柳正林

摘要；腐敗是一種社會(huì)現(xiàn)象。領(lǐng)導(dǎo)干部中的腐敗現(xiàn)象影響著黨聲譽(yù)，損毀黨的形象，危害著黨的執(zhí)政地位的鞏固。反腐敗是關(guān)系到黨和國(guó)家前途命運(yùn)的大事。加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)權(quán)力的約束和監(jiān)督，是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的根本途徑。

關(guān)鍵詞。反腐?。粰?quán)力運(yùn)行制約；監(jiān)督機(jī)制

文章編號(hào)：978-7-80712-402-3(2009)04-135-03

腐敗是一種社會(huì)現(xiàn)象。在世界各國(guó)執(zhí)政黨中普遍存在，我們黨內(nèi)也存在腐敗現(xiàn)象。腐敗的實(shí)質(zhì)是權(quán)力的濫用。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部中的腐敗現(xiàn)象影響著黨的聲譽(yù)，損毀黨的形象，危害著黨的執(zhí)政地位的鞏固。蘇共的垮臺(tái)和蘇聯(lián)社會(huì)主義的毀滅值得我們借鑒。能否解決好黨對(duì)自身權(quán)力的監(jiān)督問題，特別是黨內(nèi)中、高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力監(jiān)督問題，是當(dāng)前我黨反腐敗面臨的一個(gè)急待解決的重要課題。

一、黨對(duì)自身權(quán)力監(jiān)督不力，是導(dǎo)致腐敗產(chǎn)生和屢反不止的一個(gè)重要因素

反腐敗是關(guān)系到黨和國(guó)家前途命運(yùn)的大事，十七屆四中全會(huì)《決定》指出：“堅(jiān)決反對(duì)腐敗，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)”。我們黨歷來十分重視反腐敗斗爭(zhēng)，而且對(duì)腐敗現(xiàn)象的打擊從不手軟，力度越來越大。但從目前的現(xiàn)狀來看，腐敗現(xiàn)象仍呈現(xiàn)出“高發(fā)”“多發(fā)”的嚴(yán)重勢(shì)態(tài)。一是腐敗的數(shù)量趨于增長(zhǎng)。1982年至1987年五年間，因各種違紀(jì)違法行為被開除出黨的有33896人，每年平均約6780人，受各種紀(jì)律處分的有184071人，每年平均約36814人。1992年至1997年的五年間，被開除黨籍的有121500人，每年平均約24300人，受到各種紀(jì)律處分的有669300人。每年平均約133860人。而2008年僅全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處分黨員干部就13萬多人。二是腐敗的程度趨于嚴(yán)重。大案重案增多，犯罪金額越來越大，而且犯罪呈規(guī)模化、團(tuán)體化。2008年全國(guó)紀(jì)檢機(jī)關(guān)接辦案件中違紀(jì)總額共321億元。貪污受賄千萬甚至億元以上案件時(shí)有發(fā)生。山西省繁山寺縣反貪局長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)穆新成被“雙規(guī)”后，從其家查出的財(cái)產(chǎn)達(dá)一億多元，扣押的車輛達(dá)五輛，且價(jià)值均在百萬以上。三是腐敗的性質(zhì)惡劣。同樣形式的問題總是禁而不絕，糾而復(fù)生，同樣性質(zhì)的問題變換花樣，不斷出現(xiàn)；同樣部位的問題一再出現(xiàn)；甚至在同一職位上，犯罪者前赴后繼。四是腐敗者的級(jí)別趨于上升。80年代初因腐敗問題受處分的地廳級(jí)干部還比較少見。到80年代末至90年代，受處分的省部級(jí)干部已屢見不鮮，1993年到1997年，立案、查處的縣處級(jí)以上干部有20295人，僅地司級(jí)干部1673人，省部級(jí)干部78人，而08年僅中紀(jì)委立案處分的省部級(jí)干部就有12人，地廳級(jí)干部332人，縣處級(jí)干部4197人，移送司法機(jī)關(guān)的縣處級(jí)以上干部767人。五是黨政一把手違紀(jì)突出。在2008年全國(guó)紀(jì)檢機(jī)關(guān)處分的黨員干部中縣處級(jí)以上一把手906人，占處分同級(jí)干部的38.1％。六是腐敗發(fā)生的領(lǐng)域趨于廣泛。過去腐敗現(xiàn)象主要發(fā)生在經(jīng)濟(jì)部門，現(xiàn)在已侵入政治、科學(xué)、教育、文化、藝術(shù)等各個(gè)領(lǐng)域。特別是政治腐敗案件的增多，主要表現(xiàn)為司法腐敗，用人腐敗和行政腐敗。七是窩案、串案、案中案明顯增多。利用職權(quán)為特定關(guān)系的人謀取非法利益問題突出，權(quán)力廉潔的程度趨于下降。腐敗的實(shí)質(zhì)是權(quán)力的濫用。產(chǎn)生上述問題的因素固然是多方面的，但黨對(duì)自身權(quán)力監(jiān)督不力不能不說是一個(gè)重要原因。因此，對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，尤其是對(duì)黨內(nèi)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)。是預(yù)防腐敗行為產(chǎn)生的關(guān)鍵。一個(gè)時(shí)期以來，我們只重視對(duì)干部的推薦和任用，而對(duì)權(quán)力的授予過程、行使過程和行使結(jié)果缺乏有效的監(jiān)督。結(jié)果出現(xiàn)諸如胡長(zhǎng)清、成克杰、陳良宇一類的犯罪分子。由此可見，反腐倡廉，重在監(jiān)督。特別是，加強(qiáng)黨對(duì)自身權(quán)力的監(jiān)督，對(duì)黨內(nèi)主要領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督，是遏制腐敗行為產(chǎn)生和蔓延的重要環(huán)節(jié)。

二、黨對(duì)自身權(quán)力監(jiān)督不力的主要原因

那么，導(dǎo)致黨對(duì)自身權(quán)力監(jiān)督不力的主要原因是什么呢?我以為：一是黨的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)對(duì)黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督的必要性認(rèn)識(shí)不足，片面強(qiáng)調(diào)思想教育，不能樹立綜合治理的戰(zhàn)略思想。二是黨內(nèi)的監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，缺乏批評(píng)與自我批評(píng)。表現(xiàn)在；有的黨員干部缺乏應(yīng)有的政治責(zé)任感，對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督不聞不問。漠不關(guān)心，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部“違紀(jì)有紀(jì)檢，犯法有法院”，于己無關(guān)，發(fā)現(xiàn)了問題也是睜一只眼閉一只眼，有的擔(dān)心監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)對(duì)己不利，怕得罪人。有的紀(jì)檢干部對(duì)履行自己的職責(zé)。行使自己的權(quán)力顧慮重重，缺乏了解真情的“勇氣”，敢于碰硬的“骨氣”和一查到底的“正氣”，查處問題完全是看領(lǐng)導(dǎo)的眼色行事。有的領(lǐng)導(dǎo)干部唯恐得罪了上級(jí)，因此，監(jiān)督上級(jí)怕受到打擊報(bào)復(fù)，影響前途，監(jiān)督下級(jí)怕影響關(guān)系，丟了選票，監(jiān)督同級(jí)怕傷了感情。影響了和氣。于是，明知不對(duì)，少說為佳，明哲保身。有的擔(dān)心有關(guān)部門不能一查到底，風(fēng)波過去，領(lǐng)導(dǎo)安然無恙，卻害了單位，“賣”了自己。凡此種種，不一而足。三是黨內(nèi)監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制不完善，監(jiān)督實(shí)效不高。至今，我們尚未建立起獨(dú)立的權(quán)力監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，表現(xiàn)在：一是監(jiān)督制度不健全或制度規(guī)定的原則性太強(qiáng)。有些方面雖有制度規(guī)定但由于內(nèi)容過于籠統(tǒng)，彈性很大，量化的、具體的規(guī)定太少，特別是缺乏對(duì)違犯條規(guī)如何處理的規(guī)定，操作起來很困難。有些規(guī)定明顯滯后，與現(xiàn)實(shí)嚴(yán)重脫節(jié)，失去其應(yīng)有的作用。二是專門的監(jiān)督機(jī)關(guān)不能獨(dú)立有效地履行監(jiān)督職能，缺乏權(quán)威性。在領(lǐng)導(dǎo)體制上，紀(jì)檢機(jī)關(guān)實(shí)行的是雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，實(shí)質(zhì)上是以同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)為主。而紀(jì)檢干部升降任免，都要受到同級(jí)黨委的制約。由于監(jiān)督者受制于被監(jiān)督者，監(jiān)督者擁有的權(quán)力和權(quán)威不足以制約被監(jiān)督者，因此，在對(duì)一些問題進(jìn)行處理時(shí)，得不到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，紀(jì)檢部門難有作為。三是目前的監(jiān)督部門各自為政。沒有形成應(yīng)有的監(jiān)督合力。我們黨內(nèi)的監(jiān)督從形式上看有黨員監(jiān)督、組織監(jiān)督、制度監(jiān)督和黨紀(jì)監(jiān)督等，但實(shí)際上起作用的只有紀(jì)檢部門的監(jiān)督和黨員群眾的舉報(bào)監(jiān)督，沒有形成以紀(jì)檢部門為核心，多種監(jiān)督并舉的統(tǒng)一體，因而不能增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的整體功能。這種單一運(yùn)行的監(jiān)督機(jī)制，使監(jiān)督的范圍、力度帶有很大的局限性，也使監(jiān)督的實(shí)際效果大打折扣。四是領(lǐng)導(dǎo)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的缺失。

三、提高黨內(nèi)監(jiān)督的措施

黨內(nèi)監(jiān)督，重在實(shí)效。加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)權(quán)力的約束和監(jiān)督，是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的根本途徑。那么，怎樣才能提高黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)際效果呢?

第一要健全和完善黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督機(jī)制是一種制衡機(jī)制。這種機(jī)制越健全、完善、約束力就越強(qiáng)，監(jiān)督的實(shí)際效果就會(huì)越好。“要以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督為重點(diǎn)，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)，既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)權(quán)力運(yùn)行程序；化和公開透明。凡涉及群眾切身利益的重大決策都要向社會(huì)公開，接受群眾監(jiān)督?！睘榇?，首先要建立健全黨內(nèi)監(jiān)督制度，主要是民主生活會(huì)制度，民主評(píng)

議領(lǐng)導(dǎo)干部制度、舉報(bào)制度和領(lǐng)導(dǎo)干部的彈劾、罷免制度。積極推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問貴制、廉政承諾制和行政執(zhí)法責(zé)任制。而有效的監(jiān)督必須依托于制度的強(qiáng)制力。但是長(zhǎng)期以來，我們黨內(nèi)的監(jiān)督制度由于規(guī)定不夠完善和具體，又缺少必要的監(jiān)督法規(guī)作保證，使一些制度流于形式或有名無實(shí)，也由于一些制度沒有切實(shí)可行的實(shí)施細(xì)則，而難以發(fā)揮其應(yīng)有的監(jiān)督作用。因此，在制度建設(shè)時(shí)，應(yīng)該以清晰的、易于操作的、指向與規(guī)范均十分明確的制度建設(shè)為目的，并在實(shí)踐中不斷總結(jié)、不斷完善使之配套，共同發(fā)揮作用。其次要完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，充分發(fā)揮黨組織、黨員和專門機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用。只有把這些有機(jī)地結(jié)合起來，形成監(jiān)督體系，才能產(chǎn)生環(huán)環(huán)相扣的總體效應(yīng)。為此，必須努力營(yíng)造一種民主氣氛，并制定必要的條例保障黨員的監(jiān)督權(quán)力，以利于切實(shí)發(fā)揮他們的監(jiān)督主體作用。再次要改變黨內(nèi)監(jiān)督方式與程序。黨內(nèi)監(jiān)督之所以存在監(jiān)督不力的問題，一個(gè)重要原因，就是監(jiān)督方式不夠科學(xué)，監(jiān)督程序不夠完備和具體。要改變這種狀態(tài)，就必須實(shí)現(xiàn)監(jiān)督方式從只注重事后監(jiān)督向同時(shí)更注重事前、事中監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，監(jiān)督程序從過去原則、籠統(tǒng)向具體、明確、易于操作轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)了這種轉(zhuǎn)變，就能增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的靈活性、有效性。就能使監(jiān)督成為決策的必經(jīng)途徑，提高監(jiān)督的質(zhì)量。

第二要抓住重點(diǎn)。從目前腐敗現(xiàn)象發(fā)生的領(lǐng)域來看，黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)主要應(yīng)是黨內(nèi)的中、高層領(lǐng)導(dǎo)干部和掌管人、財(cái)、物、權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部，只有突出了這個(gè)重點(diǎn)，才能抓住黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)質(zhì)和關(guān)鍵，才能保證和提高黨內(nèi)監(jiān)督的有效性，才會(huì)對(duì)腐敗分子產(chǎn)生震懾力。其一，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)干部的授權(quán)過程的監(jiān)督，把好干部任用人口關(guān)。為此要完善干部選拔任用制度。加強(qiáng)和健全干部選舉制，并制定切實(shí)可行的法律、法規(guī)和制度，加大對(duì)破壞選舉的打擊力度，保證群眾能按照自己的意志參與選舉。其二，應(yīng)加強(qiáng)和重視對(duì)權(quán)力運(yùn)行過程的監(jiān)督，提高權(quán)力運(yùn)作的透明度。首先應(yīng)在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中合理配置權(quán)力，使權(quán)力適度分散并相互制衡。其次應(yīng)建立一種機(jī)制。使權(quán)力與責(zé)任掛鉤。領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人犯了錯(cuò)誤，不能只處理當(dāng)事人。同時(shí)要追究上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，通過相互制約，達(dá)到相互負(fù)責(zé)，減少領(lǐng)導(dǎo)者在用權(quán)上的獨(dú)斷性。其三，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行結(jié)果的監(jiān)督和檢查，一要把領(lǐng)導(dǎo)干部的述職述廉報(bào)告、年終考核、離職審計(jì)、單位重大工程(事項(xiàng))收支、個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)登記、家庭經(jīng)濟(jì)收入等納入對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督檢查范圍。二要在此基礎(chǔ)上建立和完善對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的誠(chéng)勉談話、函詢、質(zhì)詢、彈劾和罷免制度，使濫用權(quán)力者受到應(yīng)有的處罰。

第三要加強(qiáng)教育。監(jiān)督與被監(jiān)督是黨員的權(quán)利和義務(wù)。任何一名黨員。既是監(jiān)督者，又是被監(jiān)督者；既要監(jiān)督別人，又要接受別人的監(jiān)督。黨員不實(shí)施監(jiān)督，就是黨性不強(qiáng)；不接受別人監(jiān)督，就是違反黨紀(jì)。因此，為了提高黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)效，必須對(duì)廣大黨員加強(qiáng)教育。通過教育，使廣大黨員認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是促進(jìn)執(zhí)政黨建設(shè)的需要，是端正黨風(fēng)、促進(jìn)政風(fēng)、帶動(dòng)民風(fēng)的重要措施。是保證黨的肌體健康的重要環(huán)節(jié)，是關(guān)系到黨和國(guó)家前途命運(yùn)的大事；通過教育，使廣大黨員增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)，提高接受監(jiān)督和相互監(jiān)督的自覺性，養(yǎng)成監(jiān)督的良好習(xí)慣。

第四要強(qiáng)化紀(jì)檢機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能。紀(jì)檢機(jī)關(guān)是黨內(nèi)監(jiān)督的職能部門。充分發(fā)揮紀(jì)檢機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用，增強(qiáng)紀(jì)檢機(jī)關(guān)的權(quán)威性，是提高黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)效的重要保證。首先應(yīng)采取有效措施，使紀(jì)檢機(jī)關(guān)成為一個(gè)由上到下渠道暢通、信息靈敏、動(dòng)作協(xié)調(diào)、能及時(shí)得到上級(jí)機(jī)關(guān)支持的紀(jì)檢監(jiān)督體系，為此建議紀(jì)委書記可由同級(jí)黨委副書記兼任，而主持工作的副書記由上級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)委派。使“雙重領(lǐng)導(dǎo)”真正落到實(shí)處。其次，紀(jì)委應(yīng)有專屬的黨紀(jì)處分權(quán)，以改善目前監(jiān)督滯后、監(jiān)督軟弱和被動(dòng)的局面。再次，紀(jì)委干部要有責(zé)有權(quán)。(1)紀(jì)檢干部是負(fù)責(zé)黨內(nèi)紀(jì)律監(jiān)督的專門人員，因此必須從制度上明確規(guī)定紀(jì)檢干部實(shí)行黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)限，以便其積極主動(dòng)、獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使監(jiān)督職權(quán)，履行監(jiān)督職責(zé)。為此，必須改變目前紀(jì)檢干部有職無權(quán)的現(xiàn)象。(2)對(duì)下級(jí)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)干部的提拔任用，紀(jì)委對(duì)其有表決權(quán)，黨委要征求紀(jì)委的意見。要改變紀(jì)檢機(jī)關(guān)的監(jiān)督方式。監(jiān)督是黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)的一項(xiàng)基本職能，紀(jì)檢機(jī)關(guān)應(yīng)全面履行職責(zé)，改變重懲處輕監(jiān)督、只辦案不監(jiān)督的思維模式；改變重事后監(jiān)督，輕事中、事前監(jiān)督的監(jiān)督方式，做到關(guān)口前移，對(duì)黨員干部實(shí)行全方位的監(jiān)督。

第五要營(yíng)造一個(gè)良好的監(jiān)督環(huán)境。加強(qiáng)黨內(nèi)的監(jiān)督，提高監(jiān)督實(shí)效，沒有一個(gè)良好的監(jiān)督環(huán)境不行。為此，(1)要切實(shí)保障監(jiān)督地位人人平等。在黨內(nèi)監(jiān)督中，各級(jí)黨組織和每個(gè)黨員的民主監(jiān)督地位是平等的，任何人不允許有任何特權(quán)。(2)要切實(shí)保障每個(gè)黨員的民主監(jiān)督權(quán)。民主監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的重要基礎(chǔ)，為解決監(jiān)督者的后顧之憂，調(diào)動(dòng)和保護(hù)其積極性，應(yīng)制定一些具體的法規(guī)制度，切實(shí)保障每個(gè)黨員的民主監(jiān)督權(quán)力。(3)要懲惡揚(yáng)善，鼓勵(lì)監(jiān)督者。黨內(nèi)監(jiān)督效果如何，主要看監(jiān)督中是否敢碰硬的，要建立和完善舉報(bào)人和證人保護(hù)制度，紀(jì)檢機(jī)關(guān)和各級(jí)黨委要給舉報(bào)者撐腰鼓氣，對(duì)被舉報(bào)者一查到底。為了鼓勵(lì)監(jiān)督。懲惡揚(yáng)善，切實(shí)調(diào)動(dòng)監(jiān)督人的監(jiān)督積極性，增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的有效性，黨的各級(jí)機(jī)構(gòu)和紀(jì)檢部門要對(duì)舉報(bào)黨內(nèi)腐敗的人，該保密時(shí)要保密，該鼓氣時(shí)要鼓氣，不能漠不關(guān)心，更不能向被舉報(bào)人透露舉報(bào)人的單位、姓名。同時(shí)要對(duì)報(bào)復(fù)舉報(bào)人的人給予嚴(yán)肅處理。(4)要疏通黨內(nèi)民主監(jiān)督的渠道。

黨內(nèi)監(jiān)督，是反腐倡廉的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是加強(qiáng)黨的建設(shè)的一個(gè)基本途徑，我們只有在實(shí)際工作中不斷增強(qiáng)黨性，提高廣大黨員的監(jiān)督意識(shí)，不斷總結(jié)、強(qiáng)化監(jiān)督、綜合治理。從嚴(yán)治黨，提高黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)效，才能使黨內(nèi)監(jiān)督在黨的建設(shè)中發(fā)揮更大的作用，才能遏制腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生和蔓延。使黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣根本好轉(zhuǎn)，使我們的黨永葆工人階級(jí)先鋒隊(duì)的性質(zhì)，成為人民群眾永遠(yuǎn)擁護(hù)、信任的工人階級(jí)政黨。