薛 睿

摘要：全球金融危機使我國的經(jīng)濟受到較大沖擊，本文從收入分配的角度，分析了社會保障制度與擴大內(nèi)需的關系，提出我國應完善社會保障制度，發(fā)揮社會保障再分配職能，促進內(nèi)需的擴大，積極應對全球金融危機的挑戰(zhàn)，最終使我國轉(zhuǎn)危為機，保持經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。

關鍵詞：金融危機；社會保障制度；收入再分配；擴大內(nèi)需

文章編號：978－7－80712－402－3(2009)04－042－03

由美國次貸危機引發(fā)的全球金融危機，對全球?qū)嶓w經(jīng)濟的影響正逐漸加深，對我國也產(chǎn)生了諸多不利影響。如何在經(jīng)濟下行壓力較大的背景下，刺激國內(nèi)需求，至關重要。而社會保障作為調(diào)解收入再分配的有力工具，在當前應進一步完善，以促進國內(nèi)消費需求的擴大，進而全面提升內(nèi)需的增長。

一、金融危機與社會保障

1、馬克思的危機與收入分配理論。

馬克思在《資本論》的《第七篇：各種收入及其源泉》中論述了他的分配理論：“商品中代表工人在一天或一年內(nèi)所追加的總勞動的總價值部分，即年產(chǎn)品中由這個勞動所創(chuàng)造的總價值，分為工資價值、利潤和地租?！薄胺峙潢P系本質(zhì)上和這些生產(chǎn)關系是同一的，是生產(chǎn)關系的反面，所以兩者共有同樣的歷史的暫時的性質(zhì)?！薄胺峙潢P系，從而與之相適應的生產(chǎn)關系的一定的歷史形式。同生產(chǎn)力，即生產(chǎn)能力及其要素的發(fā)展這兩個方面之間的矛盾和對立一旦有了廣度和深度，就表明這樣的危機時刻已經(jīng)到來。這時，在生產(chǎn)的物質(zhì)發(fā)展和它的社會形式之間就發(fā)生沖突?！瘪R克思認為生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系的矛盾是產(chǎn)生危機的根本原因，而生產(chǎn)關系必須適應生產(chǎn)力的發(fā)展，應隨生產(chǎn)力的發(fā)展而不斷調(diào)整。分配關系。作為生產(chǎn)關系的一部分，也需要不斷調(diào)整。

2、凱恩斯的危機與收入分配理論。

凱恩斯認為，消費品和資本品的需求不足是經(jīng)濟危機和失業(yè)的根源，因此，國家必須運用財政政策，通過政府有目的、有意識的財政支出和稅收收入來影響消費需求。凱恩斯認為；“對于消費傾向。國家將要部分通過賦稅制度、部分通過利息率的漲落和部分通過其他手段來施加引導的作用?！彼J為稅收是刺激需求的手段，通過個人間的轉(zhuǎn)移支付，對失業(yè)者、貧困者進行救濟，從而刺激消費需求。他認為，如果能使經(jīng)濟均衡發(fā)展、增加就業(yè)和國民收入，國家可以用發(fā)行公債，實行赤字財政的辦法刺激需求，增加政府投資，以彌補私人投資的不足。凱恩斯的追隨者新劍橋?qū)W派認為，經(jīng)濟蕭條、大規(guī)模失業(yè)源于有效需求不足，而有效需求不足源于過低的消贊，而過低消費則由于收入分配不均。低收人者的邊際消費傾向高于高收入者，應通過向高收入者增加稅收，然后轉(zhuǎn)移支付給低收入者。主張國家采取諸如累進稅、遺產(chǎn)稅、對低收入家庭適當補助等政策措施，調(diào)節(jié)收入分配差距。以減少儲蓄、增加消費，從而實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟中的短期均衡。以薩繆爾森為代表的新古典綜合派主張政府在采取強制稅收政策的同時，還應對沒有收入或收入較低的弱勢群體建立一套財政轉(zhuǎn)移支付制度。

二、社會保障與金融危機的應對

1、我國社會保障制度存在的收入再分配問趔。

首先，農(nóng)村社會保障制度存在的收入再分配問題。受到歷史和現(xiàn)實因素的制約，我國的社會保障制度仍然是城鄉(xiāng)二元格局。我國的社會保障體系建設存在著重視城市、忽視農(nóng)村的傾向。這種傾向表現(xiàn)為部分重要的社會保障制度在農(nóng)村地區(qū)的缺失。目前大多數(shù)農(nóng)村居民仍然未擺脫對土地和子女的養(yǎng)老依賴。在遭遇相同風險的情況下，他們抵御社會風險的能力遠不及城鎮(zhèn)居民。農(nóng)村耕地面積的不斷減少使土地的保障功能不斷弱化，大量農(nóng)村年輕剩余勞動力持續(xù)進入城市，農(nóng)村人口撫養(yǎng)比迅速提高，家庭保障能力也在持續(xù)弱化。在新型農(nóng)村合作醫(yī)療和正在試點的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的框架下，農(nóng)民從收入再分配中得到的比例和份額太少。農(nóng)民增收直接影響到農(nóng)村地區(qū)內(nèi)需的擴大。

其次，城鎮(zhèn)社會保障籌資模式帶來的收入再分配問題。城鎮(zhèn)社會保障制度當前存在的突出問題是征收社會保障費的效率缺失。社會保障以費征收，存在統(tǒng)籌層次低、覆蓋面小、征管成本高、效率低、社會保障基金缺口巨大、個人賬戶空賬運行、巨額隱形債務等公平與效率的雙缺失問題。這種籌資模式難以解決由現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制轉(zhuǎn)化過程中產(chǎn)生的巨額養(yǎng)老金支付問題。不能解決由于稅務部門處于代征地位，無法實施稅收強制措施而帶來的低效征管問題。而籌資模式的低效最終影響社會保障再分配職能的發(fā)揮。

最后。社會保障與收入分配的關系。我國社會保障制度存在的不足已經(jīng)影響到我國當前經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展。我國當前經(jīng)濟社會發(fā)展的一個突出問題就是收入分配差距擴大，公平不足。收入分配差距擴大，城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，這已經(jīng)成為經(jīng)濟社會不和諧、不安定的潛在威脅。逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴大趨勢，這是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求?？茖W發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧，其主要任務之一就是健全就業(yè)、收入分配和社會保障制度，實現(xiàn)社會公平方面的作用，建立促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的機制。當前應以科學發(fā)展觀為指導，健全社會保障制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展。

2、社會保障的公平與效率。

社會保障是轉(zhuǎn)移支付的重要環(huán)節(jié)，是政府再分配的重要工具。良好的社會保障制度，以適度再分配促進社會相對公平。以部分效率為代價的相對公平促進更大的效率，使公平和效率這對矛盾辯證統(tǒng)一，互相作用，共同促進經(jīng)濟可持續(xù)增長，使經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。收入邊際效用遞減規(guī)律決定：把高收入者的一部分轉(zhuǎn)向低收入者，會增加效用總量，增大社會福利。但是受拉弗曲線的影響，當邊際稅率過高，即過度的再分配，就會傷害人們的工作積極性。適度的再分配，合理、科學的社會保障制度是對公平與效率的雙促進。公平與效率是辯證統(tǒng)一的，良好的社會保障制度會使其相互促進，互相轉(zhuǎn)換，進而促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。在金融危機的沖擊下，我國會面臨失業(yè)增加，一部分人生活困難，一部分人生活質(zhì)量下降的問題。新古典綜合派認為在經(jīng)濟蕭條時期，企業(yè)、個人的收入會減少，社會保障稅收入、政府收入也會減少。與此同時，失業(yè)率相對較高，社會保障支出就會增加，將會刺激消費需求和投資需求的增加。使經(jīng)濟走出低谷。所以完善社會保障制度，保障人們的基本生活。還可以兼顧公平，提高效率。

3、社會保障與拉動內(nèi)需的關系。

社會保障的收入再分配功能提高了社會的邊際消費傾向。一般而言，高收入人群的邊際儲蓄傾向高，低收入人群則正好相反，邊際消費傾向高、邊際儲蓄傾向低。通過社會保障制度的轉(zhuǎn)移支付和收入再分配，可增加低收入人群的收入，從而提高全社會的邊際消費傾向。目前我國社會保障不健全制約著我國的消費需求。社會保障、居民消費之間存在著相互促進的關系。社會保障制度有利于穩(wěn)定人們的支出預期、增強消費信心、促進消費。通過完善社會保障體系，可以擴大公共財政支出，提供更多的社會

公共產(chǎn)品，減輕老百姓的生活壓力和不確定性，降低他們對未來生活的風險預期，才有可能將部分儲蓄和潛在需求轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實消費，才能擴大內(nèi)需，最終拉動經(jīng)濟增長。

三、完善我國社會保障制度，擴大內(nèi)需

1、建設城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度與擴大內(nèi)需。

十七大報告指出：“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活。社會保障是社會安定的重要保證。以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快完善社會保障體系?！剿鹘⑥r(nóng)村養(yǎng)老保險制度。全面推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。提高統(tǒng)籌層次。制定全國統(tǒng)一的社會保險關系轉(zhuǎn)續(xù)辦法。”黨的十七大適應我國城鎮(zhèn)化加快的歷史趨勢，要求全面實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方針，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。

首先，加快建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系。隨著老齡化的加劇。家庭結(jié)構日益小型化。依靠代際供養(yǎng)已經(jīng)難以解決養(yǎng)老問題，個人賬戶積累籌資模式是應對中國農(nóng)村人口老齡化的重要對策。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度堅持以個人賬戶為主，有利于提高農(nóng)民的參保積極性。過去我國實行的是個人繳費、集體補助為輔，國家給與政策扶持的籌資辦法。農(nóng)業(yè)稅取消后，大部分地方集體經(jīng)濟成為空殼，集體補助難以落實。因此，財政投入非常重要。應當根據(jù)財政承受能力、農(nóng)民繳費能力、當?shù)叵M水平等，合理測算待遇水平和個人賬戶養(yǎng)老金的繳費標準，適時調(diào)整養(yǎng)老金領取標準。農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建立和農(nóng)村新型合作醫(yī)療體系的完善，可以為農(nóng)民養(yǎng)老、就醫(yī)提供相應的制度保證，縮小城鄉(xiāng)收入分配差距，降低農(nóng)村居民對未來生活風險的預期，從而促進農(nóng)村地區(qū)消費的擴大。

其次，完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險體系。加快農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療服務體系建設，首先應當完善現(xiàn)有的農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，提高制度的保障水平和運行效率。就長期而言，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的醫(yī)療保障制度應當至少包括以下幾點內(nèi)容：一是農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度的不斷完善，不僅應當包括提高保障水平、提升管理運行效率，還應當消除參保的戶籍限制，即無論是農(nóng)村居民還是城鎮(zhèn)居民，都能以年度為單位，以居住地為基礎，選擇參加合作醫(yī)療或醫(yī)療保險。二是大病統(tǒng)籌方面，應當逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)醫(yī)療保險與新型合作醫(yī)療的統(tǒng)一。三是加快農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療服務體系的建設，加大農(nóng)村地區(qū)公共衛(wèi)生設施的建設。

2、城鎮(zhèn)開征社會保障稅與擴大內(nèi)需。

結(jié)合當前我國國情，社會保障稅的開征具有其可行性和必要性，可以保障社會公平、提高經(jīng)濟效率。我國應當借鑒國外經(jīng)驗，確立社會保障稅在社會保障籌資中的主體地位，并率先建立城鎮(zhèn)社會保障稅籌資模式，解決社會保障以費征收的效率缺失問題。社會保障是社會收入再分配的重要職能之一，是社會公平思想的重要體現(xiàn)?？v觀當今世界各國，均以社會保障稅為基礎，采用不同的具體籌資模式，主要有德國、英國、美國、智利四種模式。社會保障稅不僅是社會保障資金的穩(wěn)定來源，其本身也是收入再分配的有力手段。社會保障費改稅是我國社會保障制度改革的關鍵環(huán)節(jié)，關系到經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展和人民福利水平的提高。同時，使直接稅成為稅收主體部分，也就是使所得稅和社會保障稅占稅收主體地位，這是我國稅制結(jié)構改革的方向。社會保障稅的開征為社會保障制度更好地發(fā)揮收入再分配職能、促進消費、擴大內(nèi)需提供了稅制保證。