屠湘如

教育是社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，也是民生幸福的重要組成部分。一流的縣域經(jīng)濟(jì)要?jiǎng)?chuàng)辦一流的高質(zhì)量的教育，培養(yǎng)一流的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的高素質(zhì)人才，滿足人民群眾享受公平的優(yōu)質(zhì)教育需求。因此，實(shí)現(xiàn)全市教育的高位均衡發(fā)展，全力提升縣域教育綜合競爭力，一直是江陰教育不懈的追求。

一、以區(qū)域教育現(xiàn)代化創(chuàng)建為依托促進(jìn)教育均衡發(fā)展，1993年，江陰在全省率先普及九年義務(wù)教育。之后，江陰在全省率先提出教育現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)，以改善辦學(xué)條件為突破口，以創(chuàng)建教育現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)為抓手，引領(lǐng)了江蘇省“蘇南教育現(xiàn)代化工程建設(shè)”。2002年10月，江陰被評(píng)為首批“江蘇省教育現(xiàn)代化建設(shè)先進(jìn)縣(市、區(qū))”，2007年10月，江陰在全省首批通過了江蘇省縣(市、區(qū))教育現(xiàn)代化建設(shè)水平評(píng)估。16項(xiàng)現(xiàn)代化建設(shè)主要指標(biāo)均達(dá)到或超過省定標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)估組認(rèn)為：“江陰教育，特別是義務(wù)教育，實(shí)現(xiàn)了教育經(jīng)費(fèi)、師資、辦學(xué)設(shè)施等方面的均衡發(fā)展，江陰在保障義務(wù)教育階段免費(fèi)教育，以特殊教育為標(biāo)志的保障弱勢(shì)群體教育，新市民子女享受同等教育等方面，可以為全省作示范?！?/p>

二、以創(chuàng)建無錫市義務(wù)教育高位均衡發(fā)展示范區(qū)為抓手促進(jìn)教育均衡發(fā)展。在通過區(qū)域教育現(xiàn)代化評(píng)估驗(yàn)收后，按照無錫市的要求，江陰把創(chuàng)建義務(wù)教育高位均衡發(fā)展示范區(qū)作為下一階段全市教育工作的重點(diǎn)任務(wù)，作為辦人民滿意教育的核心工作。通過“三大抓手，三項(xiàng)促進(jìn)”，即：以優(yōu)化學(xué)校布局為抓手，優(yōu)化條件促進(jìn)均衡發(fā)展；以城鄉(xiāng)共同發(fā)展為抓手，以點(diǎn)帶面促進(jìn)均衡發(fā)展：以師資隊(duì)伍建設(shè)為抓手，增強(qiáng)能力促進(jìn)均衡發(fā)展，全面推進(jìn)全市教育高位均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)江陰教育城鄉(xiāng)一體化。2007年，江陰被評(píng)為“江蘇省義務(wù)教育均衡發(fā)展先進(jìn)市”。目前，全市有中心幼兒園38所，其中33所為省示范性幼兒園，比率達(dá)86.8％；中心小學(xué)35所，其中29所為省實(shí)驗(yàn)小學(xué)，比率達(dá)82.9％；純初中26所，100％創(chuàng)建為省示范初中；普通高中12所，100％為星級(jí)高中，其中四星級(jí)高中7所，三星級(jí)高中4所，二星級(jí)高中1所；省重點(diǎn)職高4所，國家級(jí)重點(diǎn)職高2所。

從1993年率先完成“普九”，到2007年首批通過省區(qū)域現(xiàn)代化評(píng)估，被評(píng)為“江蘇省義務(wù)教育均衡發(fā)展先進(jìn)市”，江陰教育進(jìn)入到“后普及義務(wù)教育階段”，站到了一個(gè)歷史發(fā)展的新起點(diǎn)。這迫使我們對(duì)多年來所做的工作進(jìn)行梳理，展開必要的理性分析和現(xiàn)實(shí)追問：江陰教育還缺什么，江陰教育向何處去，江陰教育怎么辦?如何進(jìn)一步提高江陰教育特色發(fā)展的內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力、改革創(chuàng)新力；如何更緊密服務(wù)江陰經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，滿足人民群眾個(gè)性化、優(yōu)質(zhì)化的教育需求；如何更有效服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；如何增強(qiáng)江陰教育的品牌經(jīng)營意識(shí)，培育全省、全國有影響名校、名校長、名教師，挖掘提煉江陰特色的教育發(fā)展思想、發(fā)展理念和影響更深遠(yuǎn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提升江陰教育的品質(zhì)、品位和整體品牌。這些問題是理論問題，更是現(xiàn)實(shí)問題；是眼前的問題，更是長遠(yuǎn)的問題；是教育內(nèi)部的問題，更是跳出教育發(fā)展教育的全局問題。

江陰教育高位均衡發(fā)展是對(duì)一般意義教育均衡發(fā)展內(nèi)涵的拓展和提升。目前，對(duì)教育均衡發(fā)展的研究不少，許多地區(qū)也有一定程度的探索與實(shí)踐，因而也形成丁關(guān)于教育均衡發(fā)展的一些基本認(rèn)識(shí)。一般認(rèn)為，教育均衡發(fā)展是泛指在教育公平、教育平等原則的支配下，國家制定的有關(guān)基礎(chǔ)教育法律、法規(guī)和政策，各級(jí)政府和教育部門制定的有關(guān)基礎(chǔ)教育法規(guī)、政策，都要體現(xiàn)教育均衡發(fā)展的基本思想，不同地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間、群體之間的基礎(chǔ)教育資源，必須均衡配置；各級(jí)學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)，在具體教育活動(dòng)和教學(xué)活動(dòng)中，要為每一個(gè)受教育者提供均衡的教育和發(fā)展機(jī)會(huì)。從教育資源的配置看，教育的“硬件”設(shè)施，包括生均教育經(jīng)費(fèi)、校舍、教學(xué)實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備等的配置，教育的“軟件”，包括教師、圖書資料等的配置是否均衡；從教育目標(biāo)看，包括學(xué)生能否在德智體美勞等方面均衡發(fā)展、全面發(fā)展：從教育的功能看，是指教育所培養(yǎng)的勞動(dòng)力，在總量和結(jié)構(gòu)上，是否與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展需求達(dá)到相對(duì)的均衡。

江陰的教育高位均衡發(fā)展是對(duì)一般意義教育均衡發(fā)展內(nèi)涵的拓展和提升，是特指江陰教育在高平臺(tái)、高水平上實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的均衡發(fā)展。它以較高水平的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為前提，以在義務(wù)教育高位均衡發(fā)展積累的經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，以內(nèi)涵發(fā)展，提升區(qū)域教育品質(zhì)、品位為目標(biāo)，立足三個(gè)維度實(shí)現(xiàn)均衡教育，即長度由義務(wù)教育向?qū)W前教育和高中階段教育兩頭延伸；寬度在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、各級(jí)各類教育之間、校際之間拓展；深度向優(yōu)化教師隊(duì)伍、加強(qiáng)制度建設(shè)、實(shí)行文化立校、不斷增強(qiáng)教育的軟實(shí)力和學(xué)校核心競爭力上挖掘。因此，江陰教育的高位均衡發(fā)展是追求有質(zhì)量的教育公平的均衡發(fā)展，是追求內(nèi)涵發(fā)展的均衡發(fā)展，是以江陰經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為基礎(chǔ)又服務(wù)江陰社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，服務(wù)幸福江陰建設(shè)目標(biāo)的均衡發(fā)展。

江陰教育高位均衡發(fā)展與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)存在著互促共生的關(guān)系。中央“十一五”規(guī)劃建議中提出的“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”是一個(gè)綜合的目標(biāo)概念，統(tǒng)籌了建設(shè)物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明和政治文明四位一體的目標(biāo)。仔細(xì)分析新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)要求，要建設(shè)好新農(nóng)村，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)仍要?dú)w于“新農(nóng)民”的培養(yǎng)上。因此，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)了包括教育在內(nèi)的農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，通過城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育高位均衡發(fā)展，也是教育為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力智力支持和精神動(dòng)力的重要途徑。教育既是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)涵，同時(shí)又是實(shí)現(xiàn)這一重大歷史任務(wù)的強(qiáng)有力支撐。只有一流教育與一流經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，才能更好更快地進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。江陰教育高位均衡發(fā)展與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)之間存在著“你中有我，我中有你”的互促共生關(guān)系。

江陰教育高位均衡發(fā)展是與江陰經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際相適應(yīng)的。近年來隨著江陰經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，人民群眾對(duì)教育優(yōu)質(zhì)資源的需求不斷提升，這既可以說是江陰教育發(fā)展的基本推動(dòng)力，同時(shí)也在客觀上造成新的不均衡現(xiàn)象：一是優(yōu)質(zhì)教育資源供給與需求的不平衡。過去社會(huì)需求是“人人有學(xué)上”，現(xiàn)在社會(huì)的要求是“人人上好學(xué)”。盡管我市的優(yōu)質(zhì)教育資源較以前有了幾倍的增長，但還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)特別是家長們強(qiáng)大而持久的需求，二是教育投入增長與教育成本增長的不平衡。現(xiàn)代教育是一項(xiàng)高投入、長周期的行業(yè)，教育成本遠(yuǎn)非以往的一支粉筆、一塊黑板的支出所能相比，教育發(fā)展的步伐越快，需要的投入就越多，成本相應(yīng)增加也越快，江陰經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，但這方面仍顯滯后。三是單一化的教育供給與多樣化的教育需求的不平衡。從世界范圍考察，終身教育、終身學(xué)習(xí)不僅已經(jīng)形成一股強(qiáng)大的思潮，而且已經(jīng)成為許多國家的教育決策和政府行為。終身教育的趨勢(shì)必然帶來教育需求的多樣化，從我市的情況看，0～3歲的早期教育、閑暇教育、老年教育、各種非學(xué)歷教育，都有著廣泛的需求，但我們所能提供的教育服務(wù)，多數(shù)仍然局限于“學(xué)齡”教育、學(xué)歷教育、知識(shí)教育、系統(tǒng)而規(guī)整的教育、固定學(xué)制的教育等，難以滿足社會(huì)各界豐富多彩、個(gè)性鮮明的教育需求。這些新的不平衡，給江陰教育今后的發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)，也一定程度上需要我們把江陰教育的發(fā)展走向放在更高的平臺(tái)上來思考，走出一條與江陰經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，具有江陰自身特點(diǎn)的教育高位均衡發(fā)展之路。

對(duì)江陰教育高位均衡發(fā)展的認(rèn)識(shí)要更多一些辯證客觀的理性思維。從孔子的“有教無類”、柏拉圖的公正社會(huì)理想，歷經(jīng)文藝復(fù)興啟蒙運(yùn)動(dòng)，到《世界人權(quán)宣言》，教育公平一直是人類社會(huì)的美好理想和不懈追求?！叭嗣裣碛薪邮芰己媒逃臋C(jī)會(huì)”，是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的教育目標(biāo)之一，也是幸福江陰建設(shè)的目標(biāo)之一，更是新世紀(jì)江陰教育奮斗的方向之一，但是，在對(duì)本課題研究的內(nèi)涵把握上，我們認(rèn)為必須客觀認(rèn)識(shí)我們面臨的現(xiàn)實(shí)矛盾，辯證地看待基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，否則，極有可能帶來違背教育規(guī)律、破壞教育生態(tài)的行為。正如從來就不存在絕對(duì)的公平一樣，也不存在絕對(duì)的均衡。教育均衡應(yīng)當(dāng)是一個(gè)歷史的、相對(duì)的、動(dòng)態(tài)的概念，隨著社會(huì)發(fā)展水平的變化而不斷地發(fā)展變化，呈現(xiàn)出“不均衡——均衡——新的不均衡——新的均衡”這樣的態(tài)勢(shì)。教育均衡發(fā)展應(yīng)該是鼓勵(lì)發(fā)展，而不是限制發(fā)展；應(yīng)該是分類發(fā)展，而不是平均發(fā)展；應(yīng)該是特色發(fā)展，而不是劃一發(fā)展。削高就低，限制名校，或者一勞永逸地來一個(gè)全市學(xué)校重新“洗牌”，師資和生源配置全部平分，是徒有虛名的假“均衡”，這種均衡導(dǎo)致的是走向落后的“公平”。均衡發(fā)展的本意，固然在于每一位孩子都能得到公平的教育。但在江陰這樣的城市，市民對(duì)教育均衡的要求絕不僅僅是“大家都接受一樣的教育”，而是一種優(yōu)質(zhì)教育資源的均衡，或者是一種各得其所、各具特色的高位發(fā)展。所以，我們認(rèn)為更需要多一點(diǎn)辯證的、理性的思維，更多一點(diǎn)在每一所學(xué)校的特色發(fā)展和每一個(gè)學(xué)生的充分發(fā)展上實(shí)現(xiàn)高位均衡的認(rèn)識(shí)。