顧　杰

在當前學習實踐科學發(fā)展觀活動中，中央要求著力提高領導科學發(fā)展的本領，進一步把科學發(fā)展觀轉化為領導科學發(fā)展的實際能力。這既是對各級領導干部提出的新要求，也是對領導科學研究提出的新課題。

一、“領導科學發(fā)展能力”命題的理論和實踐意義

“領導科學發(fā)展能力”，是一個全新的命題，它具有理論創(chuàng)新的價值和新的實踐意義。

一是對科學發(fā)展觀理論體系的深化和延伸?？茖W發(fā)展觀，是中國特色杜會主義理論體系中的第三大理論成果，其貢獻在于它創(chuàng)造地回答了當代中國“實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣實現(xiàn)發(fā)展”的基本問題。黨的十七大報告對科學發(fā)展觀形成的歷史條件、科學內涵、精神實質、根本要求等作了系統(tǒng)的論述，形成了初步的理論框架。但當今國際國內形勢變化之快、變化之大、變化之多都是空前未有的，科學發(fā)展觀作為一種前進中、發(fā)展中的理論，需要不斷深化和延伸。而“領導科學發(fā)展能力”的提出就是對這一理論的深化和延伸，科學發(fā)展觀不僅要回答“靠誰發(fā)展、為誰發(fā)展、為什么要發(fā)展、怎樣發(fā)展”等重大問題，還要回答“如何領導發(fā)展、如何落實發(fā)展”的問題，提出“領導科學發(fā)展能力”，使科學發(fā)展觀更加具體和深化。

二是執(zhí)政能力建設理論的豐富和拓展。加強黨的執(zhí)政能力建設，是黨的十六大以來全面推進黨的建設新的偉大工程的一根主線。我們黨現(xiàn)在已進入能力為本的時代，關于能力的論述和要求日益豐富和完善。而從貫徹和落實科學發(fā)展觀的角度提出“領導科學發(fā)展能力”，則是一種創(chuàng)新，它豐富和拓展了黨的執(zhí)政能力建設的理論。

三是領導科學研究的創(chuàng)新和提升。如何提高領導能力和素質，是領導科學重要的研究對象和組成部分，提出“領導科學發(fā)展能力”的新命題，無疑豐富了領導科學的研究內容，是對領導能力進行新的概括，新的提升，有利于推動領導科學的研究和發(fā)展。

四是加強領導干部隊伍建設新的要求和任務。胡錦濤在學習實踐科學發(fā)展觀動員會的講話中提出“黨的執(zhí)政能力與新形勢新任務的要求不完全適應、不完全符合，一些黨員、干部的思想觀念、能力素質與黨的先進性要求不完全適應、不完全符合，一些基層黨組織的管理手段和創(chuàng)新能力與經濟社會發(fā)展任務不完全適應、不完全符合?！边@三個“不完全適應、不完全符合”的估計和判斷是非?？陀^和中肯的，具有很強的針對性。當前面臨著科學發(fā)展的新形勢、新任務，許多領導者處于“老辦法不靈了，蠻辦法不行了，新辦法還不會”的“能力恐慌”、“本領恐慌”的境地。領導科學發(fā)展能力的不足和孱弱，已經成為制約我國應對全球金融危機，實現(xiàn)經濟社會又好又快發(fā)展，保證國家經濟健康運行的能力“短板”和“瓶頸”，是領導干部能力建設中的“軟肋”。此時，中央強調提高領導科學發(fā)展的能力，是對領導干部提出的更新更高的要求，是更繁重更艱巨的任務，必將有力地促進領導人才隊伍的建設。

二、“領導科學發(fā)展能力”的鮮明的特點和豐富的內涵

主要特點：

其一，具有統(tǒng)領性。即在全部領導能力的建設中，領導科學發(fā)展能力具有總攬全局的地位，對其他能力的提高具有基礎性和決定性的作用。這是由科學發(fā)展觀所處的地位決定的，也是由當代世情、國情、黨情對我國領導干部隊伍能力建設的必然要求所決定的。在當今世界經濟全球化、政治多極化、文化多元化、信息網(wǎng)絡化的環(huán)境下，在當今中國呈現(xiàn)出“經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化”的環(huán)境下，一個不善于領導科學發(fā)展的決策者將會喪失其他領導資格。

其二，具有復合性。即領導科學發(fā)展能力是領導者應具備的一種綜合素質和能力，是領導者多種知識、素養(yǎng)、智慧、思維、才能要素復合而成的，是一種集宏觀、中觀和微觀于一體的本事。它涵蓋整個領導流程，既涉及到調研能力、決策能力，也涉及到溝通能力、協(xié)調能力，既涉及到經濟、政治、文化，也涉及到社會、生態(tài)，是一種能夠“眼觀六路，耳聽八方”的本領。

其三，具有時代性。即領導科學發(fā)展能力是適應當今時代發(fā)展變化的需要，針對我國目前面臨的特殊歷史階段賦予領導干部特殊歷史使命而提出的能力要求，是時代發(fā)展的產物，是領導能力建設必須與時俱進的選擇。因而，在整個領導能力構成中，領導科學發(fā)展能力建設應當引起人們特別是各級領導者的高度關注，也是應當重點加強建設的能力。

那么，領導科學發(fā)展能力涵蓋了哪些內容或能力要素呢？從現(xiàn)實看，至少包括八個方面的能力：

1、對科學發(fā)展觀理論的理解能力。

善于把握黨的理論發(fā)展大局，保持對重大理論的敏銳性，已成為當代中國各級領導干部應具備的一種領導素質和能力。領導者對科學發(fā)展觀理解的愈準確、愈深入、愈完整，其實踐科學發(fā)展觀的行動就愈自覺、愈堅定、愈有效。當前，各級領導干部對科學發(fā)展觀要做到真學、真懂、真信、真用，克服學而不思、學而不信、學而不行的傾向。

2、堅持靠民發(fā)展的能力。

落實科學發(fā)展觀，對于領導干部來說首先要解決依靠誰、為了誰的問題。要善于集中民智，吸取人民群眾的聰明才智。所謂以人為本，這個“人”是大寫的人，是人民群眾的人，就是以民為本。這既是黨的宗旨，也是一種領導本領。30年改革開放的成功就得益于我們善于依靠人民。各級領導干部要學會動員廣大人民群眾投身科學發(fā)展的偉大實踐，克服上熱下冷的“兩張皮”現(xiàn)象，做到謀劃思路向人民群眾問計，查找發(fā)展中的問題聽人民群眾意見，改進措施向人民群眾請教，落實發(fā)展任務靠人民群眾努力，衡量發(fā)展成效由人民群眾評判，最大限度地把全社會的發(fā)展積極性引導到科學發(fā)展上來。

3、自覺為民發(fā)展的能力。

出臺政策和決策，要著眼于惠及全民，共享成果，不能犧牲一部分人的利益滿足另外一部分人的利益；既要做大蛋糕又要分好蛋糕，注重公平，使效率與公平并舉并進；不要與民爭利，在政府利益與公眾利益的權衡上要讓利于民；善于解決突出的民生問題，學會先“雪中送炭”，再“錦上添花”，把有限的資金和財力用來先解決百姓們最關心、最直接、最現(xiàn)實的教育難、就業(yè)難、看病難、社保難、買房難等民生問題。取信于民，站在臺上，人民才會擁護你。

4、實現(xiàn)又好又快發(fā)展的能力。

領導科學發(fā)展的能力面臨最棘手的矛盾就是如何把“好”與“快”有機完美地結合起來。領導者不僅要有牢固的“第一要務”意識，還要有又好又快、好字當頭的“第一要務”意識。在當前，所謂“好”，應表現(xiàn)在領導者善于優(yōu)化結構，善于算大賬，善于在保護中開發(fā)，善于在保增長的前提下降低能耗物耗，善于既能追求GDP又能追求節(jié)能減排，做到經濟效益、社會效益、生態(tài)效益均不誤。

5、善于統(tǒng)籌發(fā)展的能力。

科學發(fā)展觀的根本要求是全面、協(xié)調和可持續(xù)的發(fā)展，這就要求領導者必須學會彈鋼琴，堅持兼顧經濟、政治、文化、社會和生態(tài)“五位一體”的建設，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、人與自然之間、經濟與社會之間、

國內改革與國際開放之間的協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)各個要素、各個群體、各個階層之間的良性循環(huán)、雙向驅動、和諧共處的局面。要避免單打一、顧此失彼的“發(fā)展”。

6、勇于創(chuàng)新發(fā)展的能力。

中央提出要建設創(chuàng)新型國家，要提高自主創(chuàng)新的能力，對于領導者來說，應有創(chuàng)品牌的領導能力，實施品牌戰(zhàn)路，以品牌占領國際國內市場，提升核心競爭力；應有著眼于發(fā)展高新技術產品的能力，用世界眼光、國際眼光瞄準市場，走出國門，而且“不把雞蛋裝在一個筐子里”，向歐洲進軍，向亞洲進軍，向非洲進軍；應有知識產權意識，“一流企業(yè)賣標準，二流企業(yè)賣技術，三流企業(yè)賣產品”，有能力的領導者應表現(xiàn)為能更多地靠頭腦、靠智慧、靠專利為國家、為企業(yè)賺大錢，多賺錢，而不是單純地拼人力、拼資源；要轉變經濟發(fā)展方式，從粗放型的增長方式轉向依靠高科技的集約型的增長方式。

7、善于應對危機的能力。

今天的領導者，處在一個形勢多變、突發(fā)性事件增多、危機頻繁爆發(fā)的時期。要保證和諧發(fā)展，平穩(wěn)較快的發(fā)展，領導者必須學會應對各種危機，不斷提高化解各種矛盾、抵御各種風險的能力，其中包括應對來自全球的金融危機、經濟危機、石油危機、糧食危機等，也包括應對來自國內各方面的群體上訪、自然災害、恐怖事件以及信任危機，如貴州的甕安事件，便是政府面臨的信任危機。領導者要善于在第一時間到第一現(xiàn)場，說第一句該說的話，做第一件該做的事，對于群體性事件，要注意把握“宜散不宜聚、宜解不宜結、宜順不宜激”的規(guī)律，不要把本可控的局面演變?yōu)椴豢煽氐木置妗?/p>

8、保證安全發(fā)展的能力。

目前，中國處于社會轉型期、問題集中期，影響安全發(fā)展的隱患居多。所謂領導科學發(fā)展能力，最首要的是保證人民的生命財產的安全，如果連生命都不能保證，其他一切發(fā)展都是沒有意義的。我國每年死于交通安全等事故的人數(shù)高達10萬人，是世界第一，其中死于礦難的達6000人，是世界之最。因而，必須迅速提高各級領導者領導安全發(fā)展的能力，包括保證食品安全、藥品安全，做好社會穩(wěn)定工作。從某種意義上可以說，不出事故就是發(fā)展，平安就是發(fā)展，有人說“擺平就是水平，無事就是本事”，也有一定的道理。

三、提高領導科學發(fā)展能力需要探索多種途徑

提高領導科學發(fā)展能力，對各級領導者來說是更新更高的要求和目標，也是一個長期艱巨的任務，需要不斷地錘煉和修養(yǎng)。主要途徑是：

其一，要做勤于學習的領導。通過勤奮學習，提高理論水平，擴充知識層面，成為懂經濟、懂市場、懂管理、懂法律、懂科技等知識的學習型領導，克服輕學、厭學、假學的現(xiàn)象，用馬克思主義中國化的最新理論成果特別是科學發(fā)展觀武裝自己，樹立學習是一種責任，學習是一種競爭，學習是一種修養(yǎng)的理念和習慣，以支撐領導科學發(fā)展的能力。

其二，做深入實踐的領導。什么是科學的發(fā)展，人民群眾最需要什么樣的發(fā)展，現(xiàn)實的國情、省情、市情、縣情、鄉(xiāng)情、廠情、校情能夠承載什么樣的發(fā)展，這些都必須靠領導者以扎扎實實的作風，深入實際、深入基層、深入群眾，才能得出正確的結論，作出科學的決策?！岸嘀\”才能“善斷”，那種“領導定調子、辦公室出點子、基層找例子”，“坐著車子轉，隔著玻璃看”的調研，是沒有發(fā)言權也沒有決策權的。要努力做到“少開會、開短會，少發(fā)文、發(fā)短文，少講話、講短話”，少應酬，集中精力調查研究，抓大事，謀大局，處理發(fā)展中的重大問題。

其三，做善于總結的領導?！肮伯a黨是靠總結經驗吃飯的”，這是毛澤東的名言。我們黨是一個重視總結經驗也是善于總結經驗的政黨，領導科學發(fā)展的能力的提高，有賴于領導者善于總結、提煉、升華，包括吸取以往失敗的教訓。要善于從自己的錯誤中學習，對曾經違背科學發(fā)展原則導致的失誤，應當避免重蹈覆轍，尤其不能犯沒有機會改正的錯誤。

其四，做有親和力的領導。由于現(xiàn)在是民生問題最集中、最突出的時期，我們黨已進入公民社會，領導科學發(fā)展，需要得到百姓的理解和支持。要善于借助各種渠道和場合，與百姓溝通、對話、協(xié)調，以情動人、以情感人，因為群眾在領導心里有多重，領導在群眾心里就有多重，有親和力的領導，他的發(fā)展思想和決策就會得到群眾的認同和理解。

其五，做有執(zhí)行力的領導。執(zhí)行力是政府工作的生命力，也是各級領導工作的生命力。要使科學發(fā)展觀落到實處，必須克服應付型執(zhí)行、機械型執(zhí)行、選擇型執(zhí)行、實用主義的執(zhí)行、有頭無尾的執(zhí)行。要用求真務實的作風，走因地因時因事因人而宜的科學發(fā)展之路，敢于解放思想，敢于堅持改革突破，克服那種“會議開來開去，領導批來批去，文件轉來轉去，群眾跑來跑去”的官僚主義作風，敢于較真、不和稀泥，雷厲風行“馬上辦”的領導，才能具備領導科學發(fā)展的本領。

（作者：武漢科技大學副校長、教授）