楊正蓮

比起培訓(xùn)來，“春風(fēng)行動(dòng)”最難的，還是就業(yè)崗位的落實(shí)

肇始于美國的金融危機(jī)，疊加上中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，二者共同放大了中國的失業(yè)影響。如何解決2000萬農(nóng)民工的就業(yè)問題，成為當(dāng)前各級政府的重點(diǎn)工作。

“核心工作就是保就業(yè)”

“就業(yè)工作是今年國家經(jīng)濟(jì)生活的重中之重，核心就是保就業(yè)?！比珖舜蟪Ｎ瘯?huì)委員、中國社會(huì)保障研究中心主任鄭功成對《中國新聞周刊》表示，“一定要千方百計(jì)增加就業(yè)” 的思路，已經(jīng)成為人力資源和社會(huì)保障部等幾個(gè)部門的首要任務(wù)。

春節(jié)過后，中央一號文件中明確要求，積極擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。這主要是因?yàn)椋?000萬農(nóng)民工滯留在鄉(xiāng)村，不僅會(huì)帶來當(dāng)?shù)貥O大的經(jīng)濟(jì)壓力，也會(huì)滋生許多社會(huì)問題。

“部里已經(jīng)就具體的指導(dǎo)意見下發(fā)到各省，各省正在執(zhí)行，現(xiàn)在我們打的是一場保就業(yè)‘大戰(zhàn)?！币晃蝗肆Y源和社會(huì)保障部人士說。

此前的12月19日，人力資源和社會(huì)保障部推出了具體針對農(nóng)民工群體的“春風(fēng)行動(dòng)系列活動(dòng)”。

“春風(fēng)行動(dòng)”其實(shí)不是一個(gè)單獨(dú)的行動(dòng)，而是一個(gè)總稱。行動(dòng)本身由人保部發(fā)起，強(qiáng)調(diào)“實(shí)施更加積極的就業(yè)政策擴(kuò)大就業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位，鼓勵(lì)勞動(dòng)者多渠道就業(yè)，強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)，實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)，并強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)行動(dòng)責(zé)任”，后來其行動(dòng)外延被大大延伸，擴(kuò)展到所有政府機(jī)構(gòu)為農(nóng)民工就業(yè)提供的服務(wù)。

與此同時(shí)，人力資源和社會(huì)保障部派出十來個(gè)調(diào)查小組，分赴全國主要?jiǎng)趧?wù)輸出、輸入省份調(diào)研，參與和指導(dǎo)地方推動(dòng)農(nóng)民工就業(yè)工作。

2009年2月16日，《中國新聞周刊》從人保部得知，日前該部各司局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的工作小組，已經(jīng)完成調(diào)研工作回到北京，相關(guān)情況將在近期舉行的全國會(huì)議中公布。

很顯然，節(jié)后形勢嚴(yán)峻，其中工作崗位的缺乏最為嚴(yán)重。故此，針對企業(yè)的一些剛性規(guī)定出臺。

比如，2月10日發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下就業(yè)工作的通知》中要求，各地各部門“規(guī)范企業(yè)裁員行為”，“企業(yè)需要裁減人員20人以上，或者裁減不足20人但占企業(yè)職工總數(shù)10%以上”，需提前30日向工會(huì)或者全體職工說明情況，聽取工會(huì)或者職工意見后，向當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障行政部門報(bào)告裁減人員方案。這被認(rèn)為是從源頭上控制失業(yè)的最嚴(yán)厲的舉措。

但是企業(yè)的用工與政府的要求之間，無疑存在差異。如何解決這一差異？

2008年12月22日，人保部、財(cái)政部等部委聯(lián)合發(fā)出通知，提出了降低社保費(fèi)率、暫緩繳保費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)基金用于社保補(bǔ)貼、對不裁員企業(yè)員工培訓(xùn)進(jìn)行補(bǔ)貼等五項(xiàng)措施。

鄭功成告訴《中國新聞周刊》，當(dāng)前需要針對就業(yè)問題采取一攬子方案，“任何單項(xiàng)措施都不可能奏效，中央政府應(yīng)該加強(qiáng)政策引導(dǎo)，要有大格局、大調(diào)整。”

從現(xiàn)實(shí)的操作層面來講，中央政策的引導(dǎo)可以從加大公共投入、給中小企業(yè)減稅讓利、擴(kuò)大技能培訓(xùn)、提高就業(yè)服務(wù)水平等方面入手。

鄭功成認(rèn)為，既有的就業(yè)促進(jìn)措施之外，政府還可以調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，大力發(fā)展保障性住房、旅游、文化等行業(yè)，“從而拉動(dòng)內(nèi)需擴(kuò)大就業(yè)，同時(shí)還能改變?nèi)藗兊纳罾砟钐嵘幕刭|(zhì)。”

“應(yīng)該考慮是不是可以把就業(yè)崗位的增長列入評價(jià)政績的指標(biāo)?！编嵐Τ烧f，“包括評估如何結(jié)合4萬億的投資來增加就業(yè)?！?/p>

各地“春風(fēng)”

地方中最早行動(dòng)起來的，是去年受金融危機(jī)沖擊最早的廣東勞務(wù)輸入地東莞。

2月17日，東莞啟動(dòng)面向外來工群體免費(fèi)就業(yè)推薦和咨詢服務(wù)的“春風(fēng)行動(dòng)”，至3月10日，東莞市準(zhǔn)備舉辦“春風(fēng)行動(dòng)”現(xiàn)場招聘會(huì)29場。

在火爆的招聘現(xiàn)場，各勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)中心工作人員開始放下架子，為外來務(wù)工者提供求職登記、崗位信息、職業(yè)介紹以及有關(guān)政策咨詢等服務(wù)。東莞還規(guī)定，前往求職的外來工一律免收報(bào)名費(fèi)、信息查詢費(fèi)和求職中介費(fèi)。

類似于東莞這種以強(qiáng)化服務(wù)為主的“春風(fēng)行動(dòng)”隨即在全國各地展開：

北京市勞動(dòng)保障部門2月12日表示，將在一個(gè)月內(nèi)采集10萬個(gè)就業(yè)崗位提供給外來農(nóng)民工；湖北省勞動(dòng)保障部門表示，春節(jié)前已從各個(gè)渠道為農(nóng)民工籌集了43萬個(gè)崗位，其中武漢市有6萬多個(gè)崗位；2月上旬，青島市勞動(dòng)和社會(huì)保障局組織了23家用人單位前往河北省邯鄲市舉辦了三場“青島—邯鄲就業(yè)援助招聘會(huì)”……

除了提供就業(yè)崗位與培訓(xùn)之外，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)也被納入地方的應(yīng)對思維之中。

河北省工商局2月5日宣布，無論從事何種行業(yè)的合伙企業(yè)和個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，注冊資金最低一元人民幣即可辦理營業(yè)執(zhí)照，而且無須審驗(yàn)注冊資金。河北省工商局主管注冊工作的副局長金洪鈞向媒體表示，“在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下，此舉是為了進(jìn)一步推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)?！?/p>

在廣東，本省返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，可按程序向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門申請?zhí)峁┳罡卟怀^5萬元的小額貸款，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)從事托兒所、幼兒園、養(yǎng)老院等機(jī)構(gòu)可免征營業(yè)稅。

中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村政策研究中心主任李成貴認(rèn)為，長遠(yuǎn)來看，最重要的還是要開發(fā)城市就業(yè)市場，加快城鎮(zhèn)化步伐，推進(jìn)農(nóng)民市民化，“我們的生活有多少不方便就有多少市場。不對城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)失衡進(jìn)行調(diào)整，這種失業(yè)就不會(huì)有多大改變?！彼颉吨袊侣勚芸酚浾弑硎?。