陳先春　陳　萌

2008年11月29日胡錦濤同志在主持中共中央政治局第九次集體學習時指出：實現(xiàn)科學發(fā)展，必須“從理論和實踐的結合上深刻理解和全面把握科學發(fā)展觀的科學內涵、精神實質、根本要求，進一步把科學發(fā)展觀轉化為推動科學發(fā)展的堅強意志、謀劃科學發(fā)展的正確思路、領導科學發(fā)展的實際能力、促進科學發(fā)展的政策措施。要深刻把握科學發(fā)展對社會主義現(xiàn)代化建設提出的新要求新課題，以寬廣眼界審視發(fā)展，以戰(zhàn)略思維謀劃發(fā)展，以辯證觀點推動發(fā)展”。胡錦濤同志的論述既是在復雜的國內外經濟形勢下，對如何領導并實現(xiàn)科學發(fā)展指明了方向，又提出了新的要求。作為領導者不僅要從馬克思主義世界觀和方法論的高度運用科學發(fā)展觀指導實踐，而且在領導科學發(fā)展的實踐中必須準確把握好五個戰(zhàn)略要點。

一、把握好出發(fā)點: 堅持以人為本

以人為本是科學發(fā)展觀的本質與核心，也是我們黨的根本宗旨和執(zhí)政理念的集中體現(xiàn)。堅持以人為本就是“要始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點”。領導科學發(fā)展，把握好以人為本這個“出發(fā)點”和“落腳點”，在戰(zhàn)略謀劃和實施的過程中要從三個方面下功夫：

1. 要樹立正確的權力觀和政績觀，強化公仆意識。權力觀是如何看待權力、對待權力的總的看法和根本觀點；政績觀是如何看待政績的總看法，包括對什么是政績、為誰創(chuàng)造政績、如何創(chuàng)造政績、怎樣衡量政績等問題的態(tài)度和認識等。有的人當官是為了做事，有的人做事是為了當官。沒有正確的權力觀和政績觀，就不可能落實以人為本的科學發(fā)展觀。只有真正樹立了權為民所用，情為民所系，利為民所謀的權力觀，才能在深入貫徹落實科學發(fā)展觀中把關注民生、保障民生、改善民生的問題放在重要位置，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點；只有真正樹立了為人民造福的政績觀，才能自覺克服個人主義的、本位主義的、形式主義的、唯上是從的、急功近利的、追風趕潮的錯誤的政績觀，以求真務實的作風落實好科學發(fā)展觀。

2. 要準確理解和把握“實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好”最廣大人民的根本利益的根本要求。始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點，一是在戰(zhàn)略謀劃中要始終堅持著眼于“最廣大人民”和“根本利益”這個前提。即在戰(zhàn)略謀劃中一定要始終堅持人民的全局性利益、整體性利益、長遠性利益至上的原則，決不能局限于為少數(shù)人的、局部的和眼前的利益進行謀劃。二是要把握好“實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好”三層遞進又相互促進的關系。根據(jù)時代的發(fā)展、社會的進步和人民的期待，立足高遠，通過科學預測為不斷滿足人民群眾日益增長的利益需要規(guī)劃好發(fā)展藍圖，并創(chuàng)造條件促進科學發(fā)展，與時俱進地提高人民的生活質量和水平。三是在戰(zhàn)略實施階段要把“實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益”這個“出發(fā)點”轉變?yōu)椤奥淠_點”。即在具體的實踐中切實做到：在政治上，尊重人民在建設中國特色社會主義事業(yè)中的主體地位，加快社會主義政治文明建設，不斷發(fā)展社會主義民主政治，保證人民當家作主；在經濟上，要加強物質文明和生態(tài)文明建設，把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，完善有利于節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的法律和政策，加快形成可持續(xù)發(fā)展的體制機制，保障人民經濟利益和良好的生存環(huán)境，努力實現(xiàn)全面協(xié)調可持續(xù)的發(fā)展；在文化上，要不斷加強精神文明建設，不斷滿足人民日益增長的精神需要，尊重和關心每個人的價值、權益；在社會發(fā)展上，要始終相信群眾，緊緊依靠群眾，尊重和發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，最大限度地促進社會公平，最充分地調動人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，最廣泛地動員和組織億萬群眾投身中國特色社會主義偉大事業(yè)。

3.要堅持決策的民主化科學化，保障戰(zhàn)略謀劃尊重民意得民心。據(jù)世界銀行估計，“七五”至“九五”期間，我國投資決策失誤造成的經濟損失約在4000億—5000億元。國務院發(fā)展研究中心的估算顯示，因決策失誤造成地方政府債務至少在1萬億元。國家審計署統(tǒng)計的數(shù)據(jù)還表明，僅2005年因決策失誤所造成的經濟損失就多達245億。導致決策的失誤有多種因素，不遵循科學決策的方法和程序，僅憑領導者個人主觀愿望和興趣隨意拍腦袋決策是導致決策失誤的重要原因之一。實踐證明：決策的科學化是實現(xiàn)科學有效決策的保障，決策的民主化是科學化的前提。缺乏民主的決策，不僅會帶來因失誤造成巨大損失的風險，也是對群眾權利和情感的最大傷害。十七大報告不僅提出了保障人民群眾參與決策的重要性，而且明確提出了保障人民群眾參與決策的具體要求，指出：要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主決策，保障人民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。要“推進決策科學化、民主化，完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，增強決策透明度和公眾參與度，制定與群眾利益密切相關的法律法規(guī)和公共政策原則上要公開聽取意見”。這些對于我們尊重民意堅持決策的民主化科學化具有深遠的指導意義。

二、把握好著眼點: 把發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要務

科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。貫徹落實好“第一要義”，就必須著眼于把發(fā)展作為執(zhí)政興國的“第一要務”?！暗谝灰x”，是從科學發(fā)展觀的內涵及理論建構層面強調的，指的是在科學發(fā)展觀這個理論體系中“發(fā)展”是最重要、最關鍵的內容和觀點。“第一要務”，是從實際工作任務方面強調的，指的是在黨所面臨的各種繁重任務中，相對于其他任務而言“發(fā)展”是處于首要的中心的地位。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，只有抓好科學發(fā)展這個“第一要務”，才能落實好“第一要義”，二者相輔相成。把握好深入貫徹落實科學發(fā)展觀的著眼點須從三個方面著手：

1. 要準確理解“發(fā)展”的科學內涵，以科學的發(fā)展理念謀劃發(fā)展?？茖W發(fā)展觀所講的“發(fā)展”，內涵是十分豐富而深刻的。發(fā)展是指一個國家或社會由落后的不發(fā)達狀態(tài)向先進的發(fā)達狀態(tài)過渡與轉化。從結構來看，是指經濟、政治、文化、社會的全面發(fā)展，物質文明、政治文明、精神文明、生態(tài)文明的協(xié)調發(fā)展；從價值取向來看，是以經濟建設為中心、以強國富民為取向、以全面建設小康社會進而實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化為目標的發(fā)展；從效果來看，是經濟效益、社會效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展。其中發(fā)展的基礎是經濟發(fā)展，發(fā)展的終極目標是實現(xiàn)人的全面發(fā)展。

2. 要明確發(fā)展作為執(zhí)政興國“第一要務”的戰(zhàn)略意義，把促進經濟社會的全面發(fā)展放在首要的中心的地位予以足夠的重視。十七大報告指出：堅持發(fā)展，對于全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化具有決定性意義。用一句話概括，這個決定性意義是由我們面臨的國情世情黨情民情所決定的。從國情與民情看，我們仍處在社會主義初級階段，要解決社會主義初級階段的基本矛盾，不斷滿足人們日益增長的物質文化需要，維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧，要靠發(fā)展；從世情看，中國是世界上最大的發(fā)展中國家，要在激烈的國際競爭中立于不敗之地、實現(xiàn)中華民族的偉大復興，要靠發(fā)展；從黨情看，中國共產黨是執(zhí)政黨，無論是加強黨的建設，還是履行黨的執(zhí)政使命都要靠發(fā)展。

3.要遵循客觀規(guī)律，促進國民經濟實現(xiàn)又好又快的發(fā)展。不能因為發(fā)展在社會主義初級階段具有緊迫性，就只講速度不顧質量急于求成；更不能因為加快發(fā)展對于推進社會主義現(xiàn)代化“具有決定性意義”，就可以忽視發(fā)展的客觀規(guī)律而盲目發(fā)展。歷史的經驗教訓警示我們：違背客觀規(guī)律求發(fā)展必然欲速則不達。新世紀新階段要把握深入貫徹落實科學發(fā)展觀著眼點，領導科學發(fā)展，關鍵就是要按照十七大報告提出的要求、遵循客觀規(guī)律謀劃發(fā)展、促發(fā)展。

三、把握好立足點: 從全局出發(fā)謀局部

十七大報告指出：科學發(fā)展觀的“基本要求是全面協(xié)調可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧”。無論是實現(xiàn)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，還是做到統(tǒng)籌兼顧，都要求我們在深入貫徹落實科學發(fā)展觀的謀劃中，必須立足全局謀局部。古人云：“不謀全局者，不足以謀一域。”不站在整體的高度調整結構，就不可能實現(xiàn)經濟社會的全面協(xié)調發(fā)展；不站在全局的高度統(tǒng)籌規(guī)劃，就不可能真正妥善處理好各方面的關系、兼顧好個人與集體、局部與整體、當前與長遠等方方面面的利益。因此，要把握好深入貫徹落實科學發(fā)展觀的立足點，須從三個方面努力：

1. 要樹立大局意識和全局觀念。所謂大局，既是指事物的整體局面和格局，又是指事物發(fā)展的趨勢和走向，包括了事物的各個部分、各個方面諸要素相互作用形成的整體格局和態(tài)勢以及發(fā)展的全過程。是事物在時間與空間中運動著的整體與局部的統(tǒng)一，現(xiàn)實和未來的統(tǒng)一。樹立大局意識和全局觀念，就是在戰(zhàn)略謀劃中，要有全國一盤棋的意識和觀念，要把本地區(qū)的發(fā)展置于全國發(fā)展的大局中進行謀劃，同時還要注意擺正局部與全局的關系，始終把全局利益、整體利益、根本利益看作是最高利益，當局部利益與全局利益發(fā)生沖突時，做到局部服從全局。

2. 要善于用馬克思主義的寬廣眼界觀察問題。立足全局謀局部，所謀者，謀勢。勢，包括趨勢、局勢、態(tài)勢、優(yōu)勢等。趨勢，是指事物發(fā)展的動向；局勢，是經濟政治文化社會在宏觀上大勢上表現(xiàn)出來的情勢；態(tài)勢，客觀事物現(xiàn)有的狀態(tài)；優(yōu)勢，是相比較而體現(xiàn)出來的優(yōu)于同等或同類的狀況。謀勢，就是要在把握世界及我國經濟政治文化社會發(fā)展的趨勢、局勢、態(tài)勢以及本地區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢劣勢的基礎上謀劃發(fā)展格局。謀勢，必須善于用馬克思主義的寬廣眼界觀察問題，樹立世界眼光，又要方法科學。善于在比較中了解自己的優(yōu)勢劣勢，善于從國際形勢發(fā)展變化中把握發(fā)展機遇，找準自己在世界“棋盤”中的坐標和科學的定位，為打好自己的優(yōu)勢仗，唱好自己的拿手戲作出科學決策；方法科學就是要善于運用馬克思主義的立場、觀點、方法正確分析和判斷國內外形勢，尤其要始終堅持馬克思主義辯證的、聯(lián)系的、發(fā)展的觀點。善于從縱向橫向多角度、時間空間多緯度、動態(tài)靜態(tài)多種狀態(tài)、政治經濟文化多個方面去觀察判斷世界局勢，把握其相互的聯(lián)系。

3. 要堅持系統(tǒng)思維。所謂系統(tǒng)思維，就是指在進行思維時，要堅持把研究對象和過程視為一個相互聯(lián)系、相互作用的整體。并且盡可能地著眼于事物的整體與部分、部分與部分、整體與環(huán)境之間的相互聯(lián)系、相互作用和相互制約來多側面、多角度、多層次、多變量地考察事物。改革開放和現(xiàn)代化建設是一項宏偉而復雜的系統(tǒng)工程，如果不堅持系統(tǒng)思維，僅立足局部謀劃局部發(fā)展，要么不能很好地兼顧各方利益、有效整合和利用各種資源，要么不能實現(xiàn)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的目標。堅持系統(tǒng)思維，立足全局謀局部，關鍵要把握兩條：一是堅持整體性原則。就是要按照中國特色社會主義事業(yè)總體布局，把經濟政治文化社會發(fā)展作為一個整體進行系統(tǒng)的思考和謀劃，以實現(xiàn)富強民主文明和諧作為總體目標，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，促進現(xiàn)代化建設各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調，促進生產關系與生產力、上層建筑與經濟基礎相協(xié)調。二是堅持結構優(yōu)化原則。結構，是系統(tǒng)內部各要素的排列組合方式。促進經濟發(fā)展，要注重經濟結構的優(yōu)化，包括產業(yè)結構的升級；促進社會發(fā)展，要注重社會利益結構的優(yōu)化，包括分配結構的合理。

四、把握好著力點：創(chuàng)新發(fā)展新思路

當代中國正在發(fā)生廣泛而深刻的變革。我國已進入改革發(fā)展的關鍵時期，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化。這種空前的社會變革，給我國發(fā)展進步帶來巨大活力，也必然帶來這樣那樣的矛盾和問題。如果不著力于創(chuàng)新發(fā)展新思路，就很難破解影響和制約科學發(fā)展的難題，促進經濟社會更好更快地發(fā)展。十七大報告強調：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，“要把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國理政各個環(huán)節(jié)”，并要求全黨要“堅持解放思想、實事求是、與時俱進，勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯”，其指導意義是非常明確的。

創(chuàng)新發(fā)展新思路，是一個以觀念創(chuàng)新為前提，以思維創(chuàng)新為條件，以體制機制創(chuàng)新為保障，以開創(chuàng)新局面為目標的艱苦的創(chuàng)造過程。因此必須注意以下幾點：

1.要樹立敢闖敢試敢為人先的大無畏革命精神。創(chuàng)新發(fā)展新思路，是對現(xiàn)有理論和實踐的適度超越，是對某種利益格局的勇敢突破，因而難免遇到傳統(tǒng)觀念和習慣勢力的抵制和反對。因此，必須具有大無畏的革命精神和過人的膽略。如果患得患失、怕這怕那，不敢去試、去闖，擔心失去名利、權位，思想就不可能解放；如果沒有敢為人先，敢于挑戰(zhàn)權威，敢于突破傳統(tǒng)，敢于標新立異，敢于冒險的大無畏革命精神，一切照老辦法干，照老路子走，就不會有新思想、新理論、新辦法的產生。

2. 要堅持創(chuàng)新思維。創(chuàng)新思維是創(chuàng)新發(fā)展新思路的關鍵。所謂創(chuàng)造性思維，是運用已有的思維材料，去發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)造新事物的思維方式。堅持思維創(chuàng)新，就是在思維方式上，要堅持思維的多樣性和超常性。在勇于破舊立新、勇于標新立異過程中不斷拓展思維空間。在思維方法上，要堅持思維的戰(zhàn)略性和前瞻性。包括戰(zhàn)略目標的確定、戰(zhàn)略布局的規(guī)劃、戰(zhàn)略步驟的設計、戰(zhàn)略舉措的選擇等等，都要著眼于全局、著眼于未來，善于審時度勢、高瞻遠矚謀長遠。在思維態(tài)度上，要堅持思維的求變性。求變，就是要根據(jù)發(fā)展大勢的要求充分發(fā)揮豐富的想象力主動尋求變革、推行變革的思維態(tài)度。只有充分發(fā)揮豐富的想象力善于求變，才能創(chuàng)造性地謀劃出新的發(fā)展格局。

五、把握好切入點：從群眾最不滿意的地方入手破解發(fā)展難題

難題,是制約經濟社會發(fā)展的瓶頸，是直接影響全面貫徹落實科學發(fā)展觀整體水平的“短板”。難題能否破解，不僅直接關系到科學發(fā)展觀的貫徹落實，而且也將直接影響到黨的執(zhí)政權威。在社會處于重要轉型、體制深刻變革、改革面臨攻堅的新時期新階段，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，會遇到各種各樣困擾著我們的難題。從群眾最不滿意的地方入手破解發(fā)展難題，不僅能在破解社會發(fā)展的難題時調動和激發(fā)群眾促進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的積極性，促進社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)的快速發(fā)展；同時還有利于促進其他各方面難題的破解。因為群眾的積極性、創(chuàng)造性以及群眾智慧的充分發(fā)揮本身就是破解各種發(fā)展難題的法寶。

從群眾最不滿意的地方入手破解發(fā)展難題，歸結起來關鍵要把握三條：

1. 要有對黨負責對國家負責對人民負責的強烈的責任心，發(fā)揚勇于樂于啃“硬骨頭”的精神。既然是難題，破解起來就必然有難度，沒有對黨負責對國家負責對人民負責的強烈的責任心，就可能遇難而退，或遇難而繞道走。

2. 要有敏銳的洞察力找準群眾最不滿意的問題。前不久，寧波市市民中流傳著一個順口溜：生不起，剖腹一萬五千幾；讀不起，選個學校三萬起；住不起，一萬多元一平米；娶不起，沒房沒車誰跟你；病不起，藥費讓人脫層皮；死不起，火化下葬一萬幾。其實，群眾所反映的這種狀況不僅僅是在寧波市存在。寧波市委書記巴音朝魯敏銳地從群眾的順口溜中聽到了民聲民意，了解了百姓生活的酸甜苦辣和生活壓力，感悟到“改善民生”的重要性和緊迫性，從而部署了破解民生難題的對策，推出了“富民”、“育民”、“惠民”、“便民”、“健民”、“安民”等六大民生工程。其決心和魄力令人感佩。

3. 要發(fā)揚求真務實的精神提出有很強針對性且能切實有效破解難題的戰(zhàn)略舉措。武漢市在創(chuàng)建全國文明城市的過程中，發(fā)現(xiàn)水環(huán)境、空氣質量、生活垃圾無害化處理、交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生、違章建設、早餐問題等11項問題亟待解決。為破解這些難題，市政府常務會專門召開了由各區(qū)和相關部門領導同志參加的會議，一起研究克難攻堅的對策，提出了一系列有針對性可操作性的具體措施，使難題的破解具有可行性保障，在實踐中獲得了群眾好評。

總之，從戰(zhàn)略的高度把握好深入貫徹落實科學發(fā)展觀的戰(zhàn)略要點，領導科學發(fā)展，是時代的呼喚，是黨的要求，是人民的期盼，也是領導者的責任。出發(fā)點、著眼點、立足點強調的是立場和態(tài)度，把握好出發(fā)點、著眼點、立足點，關鍵是要提高思想境界；切入點、著力點強調的是要講究的方式方法，把握好切入點、著力點，關鍵是要提高能力。立場和態(tài)度是根本，立場和態(tài)度不正確不鮮明就會犯方向性錯誤；方式方法是條件，方式方法不正確如同過河沒有橋和船，也不能實現(xiàn)目標達到目的。

（作者：中共武漢市委黨校、武漢行政學院教授；中國電子進出口總公司經濟師）