段聰聰　陳　一

4月13日，中國國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布了《國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2009-2010年）》。這是中國首次制定的以人權(quán)為主題的國家規(guī)劃。規(guī)劃指出，實(shí)現(xiàn)充分的人權(quán)是人類長期追求的理想，也是中國人民和中國政府長期為之奮斗的目標(biāo)。《計(jì)劃》發(fā)布后在世界范圍內(nèi)引起關(guān)注。

這篇約2萬字的行動(dòng)計(jì)劃包括導(dǎo)言，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利保障，公民權(quán)利與政治權(quán)利保障，少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人的權(quán)利保障，人權(quán)教育，國際人權(quán)義務(wù)的履行及國際人權(quán)領(lǐng)域交流與合作等六部分。

《計(jì)劃》稱，從2009年到2010年，國家將采取積極有效的措施，努力克服國際金融危機(jī)帶來的消極影響，切實(shí)保障全體社會(huì)成員的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利。國家將繼續(xù)加強(qiáng)民主法治建設(shè)，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，強(qiáng)化行政執(zhí)法和司法中的人權(quán)保障，提高公民權(quán)利與政治權(quán)利的保障水平。國家將結(jié)合普法活動(dòng)，積極依托多種媒體，有計(jì)劃地開展形式多樣的人權(quán)教育，普及和傳播法律知識(shí)和人權(quán)知識(shí)。國家還將繼續(xù)認(rèn)真履行已參加的國際人權(quán)條約規(guī)定的義務(wù)，倡導(dǎo)并積極參與國際人權(quán)領(lǐng)域的交流與合作。

《計(jì)劃》要求采取有力措施，發(fā)展新聞、出版事業(yè)，暢通各種渠道，保障公民的表達(dá)權(quán)利。《計(jì)劃》指出，中國在執(zhí)法、司法的各個(gè)環(huán)節(jié)，依法保障人身權(quán)利，嚴(yán)禁刑訊逼供和非法拘禁、嚴(yán)格控制并慎用死刑。它還指出，要保障公民對國家機(jī)關(guān)和國家工作人員提出批評、建議、申訴、控告、檢舉的權(quán)利。

《計(jì)劃》一公布，立即引起外國媒體關(guān)注。法新社、美聯(lián)社、《金融時(shí)報(bào)》等都對此進(jìn)行了報(bào)道，有的對《計(jì)劃》作了條件反射式的質(zhì)疑，也有的認(rèn)為這是一份不同尋常的文件。法新社稱，《國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》是中國第一份人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃，向中國公民承諾他們將享有更多的法律保護(hù)、更好的生活和更大的政治權(quán)利。報(bào)道稱，人權(quán)組織認(rèn)為中國政府能夠?yàn)橥瞥鲞@樣一份計(jì)劃做出努力，這一點(diǎn)很令人鼓舞。

美聯(lián)社的報(bào)道認(rèn)為，該行動(dòng)計(jì)劃表明中國接受了聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)審核。美國人權(quán)組織“對話基金會(huì)”研究經(jīng)理卓舒亞表示，他認(rèn)為這個(gè)計(jì)劃引人矚目，與以前中國政府的一些人權(quán)報(bào)告相比，這份計(jì)劃有學(xué)術(shù)、社會(huì)團(tuán)體以及其他公民社會(huì)的組成部分的貢獻(xiàn)。他還說，公布一個(gè)有可以衡量的目標(biāo)的計(jì)劃，而不是一個(gè)總結(jié)過去所取得的進(jìn)步的報(bào)告，這本身就是“很重要的一步”。

路透社稱，該《計(jì)劃》標(biāo)志著中國正就人權(quán)問題主動(dòng)面向國內(nèi)外。總部位于美國的“人權(quán)觀察”組織的研究員凱恩認(rèn)為：“如果該文件被廣泛地傳播，中國人民將對他們的權(quán)利有一個(gè)更好的了解，那么這是一件好事。”

（摘自《環(huán)球時(shí)報(bào)》）