diào)資源的持續(xù)利用。

三、中國石油安全面臨的問題

(一)能源結(jié)構(gòu)性矛盾突出，對外依存度不斷提高

中國能源安全問題的核心是能源結(jié)構(gòu)的問題。中國是世界上唯一的一個能源結(jié)構(gòu)以煤為主的大國，國民經(jīng)濟(jì)各部門除交通運(yùn)輸之外幾乎均以煤為主要燃料。隨著能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，今后石油、天然氣在中國一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的比例會不斷增加。但從目前看，中國石油最終可采儲量較低，人均占有量只有10噸，居世界第41位；油氣剩余可采儲量多年沒有較大的提高，而且儲采比又大大低于世界平均水平，加之中國東部高產(chǎn)油田大都已進(jìn)入開采中晚期，因此，中國的石油產(chǎn)量在未來10年左右時間里不可能實(shí)現(xiàn)大幅度增長。而與此同時，中國對石油能源的需求有增無減，供求缺口越來越大，對外石油依存度不斷提高。

(二)能源儲備嚴(yán)重不足

中國目前還沒有建立起完善的石油儲備制度，因此隨著每年石油進(jìn)口量的增加，很容易受到全球原油價(jià)格變化的影響。2007年，中國原油進(jìn)口來源于中東地區(qū)的占44.3％，來源于非洲地區(qū)的占32.4％，來源于亞太地區(qū)的占5.3％，來源于歐洲地區(qū)的占12.5％。這充分說明，中國的能源安全已經(jīng)成為國際能源安全體系中的一部分，中國的能源安全與國際能源形勢已有明顯的互動關(guān)系。所以，一旦出現(xiàn)國際市場供應(yīng)中斷或價(jià)格飆升，中國的能源安全將受到很大沖擊。

(三)國際市場的挑戰(zhàn)

首先，中國在國際市場上進(jìn)行油氣資源勘探開發(fā)的有利空間受到雙重限制。一方面，目前中國石油企業(yè)在國際化經(jīng)營上處于初級階段，在業(yè)務(wù)規(guī)模、市場拓展方式等方面還與國際大型石油公司存在較大的差距。另一方面，西方國家通過經(jīng)濟(jì)、外交甚至戰(zhàn)爭手段幫助本國石油公司控制優(yōu)質(zhì)、富集、低成本和有開發(fā)前景的油氣資源。其次，中國在亞太地區(qū)面臨著與周邊油氣資源消費(fèi)大國之間的激烈競爭，特別是與美國、日本和新興石油消費(fèi)大國印度、韓國等的油氣競爭和沖突將不可避免。再次，中國石油企業(yè)參與全球油氣資源的競爭經(jīng)常受到非商業(yè)性的阻礙和干擾。某些國家把中國日益增長的石油進(jìn)口量和海外油氣資源的拓展視為威脅，中國石油公司的跨國經(jīng)營行為常被資源國、競爭對手和國際財(cái)團(tuán)所排斥。

據(jù)相關(guān)資料顯示，中國進(jìn)口的大部分石油都要經(jīng)過霍爾木茲海峽與馬六甲海峽，而這兩個海峽的油路安全都不掌握在中國手中。除了中東地區(qū)長期處于混亂局面、國際恐怖主義猖獗、海盜騷擾事件頻發(fā)之外，美國在中國周邊地區(qū)的戰(zhàn)略部署也是影響中國石油油路安全的重要因素。

四、維護(hù)中國石油安全的對策

(一)加強(qiáng)油氣資源勘探開發(fā)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)區(qū)接替

石油資源探明程度不高，是制約中國石油生產(chǎn)的重要因素。隨著勘探開發(fā)的深入，許多油田的探明程度在持續(xù)提高。如松遼盆地的資源量估計(jì)值為129億噸，探明63億噸，探明程度已達(dá)到49％，但仍在以每年1.2億噸的速度增長。中國石油資源地質(zhì)條件復(fù)雜，這對于石油勘探開發(fā)的科技手段是很大的挑戰(zhàn)。所以中國石油生產(chǎn)能力的提高，要依靠科學(xué)技術(shù)的自主創(chuàng)新能力的提高，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)區(qū)接替。

首先，要穩(wěn)定東部油田。在已開發(fā)的老油田及周邊地區(qū)，繼續(xù)搞好滾動勘探與開發(fā)，加強(qiáng)老油田綜合調(diào)整。努力增加可采儲量，提高油田采收率，延長油田穩(wěn)產(chǎn)期。

其次，在東部陸上石油資源逐步衰竭的情況下，大西北已成為中國石油資源開發(fā)的重要戰(zhàn)略后備基地。中國在加強(qiáng)西部石油開發(fā)的同時，也應(yīng)該加大海洋石油開發(fā)的力度。目前中國海洋石油資源量為246億噸，海洋天然氣資源量為15.79萬億立方米，海洋油氣資源開發(fā)潛力巨大?！秶液Ｑ笫聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，“十一五”期間，中國將全面系統(tǒng)地進(jìn)行海洋區(qū)域地質(zhì)調(diào)查，重點(diǎn)是海區(qū)油氣資源戰(zhàn)略調(diào)查，加強(qiáng)海洋油氣，礦產(chǎn)資源調(diào)查、評價(jià)與勘探，力爭提交1～2個具有大型油氣田的勘探后備區(qū)域。

(二)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

對國內(nèi)油氣資源進(jìn)行合理的開發(fā)和利用，是實(shí)現(xiàn)油氣工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要前提。對于中國這樣一個有13億人口的大國來說，盡管油氣總量并不少，但人均占有量卻很少。因此倡導(dǎo)節(jié)約利用油氣資源并積極尋找替代能源，就成為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。

1.開發(fā)可替代能源

開發(fā)利用水能。中國水資源十分豐富，但平均開發(fā)程度僅為19％，西部開發(fā)程度更低，大大低于世界22％的水平。目前中國水電在能源結(jié)構(gòu)中僅為8％。中國政府決定并開始實(shí)施的“西電東送”工程中相當(dāng)大比重為水電。這對化解油氣資源的不足，優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，改善環(huán)境具有重要意義。

開發(fā)生物質(zhì)能。生物能源開發(fā)，主要是指利用能源作物進(jìn)行生物質(zhì)氣化發(fā)電、纖維素制燃料酒精、生物質(zhì)轉(zhuǎn)化為清潔燃料二甲醚、生物質(zhì)能制取高品位的氣體和液體燃料等。隨著氫能利用技術(shù)的發(fā)展，生物質(zhì)制氫技術(shù)也很有發(fā)展前途。

利用太陽能。太陽能光伏發(fā)電具有不消耗燃料、不受地域限制、規(guī)模靈活、無污染、無噪聲、安全可靠等優(yōu)點(diǎn)。中國應(yīng)加快對太陽能的開發(fā)研究，這對緩解中國石油供應(yīng)壓力、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)有著相當(dāng)重要的作用。

開發(fā)利用煤層氣資源。煤層氣作為煤層的一種伴生資源，是一種清潔能源，它不僅環(huán)境性能好而且熱效率高。與燃煤相比，煤層氣的灰分排放量為燃煤的1/148，二氧化硫排放量的1/700，二氧化碳排放量的3/5。所以它是常規(guī)天然氣最現(xiàn)實(shí)可靠的補(bǔ)充和替代能源。

中國還應(yīng)該大力發(fā)展和利用風(fēng)能、潮汐能和地?zé)崮艿?。它們都是潔凈的可再生能源?/p>

2.節(jié)約利用油氣資源

中國是油氣資源相對短缺，能源利用效率低下、浪費(fèi)十分嚴(yán)重的國家。中國能源利用率僅為美國的26.9％，日本的11.5％。低下的能源利用效率為增效節(jié)能提供了巨大的空間，中國要綜合運(yùn)用多種經(jīng)濟(jì)手段，鼓勵節(jié)約用油，杜絕和防止無效、低效用油，建立全局性的宏觀節(jié)油監(jiān)控網(wǎng)，以防止石油資源的浪費(fèi)。

(三)建立和完善石油安全戰(zhàn)略儲備體系

建立國家戰(zhàn)略石油儲備是實(shí)現(xiàn)中國工業(yè)化的重要保障。首先，從發(fā)展趨勢看，未來一二十年將是中國工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展時期，而快速發(fā)展的工業(yè)化和城市化需要以石油為主的能源消費(fèi)的支撐；其次，國際油價(jià)劇烈波動也要求建立石油戰(zhàn)略儲備制度。建立石油儲備是抵御石油風(fēng)險(xiǎn)的第一道防線，為了確保中國石油安全，建立石油儲備意義重大。

國際能源署(IEA)根據(jù)儲備主體的不同，將石油儲備劃分為政府儲備、企業(yè)儲備(又分為法定儲備和商業(yè)儲備)和機(jī)構(gòu)儲備三種。這幾種儲備模式功能各異，各司其職，相互補(bǔ)充。只有將它們有機(jī)組合建立國家石油儲備體系才能有效保證國家石油安全。一國石油儲備體系體制的選擇既要考慮本國國情又要考慮不同儲備模式的優(yōu)缺點(diǎn)。

縱觀世界各國及中國自身實(shí)踐，“政府一機(jī)構(gòu)一商業(yè)”的儲備模式優(yōu)點(diǎn)比較突出，發(fā)展也比較成熟。因此，從中國國情出發(fā)，應(yīng)選擇“政府一機(jī)構(gòu)一商業(yè)”模式作為中國國家石油儲備體系。

國際能源署(IEA)對各成員國均以90天上年度石油凈進(jìn)口量為最低要求。所有成員國均達(dá)到了該要求，大多數(shù)國家還超過了120天。如到2004年底，美國達(dá)到了158天凈進(jìn)口量的儲備水平，日本達(dá)到了176天消費(fèi)量的儲備水平，德國達(dá)到了127天消費(fèi)量的儲備水平。為了與國際接軌，中國石油儲備規(guī)模原則上應(yīng)達(dá)到IEA規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

中國石油儲備的合理規(guī)模應(yīng)該是動態(tài)的和彈性的，主要取決于未來的石油供求缺口。從2015年起，中國實(shí)際儲備規(guī)模就應(yīng)達(dá)到目標(biāo)值，并一直保持“滿倉”，見表1。

借鑒國際經(jīng)驗(yàn)和中國的實(shí)際情況，中國公共石油儲備和商業(yè)儲備可考慮采取3:1比例，還應(yīng)遵循“以原油為主，成品油為輔”的原則。一方面，出于安全方面的考慮，原油比其他任何油品及天然氣都易于運(yùn)輸和儲存；另一方面，原油儲備可以充分利用中國的原油加工能力，成品油儲備亦是國家石油儲備的重要組成部分。在建立原油儲備的同時建立一定規(guī)模的成品油儲備是十分必要的。同時應(yīng)該結(jié)合中國實(shí)際情況遵循以下原則：首先，必須按照“要儲備，先立法”的原則，加快建立石油戰(zhàn)略儲備體系。其次，以政府為主，多渠道籌集石油戰(zhàn)略儲備資金。戰(zhàn)略石油儲存方式應(yīng)多樣化，布局應(yīng)分散。

(四)采取多元化海外石油供應(yīng)方式

1.進(jìn)口方式的多元化

一是在國際石油市場以現(xiàn)貨和期貨兩種方式進(jìn)行交易；二是通過參與產(chǎn)油國勘探工作取得油田的開發(fā)權(quán)；三是通過取得采油國石油開采權(quán)取得份額油。中國應(yīng)以積極的態(tài)度，參與世界主要石油輸出國的石油開采活動，以此來保障石油安全。

2.進(jìn)口品種的多元化

首先，國際石油市場交易的有原油，也有成品油，要靈活把握進(jìn)口種類。其次，要增大天然氣及其產(chǎn)品的進(jìn)口比例。因?yàn)樘烊粴夂褪驮趦r(jià)值上有一定的替代性又是更為清潔環(huán)保的能源。因此，加大天然氣進(jìn)口比例，也是石油進(jìn)口多元化戰(zhàn)略的重要選擇。

3.進(jìn)口地區(qū)的多元化

中國首先應(yīng)該積極擴(kuò)展在中東地區(qū)的石油進(jìn)口。中東地區(qū)是世界上石油資源最豐富、石油開采成本最低廉的地區(qū)。從儲產(chǎn)比來看，世界平均水平為41.82，而中東地區(qū)為86.45，這意味著從現(xiàn)有可開采數(shù)量來看，中東地區(qū)可開采時間比世界平均水平長一倍有余。其次，應(yīng)該加強(qiáng)與俄羅斯和中亞國家的能源合作。俄羅斯和中亞地區(qū)是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)體系中崛起的日益重要的能源資源基地，與中國又有著地緣關(guān)系，利用其石油資源更加便利。再次，應(yīng)該繼續(xù)增加從非洲進(jìn)口原油的數(shù)量。非洲的石油資源儲量非常豐富，但勘探程度很低，至今仍有不少地區(qū)有待勘探。隨著勘探工作的進(jìn)展，非洲的剩余可采儲量將持續(xù)增長。

4.運(yùn)輸方式的多元化

針對未來中國進(jìn)口石油來源地的可能分布情況，運(yùn)輸方式仍以海上大型油輪船運(yùn)為主。為此應(yīng)加快國內(nèi)大油港和遠(yuǎn)洋運(yùn)油船隊(duì)的建設(shè)，在進(jìn)口石油的運(yùn)輸中保持一定的國內(nèi)運(yùn)力的份額。同時，要努力增加管道運(yùn)輸能力，以鐵路運(yùn)輸作為補(bǔ)充，采取多種運(yùn)輸方式，建立合理配套的運(yùn)輸系統(tǒng)。

(五)建立和完善石油期貨市場

世界上大的現(xiàn)貨交割地通?？拷饕钠谪浭袌觯绻袊芙ǔ墒澜缰匾氖推谪浭袌?，那么大量石油現(xiàn)貨可能會選擇在中國交割，則大量石油將被運(yùn)輸和儲存在中國，形成石油資源的社會儲備，這樣就可以利用國際資金幫助中國儲備石油。由于中國石油價(jià)格完全被動地接受國際市場價(jià)格，國內(nèi)石油石化企業(yè)的經(jīng)營和效益依賴于國際市場，石油期貨成為廣大企業(yè)有效規(guī)避石油價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的工具。此外國家可以利用期貨市場的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能，為國家對石油市場的調(diào)控提供一個可供參考的指標(biāo)體系和有效的調(diào)控手段，提高國家對石油市場進(jìn)行宏觀調(diào)控的水平和效率。

雖然上海已經(jīng)建立了燃料油期貨市場，但中國距離建立原油期貨市場要求還有一定差距，還有一些政策性問題需要解決。首先，從中國石油市場目前的總體情況來看，國內(nèi)石油市場還是一個有限開放、競爭并不十分充分的市場，必須打破石油市場壟斷和市場分割的局面，使石油期貨市場建立在一個充分競爭的基礎(chǔ)上。其次，應(yīng)進(jìn)一步完善價(jià)格定價(jià)機(jī)制，讓國內(nèi)的石油生產(chǎn)企業(yè)和消費(fèi)企業(yè)以及經(jīng)銷商和貿(mào)易公司共同參與對石油的國內(nèi)定價(jià)，進(jìn)而參與石油的國際定價(jià)。再次，發(fā)展資本市場和金融市場。中國的商品市場、資本市場和金融市場還處于發(fā)展階段，這就要求中國加快體制改革，促進(jìn)資本流通和金融開放。最后，建立和完善有關(guān)法律法規(guī)體系。石油期貨市場的建立和發(fā)展過程中會經(jīng)常出現(xiàn)很多違反市場規(guī)則、有失公平的事，這就需要政府盡快建立并不斷完善期貨市場的法律法規(guī)，從而為中國石油期貨市場的建立奠定制度基礎(chǔ)。

[責(zé)任編輯：張巖林]