連素梅　郝冬生

近年來，隨著我國紡織工業(yè)的快速發(fā)展，導致紡織用棉量激增，而國內棉花生產能力又趨飽和，大量的用棉缺口需要依靠進口來彌補。隨著進口棉花數(shù)量的增加，進口棉花質量問題也不斷增多，短重和以次充好現(xiàn)象經常發(fā)生。

據(jù)國家質檢總局統(tǒng)計，2007年全國進口棉花的重量索賠率（批次）達到76.7%，質量索賠率（批次）達到65.0%。2008年的重量索賠率（批次）達到83.4%，質量索賠率（批次）達到79.6%，較上年度明顯上升。進口棉花中混有特殊雜質（如鐵棍、鐵釘、棉稈、棉籽等）的情況也時有發(fā)生，這些問題甚至引起了國務院領導的關注。但面對這些問題，國內企業(yè)只能按照檢驗檢疫機構出具的證書將直接損失索賠回來，因此而造成的間接損失等根本得不到任何補償。除此，國內企業(yè)還要被迫接受國外棉商單方面推出的一些不公平的“霸王條款”，現(xiàn)列舉并分析如下：

“綠卡”（GREEN CAR）棉花無品質索賠權

所謂的美國“綠卡”棉，是由美國農業(yè)部組織其管轄的棉花實驗室（全美共13個）使用棉花快速測試儀（HVI）對每一包棉花的所有品質指標檢驗后，出具的檢驗報告，相當于該包棉花的“身份證”。一般“綠卡”棉花檢驗結果相對準確，棉花質量也較穩(wěn)定。所以絕大部分外商都以此為借口，對“綠卡”棉花提出任何情況都無品質索賠權，并已形成所謂的國際慣例，其實純屬“霸王條款”。

按照國家有關法律規(guī)定，進口到中國大陸的棉花（法定檢驗商品）應該按照中國檢驗檢疫機構出具的品質證書和重量證書的結果進行結算、索賠。但中國企業(yè)在購買美國“綠卡”棉花時，除了要承受較高價格（即“綠卡”棉價格要比同規(guī)格普通棉花較高）外，還要無條件接受賣方檢驗結果，即經中國檢驗檢疫機構檢驗，包括品級、長度、馬克隆值、強度等在內的所有品質指標不管降級比例、降級幅度有多大，都無法向外商索賠，也就是說購買“綠卡”棉花就意味著喪失品質索賠權。其理由是，外商在銷售美國“綠卡”棉花時，會將美國農業(yè)部對每一包棉花的檢驗結果全部提供給買方，而且“綠卡”棉花都經美國農業(yè)部下設的實驗室檢驗過，質量絕對有保障，所以在加價的基礎上，還不負責賠償。聽起來似乎有道理，但事實果真如此嗎？

從檢驗檢疫機構檢驗結果來看，進入中國市場的美國“綠卡”棉，品質合格率100%的批次基本沒有。舉兩個典型案例：山東某企業(yè)進口一批美國“綠卡”棉，品級降級率高達98%，且降級幅度很大，在1/2至2級之間；河北某企業(yè)進口的一批美國“綠卡”棉，品級降級率為88%，降級幅度最高為2-1/2。面對這樣的檢驗結果，外商非常驚訝，繼而不停地搖頭稱“不可能”，但當查看大貨以及檢驗檢疫機構的實驗室留樣后啞口無言。即使在這種情況下，外商還要片面強調執(zhí)行合同約定，堅持“綠卡”棉沒有索賠權。后來在企業(yè)的強烈要求和檢驗檢疫機構的積極協(xié)調下，外商才勉強同意賠付，但因此造成的間接損失無法估量，更不可能索賠。最后國外棉商解釋說這可能是假“綠卡”棉，是其他實驗室冒充美國農業(yè)部棉花實驗室出具的檢驗結果。不管誰出的檢驗報告，給國內企業(yè)造成了巨額損失是不爭的事實。退一步講，假如這兩批棉花確如外商所說，是冒牌貨——假“綠卡”棉，那么，僅僅只有這兩批是冒牌貨嗎？國內企業(yè)又怎樣界定真假“綠卡”棉呢？國內哪家企業(yè)愿意用巨額資金下賭注呢？

另一典型案例，2008年2月，國家質檢總局與美國農業(yè)部棉花檢驗官員進行技術交流過程中，在參觀檢驗檢疫系統(tǒng)最大的棉花檢驗實驗室時，恰遇實驗室技術人員正在檢驗一批進口美國的“綠卡”棉花，降級率很高（按當時統(tǒng)計約80%），降級幅度從0.5級至2.5級。我們隨機從在檢線上拿出5只樣品，讓美國農業(yè)部棉花檢驗官定級并比對眼光，檢驗結果為2只色棉M.Lt.Sp，2只為SLM，1只為LMP。當美國官方檢驗人員看到合同品級規(guī)格為SM時立即解釋說，這批貨肯定是小公司經營的，但當看到合同中賣方一欄赫然顯示的是國際最大的棉商名字時，這名檢驗官只剩下美國人慣有的聳肩、搖頭和尷尬的表情了。

據(jù)了解，不管是國內棉花經營商還是國內用棉企業(yè)，都不會直接按照合同中“綠卡”結果進行交易或配棉使用。特別在使用前，都要經過企業(yè)內部的專業(yè)檢驗員將進口棉花按照國內檢驗方法檢驗后進行配棉，因此，“綠卡”結果對國內企業(yè)來講毫無意義。

因此，建議國內企業(yè)在簽訂美棉合同時，最好不要簽訂“綠卡”棉。一是價格高，價格一般比同規(guī)格普通棉花高出約2～3美分/磅。二是質量無保證，一旦質量出現(xiàn)問題，索賠起來非常困難。三是對棉花經營商或生產企業(yè)沒有意義。更何況現(xiàn)在是買方市場，國內企業(yè)不能輕易放棄自己的合法權益，要敢于向“‘綠卡棉花無品質索賠權”說“不”。

從保稅庫購買棉花無品質索賠權

隨著進口棉花數(shù)量的增多、國內棉花市場結構的調整以及保稅庫政策的不斷優(yōu)惠，國外棉商不斷將大批量的棉花囤積在保稅庫里，國內棉紡企業(yè)可以在保稅倉庫簡單看了大貨之后再決定是否購買，大大方便了國內企業(yè)，避免了在網上買單的盲目性。但國外棉商卻提出，凡從保稅區(qū)提貨的，企業(yè)要認可合同品質，出現(xiàn)問題不得對品質進行索賠，其理由是企業(yè)已經到保稅區(qū)看了成交大貨。很明顯，這又是一個有失公平的霸王條款。

眾所周知，棉花作為農產品，一致性較差，僅靠一個棉檢員或略懂棉花的業(yè)務員在很少的幾個棉包上取樣，就能判定該批棉花整體質量，那國家還花那么大財力和精力建造標準實驗室、制定技術標準、方法、培養(yǎng)技術人員干什么？都到現(xiàn)場看大貨不就OK了嗎？以20世紀80年代初中紡大量進口棉花時為例，當時中紡為保證貨物質量情況，邀請原商檢局專業(yè)技術人員一同到國外選貨，又稱裝船前檢驗，但貨到中國境內后，照樣由到貨地商檢局按有關規(guī)定實施檢驗并出具出證，貿易雙方還要按證書進行結算、索賠。因為貨主只是大概了解一下貨物整體情況，這和我國檢驗檢疫機構正式檢驗完全是兩碼事，更何況企業(yè)棉檢人員對進口棉花檢驗技術及相關標準了解很少。因此，中國棉紡企業(yè)應該向這種霸王條款大膽地說不，以維護企業(yè)的合法權益，不能在中國的土地上還受國外棉商不公正的待遇。

案例：2007年，邯鄲某企業(yè)從保稅區(qū)購買一批非洲棉花，報檢時企業(yè)一再強調保稅庫棉花不做品質檢驗，一旦品質有問題也不索賠。但貨到企業(yè)后，企業(yè)采購部門和棉檢人員都傻眼了，棉花品質情況與合同規(guī)格相比差距很大。后經河北檢驗檢疫局檢驗發(fā)現(xiàn)，降級比例達62% ，降級幅度高達2個級，根本不能按照預期計劃進行生產。如果當時品質簽訂了CIQ條款，企業(yè)還可以向外商索賠十幾萬美元，但此時，外商堅決按合同約定，重量按CIQ結果結算，品質不予賠償。企業(yè)有苦難言，教訓慘痛啊。

值得深思的是，為什么那么多的國內企業(yè)會接受國外棉商提出的這一不合理的要求呢？據(jù)了解，國內企業(yè)也很無奈，一般到保稅庫購棉的都是等米下鍋，而且單次購棉數(shù)量相對較少，如果不接受這種要求，國外棉商就不和企業(yè)簽訂購棉合同，會影響企業(yè)的正常生產。因此國外棉商就故意將條件提得非?？量獭＞枚弥诒６悗熨徺I進口棉花不享受品質索賠權演變成了一種潛規(guī)則。

為此，建議國家有關部門盡早建立規(guī)避這一潛規(guī)則并有效保護國內棉紡企業(yè)合法利益不受損害的機制，同時國內企業(yè)也要提高防范意識，在簽訂從保稅庫購買棉花的合同時，不要輕易接受國外棉商對品質拒賠的條件，自覺維護企業(yè)的合法權益，要敢于向不合理條款——從保稅庫購買棉花無品質索賠權大膽地說“不”。

國外棉商擅自指定第三機構，偏離合約

進口棉花合同中，一般都明確以CIQ重量和品質作為最終結算依據(jù)。但有的合同發(fā)貨人在履約時，擅自偏離合同約定，擅自派員或指定他人到現(xiàn)場從事檢驗或鑒定活動，主要包括以下幾種情況：

第一種，原產地人即合同賣方，這種情況一般較少。發(fā)貨人對檢驗結果有異議的，通常會在檢驗檢疫工作結束，并取得CIQ證書后，在不征得合同收貨人——國內企業(yè)同意的情況下，擅自派員或指定第三方機構到企業(yè)查驗大貨，或不管證書的簽發(fā)日期，也未經國內企業(yè)的認可，隨意到品質檢驗檢疫機構查驗不合格留樣。

針對這種情況，發(fā)貨人如果需要到企業(yè)查看大貨的，應事先征得企業(yè)的同意，否則企業(yè)可以拒絕其進入廠區(qū)。如需到檢驗檢疫機構查看不合格留樣的，發(fā)貨人除通知企業(yè)外，還應按照《進出口商品復驗管理辦法》有關規(guī)定，在證書簽發(fā)15日內向相關部門提出復驗申請，經相關部門同意后方可對不合格留樣進行復查。

第二種，原產地發(fā)貨人非合同賣方。在進口棉花貿易中，這種情況較多。通常合同賣方對貨物狀況不太了解，會到現(xiàn)場察看貨物狀況。但應事先征得合同收貨人——國內企業(yè)的同意，必要時以書面形式予以說明。否則不管是合同賣方還是其指定的第三檢驗機構都無權到現(xiàn)場從事任何檢驗鑒定業(yè)務。

值得注意的是，原產地發(fā)貨人往往在未征得合同賣方和買方任何一方認可的情況下擅自委托第三方檢驗機構到現(xiàn)場從事檢驗鑒定業(yè)務，遇有這種情況，企業(yè)可有權直接拒絕其進入廠區(qū)。

第三種，對于既不是原產地人也不是合同賣方的任何中間貿易方，無論何時何地，合同收貨人——國內企業(yè)完全有權拒絕該公司及其委托的任何機構或個人到現(xiàn)場從事任何活動。

總之，對于上述情況，國內企業(yè)應認真對待，共同維護合同的嚴肅性和企業(yè)的合法權益，進一步規(guī)范我國進口棉花市場。

對異常情況不及時處理，影響企業(yè)正常使用

企業(yè)在卸貨中一旦發(fā)現(xiàn)異常情況，都會在第一時間通知檢驗檢疫機構，并在得到檢驗檢疫機構人員確認后，及時向外商反映情況。有的外商（通常是中國境內辦事處）會馬上趕到卸貨現(xiàn)場了解情況，并拍攝取證。而有的外商不到現(xiàn)場，直接認可。但當CIQ出具檢驗證書后，有的外商會提出異議，并要求看大貨、查不合格留樣，直接影響企業(yè)的正常使用。對于這種情況，企業(yè)只要事先通知了合同賣方，并得到賣方認可的（最好有書面證明），對事后算賬的做法可以不予理會。

包裝材料不符合要求

在棉花國家標準中，明確規(guī)定棉花包裝應“選用符合要求的純棉織物作為包裝物料”，目的是防止異纖混入。但進口棉包裝很不規(guī)范，美國和澳大利亞的棉花大部分包裝是麻袋或塑料編織袋，在使用前開包時，會產生很多異性纖維，給用棉單位帶來很大麻煩。據(jù)了解，凡這種包裝的棉花，紡織廠要將外表層約5公分的棉花先扒掉，挑揀后方可使用。這不但浪費人力、物力、財力，一旦挑選不徹底，混入異纖（麻絲、塑料絲），將直接影響紡織產品的質量。而作為紡織企業(yè)，只能干吃啞巴虧。

另外，印度、巴基斯坦棉花雖然部分使用了棉布包裝，但包裝材料的經緯密度、強度都不符合標準要求。一般經過幾次搬運，貨到目的地時，已經面目全非，一絲不掛的裸包不計其數(shù)，個別棉包雖穿著“紗衣”，但只要用手指輕輕一劃就馬上露白。因此，這樣的包裝完全是形同虛設，根本起不到保護內部棉花的作用。

因此，企業(yè)在進口棉花時，應在合同中對包裝材料的性質、強度等進行必要的約定，對不符合要求的包裝應向外商提出必要的索賠。

進口埃及棉花沒有索賠權

目前，我國進口世界各國棉花大都按中國檢驗檢疫機構的檢驗結果對外結算并索賠，然而只有來自埃及的棉花執(zhí)行賣方條款，即不管賣方賣給中國棉紡企業(yè)什么樣的棉花，到貨地檢驗檢疫機構對棉花的檢驗結果如何，都要無條件按賣方檢驗結果結算。而從各地檢驗檢疫機構對埃及棉花檢驗結果以及國內棉紡企業(yè)反饋情況來看，國家有關部門應出臺相關政策要求進口埃及棉花和其他國家一樣執(zhí)行CIQ條款。另外，國內棉紡企業(yè)簽訂進口埃及棉花合同時應明確CIQ條款，共同維護我國棉紡企業(yè)的合法權益。

總之，國內棉紡企業(yè)應團結一致，從大局出發(fā)，敢于向一切不公平的“霸王”條款說不，共同維護國家和企業(yè)的合法權益。

（作者單位：河北出入境檢驗檢疫局）