孫太晏 翟李越

前言：在黃河入?？诔鞘小獤|營(yíng)市有這樣一座黃河水體紀(jì)念碑，長(zhǎng)長(zhǎng)的紀(jì)念碑體上1093個(gè)水罐內(nèi)盛著從黃河源頭至入?？?，每隔5公里汲取的0.5立方米水樣。在黃河的微縮“切片”上，你可以清晰地看到黃河一路水體色彩的變化過(guò)程：由源頭的清淺漸成中部的淺黃、深黃，最后至河口的灰黃、藍(lán)灰色。這是黃河水中不同的泥沙含量“調(diào)色”造成的水樣顏色變幻，而其中顏色最為厚重的深黃水樣是取自黃土高原，可以這么說(shuō)，黃河是被這片蒼茫遼闊的黃土高原“染黃”的。再造秀美山川，治理黃河泥沙，減少黃河的“黃”色底色，也是維持黃河健康生命這一終極目標(biāo)的題中應(yīng)有之義。

泥沙治理思路之演變

核心提示：建國(guó)60年來(lái)，黃河流域水土保持工作不斷創(chuàng)新發(fā)展，走出了一條獨(dú)具特色的水土流失治理之路，取得了舉世矚目的成就，黃土高原地區(qū)的生態(tài)環(huán)境大為改觀，減少了入黃泥沙，為確保黃河安瀾，促進(jìn)黃河的治理開(kāi)發(fā)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。

“黃河斗水，泥居其七”，多泥沙使黃河成為世界上最復(fù)雜難治的河流。黃河之患，源于泥沙，而泥沙之害，又首在粗沙。針對(duì)黃河泥沙的特點(diǎn)，黃河水土保持工作在實(shí)踐中不斷調(diào)整工作思路和布局，工作重點(diǎn)逐步由43萬(wàn)平方公里的水土流失區(qū)，轉(zhuǎn)向19.1萬(wàn)平方公里的多沙區(qū)，進(jìn)而集中到7.86萬(wàn)平方公里的多沙粗沙區(qū)，突出重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)黃土高原水土流失治理工作不斷取得新的成效。

2004年以來(lái)，基于幾代治黃科技人員對(duì)黃河粗泥沙危害認(rèn)識(shí)的不斷深化，黃委黨組提出了“構(gòu)筑控制黃河粗泥沙三道防線”的戰(zhàn)略構(gòu)想，在前人研究的基礎(chǔ)上，組織完成了粒徑大于0.1毫米、粗沙輸沙模數(shù)每平方公里每年1400噸的黃河中游粗泥沙集中來(lái)源區(qū)范圍為1.88萬(wàn)平方公里的研究界定工作，確立了黃河水土保持“先粗后細(xì)”、構(gòu)筑黃河粗泥沙“第一道防線”的治理新思路，為新時(shí)期黃河水土保持工作向縱深發(fā)展指明了方向。

按照上述思路，黃河水土保持工作進(jìn)一步調(diào)整了主攻方向和布局，實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，以1.88萬(wàn)平方公里的粗泥沙集中來(lái)源區(qū)為重點(diǎn)，突出溝道壩系建設(shè)，集中力量，集中投資，對(duì)該區(qū)所涉及的皇甫川、窟野河、孤山川、禿尾河、佳蘆河、無(wú)定河、清水川等9條支流進(jìn)行重點(diǎn)治理。進(jìn)一步突出了治理重點(diǎn)，提高了治理精度，快速減少了入黃泥沙。目前，正在加緊開(kāi)展粗泥沙集中來(lái)源區(qū)攔沙工程前期工作，力促工程早日上馬，以最大限度減少進(jìn)入黃河的粗泥沙，輻射、帶動(dòng)全流域水土保持工作快速、持續(xù)發(fā)展。

黃河特色的水土保持之路

建國(guó)60年來(lái)，黃河水土保持工作在實(shí)踐中不斷探索創(chuàng)新，從單項(xiàng)措施、分散治理到以小流域?yàn)閱卧煌愋蛥^(qū)分類指導(dǎo)的綜合、規(guī)模治理；從小流域治理到大示范區(qū)、大項(xiàng)目區(qū)建設(shè)；從單壩建設(shè)到以流域?yàn)閱卧怀鰷系缐蜗到ㄔO(shè)；從防護(hù)性治理到治理開(kāi)發(fā)相結(jié)合：從單純依靠行政手段到行政、法律手段并重，依法治理：從人工治理為主到人工治理與自然修復(fù)相結(jié)合，人與自然和諧發(fā)展，防治措施日趨完善；走出了一條具有黃河特色的水土保持成功之路。

在治理方略上——以支流為骨架、縣域?yàn)閱挝?、小流域?yàn)閱卧?，?jiān)持生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，工程、生物和耕作措施有機(jī)結(jié)合。

在治理布局上——因地制宜，分區(qū)施治，形成了不同類型區(qū)各具特色的水土保持防護(hù)體系；從以小流域?yàn)閱卧闹卫黹_(kāi)發(fā)，向集中連片的大規(guī)模重點(diǎn)支流治理及大示范區(qū)、高科技示范園建設(shè)發(fā)展。

在措施安排上——充分發(fā)揮黃土高原地區(qū)淤地壩建設(shè)的獨(dú)特憂勢(shì)，更加注重溝道壩系建設(shè)；立足該區(qū)干旱少雨的實(shí)際，量水而行地發(fā)展植被，宜林則林，宜草則草，宜荒則荒，利用生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)功能，采取封禁保護(hù)等措施，促進(jìn)植被的大面積恢復(fù)。

防治措施的日趨完善，有力地推動(dòng)黃河水土保持生態(tài)建設(shè)向大規(guī)模、高水平、深層次方向邁進(jìn)。特別是經(jīng)過(guò)幾十年的探索實(shí)踐，黃土高原地區(qū)淤地壩建設(shè)從單壩向骨干壩和中小型淤地壩相配套的小流域壩系迅猛發(fā)展，不僅為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收和群眾的脫貧致富奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，而且為退耕還林和生態(tài)修復(fù)創(chuàng)造了有利條件。目前，隨著《黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩規(guī)劃》的全面實(shí)施，黃土高原淤地壩“亮點(diǎn)工程”建設(shè)正如火如荼地開(kāi)展，推動(dòng)黃河水土保持工作步入了新的歷史發(fā)展階段。

水土保持監(jiān)督步入法制化軌道

水土資源破壞容易治理難?？彻庖黄?，毀壞一片草地，開(kāi)墾一面山坡也許只需要須臾之工，但若要恢復(fù)其原貌，控制由此引起的水土流失，至少要花幾年、十幾年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間。因此，全面做好預(yù)防工作，保護(hù)治理成果，制止新的人為水土流失是整個(gè)恢復(fù)生態(tài)工程的重要一環(huán)。

多年來(lái)，黃河水土保持工作按照“防治結(jié)合，保護(hù)優(yōu)先，強(qiáng)化治理”的方略，不斷強(qiáng)化預(yù)防監(jiān)督工作，有效遏制了人為水土流失。

先后開(kāi)展了10個(gè)地市、174個(gè)縣(市、區(qū)、旗)的監(jiān)督規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)，消除了執(zhí)法空白縣；實(shí)施了12個(gè)城市的水土保持試點(diǎn)工作：開(kāi)展了黃河源區(qū)水土保持預(yù)防監(jiān)督保護(hù)工程建設(shè)。不斷加強(qiáng)水土保持法規(guī)建設(shè)、加大監(jiān)督執(zhí)法力度，截至“十五”期末，黃河流域共制定水土保持配套法規(guī)231 5個(gè)，建立健全水土保持監(jiān)督機(jī)構(gòu)387個(gè)；先后審批開(kāi)發(fā)建設(shè)單位水土保持方案2萬(wàn)多個(gè)，查處水土保持違法案件1萬(wàn)余起，收繳水土保持防治費(fèi)、補(bǔ)償費(fèi)4.3億元，促使生產(chǎn)建設(shè)單位投入水土流失防治經(jīng)費(fèi)38億多元。2003年以來(lái)，開(kāi)展了水土保持執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，先后對(duì)流域內(nèi)500多個(gè)國(guó)家大型開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法督查，有力地促進(jìn)了開(kāi)發(fā)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

黃土高原上結(jié)碩果

黃河流域作為我國(guó)最早開(kāi)展水土保持科研工作的地區(qū)，為我國(guó)水土保持事業(yè)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。新中國(guó)成立后，黃河水土保持科研工作得到迅速發(fā)展，已形成了由水土流失規(guī)律、水土保持措施、水土保持規(guī)劃、水土保持效益、水土保持管理五方面研究組成的具有黃河特色的水土保持科研示范體系，有力地推動(dòng)了黃河水土保持生態(tài)建設(shè)的深入開(kāi)展。

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，建國(guó)以來(lái)，黃河流域水土保持科研院所其取得有較高理論水平和實(shí)用價(jià)值的科技成果2000多項(xiàng)，其中20多項(xiàng)獲國(guó)家級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)，100多項(xiàng)獲省部級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)。目前流域內(nèi)共有水土保持科研站、所37個(gè)，科技人員2600多人，試驗(yàn)基地50處、2660平方公里，其中黃河上中游管理局下屬的天水、西峰、綏德三個(gè)水土保持科學(xué)試驗(yàn)站，在全國(guó)乃至世界的水土流失研究中都享有很高的聲譽(yù)，并擁有48年以上的系列觀測(cè)資料，甚是珍貴。

近年來(lái)，在“模型黃土高原”建設(shè)、黃河粗泥沙集中來(lái)源區(qū)界定研究、壩系相對(duì)穩(wěn)定研究、水土保持效益評(píng)價(jià)分析研究、河龍區(qū)間水沙變化研究、開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目新增水土流失預(yù)測(cè)研究和技術(shù)創(chuàng)新等方面，取得了重大突破，為建設(shè)“模型黃河”、“維持黃河健康生命“提供了重要的技術(shù)支撐。

再造秀美山川

建國(guó)60年來(lái)，黃河水土保持工作取得了舉世矚目的成就。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截至2008年，共初步治理水土流失面積22萬(wàn)多平方公里，其中建設(shè)基本農(nóng)田500多萬(wàn)公頃，建成各類淤地壩9萬(wàn)余座。水土保持措施每年可增產(chǎn)糧食40多億公斤、生產(chǎn)果品200億公斤，增加活立木蓄積量6200萬(wàn)方，直接經(jīng)濟(jì)效益約2000億元；解決了1000多萬(wàn)人、1 500多萬(wàn)頭牲畜飲水問(wèn)題；20世紀(jì)70年代以來(lái)，各種水利水土保持措施平均每年減少入黃泥沙3億噸；近年來(lái)達(dá)到每年3.5—4.5億噸。

——先后開(kāi)展了3000多條試點(diǎn)、重點(diǎn)小流域的綜合治理，無(wú)定河、三川河、皇甫河、定西縣等“四大片”治理；建成了甘肅莊浪、寧夏隆德等“全國(guó)梯田化建設(shè)模范縣”和陜西長(zhǎng)武、甘肅涇川等一批全國(guó)“水土保持綜合治理開(kāi)發(fā)試點(diǎn)縣”：實(shí)施了40個(gè)重點(diǎn)支流項(xiàng)目區(qū)、270條小流域的水土保持生態(tài)建設(shè)。

——1994年首次利用世界銀行貸款，實(shí)施了黃土高原水土保持世界銀行貸款項(xiàng)目，獲得了世行的最高獎(jiǎng)(行長(zhǎng)杰出成就獎(jiǎng))，并被譽(yù)為世行農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的“旗幟工程”。在此基礎(chǔ)上成功實(shí)施了英國(guó)贈(zèng)款項(xiàng)目。

——建成各類淤地壩9萬(wàn)余座，其中骨干壩5800座，中小型壩8.4萬(wàn)余座。累計(jì)攔泥210多億噸，淤成壩地近500萬(wàn)畝，發(fā)展灌溉面積30多萬(wàn)畝，保護(hù)溝道下游川、臺(tái)、壩地20多萬(wàn)畝。

——實(shí)施了三期水土保持生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目，面積近30萬(wàn)km2，植被覆蓋率普遍提高了15％～35％，生態(tài)環(huán)境明顯改善。

后記：

據(jù)地質(zhì)專家研究分析，黃土高原在最初的時(shí)候并不姓“黃”，在4.6萬(wàn)年的形成歷史中，有一多半的時(shí)間，黃土高原是森林和草原的成分相互消長(zhǎng)，也是遍布綠意森森、芳革如茵的地方。但歷史的沉積讓那個(gè)美好的圖景僅僅成了遠(yuǎn)古的想象?？墒嵌?，如果你站在正在恢復(fù)生機(jī)、綠意勃勃的高原上，似乎是又做了一次時(shí)空交換，那個(gè)“山川秀美的西北地區(qū)”映入了人們的眼簾!