面對經濟下滑，一個理性的政府首先要面對的是失業(yè)問題。合乎就業(yè)導向原則的公共投資方案，是向基層、向小城鎮(zhèn)、向鄉(xiāng)村傾斜。

國務院辦公廳近日發(fā)出通知稱，今年我國就業(yè)形勢十分嚴峻，高校畢業(yè)生就業(yè)壓力加大。通知要求各地區(qū)、各有關部門要把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在當前就業(yè)工作的“首位”，采取切實有效措施，拓寬就業(yè)門路，讓大學生有事可做。

幾年來，大學生就業(yè)難現(xiàn)象愈發(fā)嚴重。根據(jù)社科院2009年中國經濟形勢分析與預測，2008年年底大約有100萬大學生未就業(yè)，真實的數(shù)字恐怕不只于此。今年中國遭遇經濟下滑，企業(yè)普遍陷入經營困境，有裁員傾向在所難免，大學畢業(yè)生人數(shù)卻達到592萬。崗位減少而求職者增多，大學生就業(yè)難的嚴重程度將陡然上升，各地畢業(yè)生招聘會的狀況已經顯示，大學畢業(yè)生的就業(yè)形勢將十分嚴峻。而大量大學畢業(yè)生如果找不到工作，將產生巨大的社會與政治壓力。

各級政府似乎已經意識到這一問題的嚴重性，紛紛采取措施。國務院要求各地積極出臺優(yōu)惠政策，鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)和中小企業(yè)就業(yè)，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵骨干企業(yè)和科研項目單位吸納和穩(wěn)定高校畢業(yè)生就業(yè)。各地政府也已經陸續(xù)采取一些措施，包括動用自上而下的政府控制機制，如北京市要求各區(qū)縣人事部門對本區(qū)縣生源畢業(yè)后未就業(yè)的高校畢業(yè)生，必須要逐一推薦就業(yè)崗位，保證每人至少推薦一次。

這些措施應當會收到一些效果。同時，考慮到大學生也已經普遍意識到經濟衰退的沖擊，他們到基層、到私人中小企業(yè)、到中西部的意愿將會有所增強，政府的很多引導性政策措施是可以發(fā)揮作用的。

不過，政府似乎還是應當更為充分地意識到可能出現(xiàn)的失業(yè)大學生的規(guī)模及其社會后果。問題的關鍵在于，這些沒有找到工作的大學生的心態(tài)將大不同于以前。前幾年，也有不少大學生畢業(yè)的時候找不到就業(yè)崗位，但當時，經濟在高速增長，因而，這些畢業(yè)生至少是抱有希望的。而處于經濟下滑期的今天，沒有工作崗位的大學生保有上述希望的人數(shù)將大為減少，而這將極大地改變他們的行為模式。

面對這種情勢，政府除了采取措施幫助大學畢業(yè)生找工作之外，也應當考慮，為想盡各種辦法也未能就業(yè)的大學畢業(yè)生提供某種形式的特別救助，或者將其納入到社會保障體系中，使他們能夠解決生存問題。政府也可以考慮讓發(fā)放助學貸款的商業(yè)銀行延遲畢業(yè)生的還款周期，甚至可以核銷一部分長期無穩(wěn)定就業(yè)者的貸款，以減輕未就業(yè)之大學畢業(yè)生的心理焦慮感。

同時，為創(chuàng)造更多就業(yè)機會，政府也應當立刻反思、乃至重新定位4萬億政府擴張性投資的方向。過去十幾年來，政府的經濟增長模式是GDP導向的，注重于總量。受此政策誘導，重化工業(yè)在中國的經濟結構中的比重迅速上升，經濟創(chuàng)造就業(yè)崗位的能力不斷下降。由此導致了一個奇怪的現(xiàn)象：中國經濟雖然在高速增長。但就業(yè)難卻始終是個大問題。

面對經濟下滑，各級政府出臺了龐大的擴張性政策計劃。然而，稍加觀察即可發(fā)現(xiàn)，這些計劃普遍延續(xù)了原有的經濟增長模式，仍然是追求總量，而不是追求就業(yè)。大量公共資金將投入地鐵、高速公路、鐵路、水電站、核電站等大型項目的建設或投入大型國有企業(yè)，而這些項目和企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)崗位的能力都十分有限。

面對經濟下滑，一個理性的政府首先要面對的是失業(yè)問題。政府的公共投資應當瞄準這個目標來安排?，F(xiàn)在，各級政府按照就業(yè)導向，檢討各自的公共投資，對其給予重新安排，似乎還為時不曉。否則，即便經濟在擴張性財政政策刺激下恢復，失業(yè)也依然會構成嚴重的社會問題。

合乎就業(yè)導向原則的公共投資方案，是向基層、向小城鎮(zhèn)、向鄉(xiāng)村傾斜。目前農民工大量失業(yè)回鄉(xiāng)卻時刻惦記著返回城市，與大學生就業(yè)難，都說明了一個問題，具有吸引力的就業(yè)崗位畸形地集中于大城市，集中于沿海發(fā)達地區(qū)。形成這一現(xiàn)象的根源是，經濟活動畸形地集中于此。

這樣的經濟布局則與政府錯位的財政投入方向有關。舉例來說，為籌辦奧運會，政府向基礎設施本來就大大超過其他地方的北京投入大量資金。為籌備世博會，政府又準備向基礎設施同樣好于幾乎所有地方的上海投入大量資金。也就是說，政府的基礎設施投入從實際結果上看遵循的是“錦上添花”的原則。同樣，各省也把絕大多數(shù)基礎設施投資投入省會城市。這樣，大城市與小地方的基礎設施的差距越來越大，企業(yè)、就業(yè)者為享受免費或低價公共品，自然聚集于大城市，小地方對企業(yè)、對就業(yè)者的吸引力越來越小。

那么，政府正在安排的大規(guī)模刺激性財政措施，能否調整方向，向小城鎮(zhèn)、向鄉(xiāng)村傾斜?這些公共資金流可以帶動人員逆大城市而流動，也算是“雪中送炭”。