鄭 焱 魏 嫻

摘要:經(jīng)濟社會中轉(zhuǎn)型中的中國,各領(lǐng)域的深層次矛盾有逐漸顯露的跡象。群體性事件的發(fā)生是各種社會經(jīng)濟矛盾的集中體現(xiàn),是群眾合法利益受到侵害缺乏有效的利益訴求渠道,我們要妥善協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系,切實關(guān)心民生,深化改革,加快發(fā)展,完善法律制度,依照法律處置群體性事件,同時也要認清群體性事件是人民內(nèi)部矛盾的性質(zhì),要正確認識群體性事件。

關(guān)鍵詞:轉(zhuǎn)型期 群體性事件 和諧社會

一、前形勢下群體性事件發(fā)生的背景

當前,我國社會總體來說是和諧安定的,人民群眾在黨的帶領(lǐng)下積極進行經(jīng)濟建設(shè),民眾生活安定,對國家的發(fā)展前景充滿信心,黨和國家也密切聯(lián)系民眾,想民眾之所想,急民眾之所急,在黨的帶領(lǐng)下,克服了重重困難,積極建設(shè)社會主義和諧社會。隨著改革開放的深入發(fā)展,我國社會處于一個高速轉(zhuǎn)型期,首先是體制轉(zhuǎn)型從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變;二是社會結(jié)構(gòu)變動,人們的行為方式、生活方式、價值體系都發(fā)生明顯變化;三是社會形態(tài)變遷,由封閉到開放,由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)、服務(wù)業(yè)社會變遷。同時,由于我國社會出現(xiàn)貧富分化嚴重等現(xiàn)象,一部分群體沒有享受到改革開放的成果,社會財富越來越集中在富人階層流轉(zhuǎn),低收入階層產(chǎn)生了“相對剝奪感”,心理失衡將導致仇官、仇富、報復社會等行為的發(fā)生。

目前,我國的改革和發(fā)展已處于一個關(guān)鍵時期,改革步伐更加迅速,向縱深處發(fā)展。經(jīng)濟、政治、文化、社會各個領(lǐng)域已有了翻天覆地的變化,同時也觸及原有的利益格局,從單一的利益主體發(fā)展到不同利益主體的出現(xiàn),利益多元化的新格局正在形成,使各種矛盾關(guān)系更為復雜,不同利益群體的利益訴求和政治訴求也不盡相同,這樣導致不同利益群體之間的矛盾變得更加突出,更加尖銳。2007年底爆發(fā)的金融危機也已開始威脅到我國的實體經(jīng)濟,經(jīng)濟危機讓現(xiàn)實更加殘酷。根據(jù)社會心理學的理論,在情況發(fā)生改善一段時間之后出現(xiàn)突然的經(jīng)濟倒退,會引起人們最大的不滿,因為人們的預期提高而實際經(jīng)濟卻已衰退,心理落差巨大。因此,中國的執(zhí)政者也把2009年視為社會穩(wěn)定的敏感時期,將維穩(wěn)思維提高到新高度。

二、群體性事件的新特征

(一)數(shù)量多、規(guī)模增大、呈頻發(fā)態(tài)勢

2005年《社會藍皮書》表明,從1993年到2003年間,群體性事件數(shù)量已由1萬起增加到6萬起,參與人數(shù)也由73萬增加到約307萬。全國群體性事件在2005年一度下降,但從2006年起又開始上升,2006年全國發(fā)生各類群體事件6萬余起,2007年上升到8萬余起。2008年的形勢仍不容樂觀,6月28日發(fā)生的貴州甕安事件,7月3日發(fā)生的陜西府谷事件,7月16日發(fā)生的廣東惠州事件,7月19日發(fā)生的云南孟連事件,是在不到1個月的時間內(nèi)發(fā)生的數(shù)起大群體性事件,2009年,這一數(shù)量上升的勢頭似乎也未得到有效遏制。

(二)部分群體性事件的組織化程度越來越高

以往的群體性事件大都是自發(fā)的,不存著嚴密的組織,結(jié)構(gòu)較為松散,無規(guī)律性和組織性可言,當前群體性事件則相對組織化,多數(shù)群體性事件都有組織者、策劃者指揮群眾進退。

(三)危害后果日趨嚴重

一些群眾法制觀念不強,錯誤地認為通過聚眾鬧事可以對領(lǐng)導、政府造成壓力,能迅速解決問題,抱著“把事情鬧大,驚動大領(lǐng)導”的維權(quán)思維,因此他們毫無顧忌,以公眾形式聚集,演講、串聯(lián)、打橫幅、呼口號,甚至不惜違法使用暴力,圍堵黨政機關(guān),堵塞交通要道,械斗等過激行為,甚至造成人員傷亡,在人民群眾造成極壞的影響。

(四)群體性事件更出現(xiàn)多起無直接沖突事件

一小部分群眾發(fā)起的群體性事件往往會引發(fā)不同群體群眾在行動和情緒上的交叉感染,如此往復循環(huán),則演變成更大規(guī)模的群體性事件,但在參與事件中的真正當事人才有直接的利益訴求,一些參與群眾并無直接沖突的誘因,他們也參與其中往往是因為在以往也有遭到不公平對待的事例,借此機會發(fā)泄自己的不滿和對社會的怨氣,表現(xiàn)出較強的盲目性和從眾性。

三、我國社會轉(zhuǎn)型時期群體性事件的成因

(一)公民經(jīng)濟利益受到侵害

馬克思指出“人們奮斗所爭取的一切,都同他們的利益有關(guān)”縱觀引發(fā)群體性事件的深層次原因,絕大部分原因都是因為公民利益在一些領(lǐng)域受損使公民產(chǎn)生相對剝奪感。通過現(xiàn)行體制,一部分問題無法得到有效、滿意的解決,所以采取群體行為方式以擴大社會的或政治影響,對有關(guān)責任者以及政府部門施加壓力,促使具體的利益問題得到解決。

(二)公民自身政治權(quán)利意識的覺醒

改革開放以來明確肯定了個人利益的合理性,對個人利益的追求與維護,推動形成了作為民主政治精神底蘊的公民權(quán)利觀念。公民參政議政的意識逐步增強,對民主權(quán)利要求越老越高,敢于維護自身的合法權(quán)益,期望自己能有對自身命運做抉擇的自由。在社會轉(zhuǎn)型期,公民權(quán)利意識的覺醒,推動公民在維權(quán)廣度和深度投入更多的激情。

(三)公民法律意識淡薄

一些群眾法律意識淡薄,遇上自己合法權(quán)益遭受侵害時,并沒有想到法律武器保護自己,而是通過上訪、鬧事等簡單方式來吸引上級官員的注意,期望達到“特事特辦”的效果,因此要增強群眾法律意識,引導其依法行使權(quán)利,不能片面強調(diào)法律有利于自己的一面,不通過法律程序解決問題,部分參與其中的群眾實際上與此次事件無直接利益聯(lián)系,帶著“法不責眾”和湊熱鬧的心態(tài)參與,以發(fā)泄對社會的不滿或者以前所遭受的不公平待遇的憤懣。

(四)官僚主義和腐敗行為的存在

一部分領(lǐng)導干部缺乏民主意識,對群眾利益漠不關(guān)心,當群眾有正當利益訴求時,往往采取拖延、搪塞、不出面等消極態(tài)度來對待。出現(xiàn)問題時,往往采取下達行政命令等方式采用強制手段去解決問題,這樣“官僚主義”、“官大民小”等不合時宜的觀念制約了民主管理的施展空間。一些行政、執(zhí)法人員辦事不公,執(zhí)法不嚴,甚至執(zhí)法犯法,貪贓枉法,破壞了社會公平和正義,損害了黨和政府的公信力,引起民眾的憤懣以及對政府的不信任制造出群體性事件的社會心理氛圍,導致矛盾激化。

(五)政府信息不夠公開透明

危急中認為地扭曲信息和私下流行的各種風言風語和小道消息,且通過現(xiàn)代化通訊手段傳播更加迅速,這樣就增強了公眾的不安全感。同時也有利于一部分別有用心的人煽動群眾鬧事,或者給正在發(fā)生的事件火上澆油、煽風點火。由于語言預先占據(jù)人們的思維,從而不斷剝奪其他主體的解釋空間。我國政府長期以來沒有及時公布信息的習慣,一旦有緊急狀態(tài)發(fā)生,基層官員為了求穩(wěn)和自己的政績,往往會采取瞞報,不敢講真話,拼命把負面消息壓住。同時,對民眾也不去積極主動地披露政府所掌握的信息,實行信息封鎖,保持沉默。

(六)公民的利益訴求表達機制不健全

利益被侵害后,個人無法找到協(xié)商機制和利益維護機制,這是群體性事件發(fā)生的主要原因。當前我國的改革發(fā)展正處于矛盾凸顯期,由于利益主體的多元化,在人民群眾內(nèi)部出現(xiàn)了明顯的利益“分層”,這就需要建立有效的利益溝通協(xié)調(diào)機制,使人民群眾內(nèi)部不同利益主體的利益訴求得以有效整合。中國需要的是以制度來保證弱勢群體的正當利益,在中國,對社會控制很有效,但這種效用主要來自人治,而不是靠制度,這反而容易導致公平的喪失和不穩(wěn)定性。必須建立健全公民的利益訴求表達機制,以制度化為目標,建立一套有效溝通體系。

四、對預防和處置群體性事件對策的思考

任何群體性事件的發(fā)生都不是毫無預兆的,或者是毫無原因的。跟其他普通事件的發(fā)展過程是一樣的,有一個發(fā)展、醞釀、激化、爆發(fā)的過程,所以預防群體性事件的發(fā)生不是不可能的。但是通過深層次分析群體性事件發(fā)生的原因可以看出來,是由于我們并在工作中和貫徹政策過程中并沒有切實做到想人們?nèi)罕娝?急人民群眾所急。綜合思考,筆者認為想有效預防和處置群體性事件應(yīng)該做到以下幾點。

(一)深化改革,加快發(fā)展

群眾的利益訴求沒有得到及時妥善解決是群體性事件發(fā)生的直接原因。而這些歸根結(jié)底是經(jīng)濟發(fā)展不充分引起的,因此,我們解決沖突構(gòu)建和諧社會的一個重要手段就是要深化改革,加快發(fā)展,始終把發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要務(wù),不斷解決和發(fā)展社會生產(chǎn)力,促進群眾增收,提高廣大人們?nèi)罕姷纳钏?使人民群眾安居樂業(yè),人心思定,這樣才能減少社會矛盾,社會和諧度才會不斷提高,這樣才能減少群體性事件發(fā)生的誘因。

(二)改革發(fā)展同時要注意維護社會公平,協(xié)調(diào)社會各種利益矛盾

目前我國正處于一個社會轉(zhuǎn)型期,這一時期是現(xiàn)代化進程中一個非常關(guān)鍵的階段,它往往是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速轉(zhuǎn)型,利益格局劇烈變化,政治體制不斷應(yīng)對新挑戰(zhàn)的時期。是社會矛盾加劇,經(jīng)濟容易失調(diào),社會容易失序,道德容易失范的時期。由于社會貧富分化嚴重,導致社會大量資源在少數(shù)富人手中流轉(zhuǎn),弱勢群體通過自身努力改變命運的途徑越來越少,呈現(xiàn)富人愈富,窮人愈窮態(tài)勢,同時部分富人階層可能通過非正義手段獲利,這致使社會上大部分不富裕的階層感慨社會不公,容易產(chǎn)生不滿,敵視及對抗情緒。在當前社會轉(zhuǎn)型期的特殊時期,尤其要注意社會公平問題:一是要保證社會成員權(quán)利公平;二是要保證社會成員機會平等,實現(xiàn)合理的初次分配;三是保證保障收入分配到位,實現(xiàn)公平的再次分配;四是要保證社會成員過程公平;五是建立健全社會保障制度,解決好保障性分配問題。

(三)加強領(lǐng)導干部隊伍建設(shè),提高政府治理能力

江澤民同志在黨的十六大報告中指出:“我們黨的最大的政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾,黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾。”因此,各級領(lǐng)導干部應(yīng)該始終以實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益作為自己工作的首要目標,切實清除以前的那種以為政府是“官”,群眾是“民”,將政府擺在高高在上的地位的封建思想遺留。同時對一些貪污腐敗的領(lǐng)導干部要嚴肅處理,嚴懲不貸,這樣才能穩(wěn)定民心,大快人心。所以政府要提高自身治理能力,不要視公民的政治參與為洪水猛獸,體制改革和職能轉(zhuǎn)變要致力于給人民群眾一個民主、透明、法制的政治環(huán)境和公平、正義的社會環(huán)境。同時充分保障公民的知情權(quán)和參與權(quán),及時公開政務(wù)信息,讓群眾明白政府在改善民主上做的努力和工作進程,取得人民群眾的理解和諒解,也有利于對政府政務(wù)的監(jiān)督。只要切實保障民眾應(yīng)當享有的政治權(quán)利,切實保護好民眾尤其是弱勢群體的利益,把人民群眾的利益放在心上,把人民群眾生活中的實際問題作為當務(wù)之急來抓,這樣群體性事件就會失去發(fā)生的土壤和條件。

(四)堅持依法治國,加大法制宣傳,提高公民素質(zhì)

爆發(fā)的群體性事件中,有相當一部分矛盾可以在法律程序中得到解決,但由于有一部分民眾法制觀念淡薄,則易受一部分別有用心的人教唆,挑撥則極易將矛盾演化為群體性事件。所以,要在日常工作中,加強法制宣傳教育,培養(yǎng)公民良好知法、懂法、守法的法律意識。在處理群體性事件時,也要嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī),保障公民民主權(quán)利,人身權(quán)利不受侵犯,對群眾合法的利益訴求要給予保護,但不合乎國家法律和政策的訴求則堅決不能妥協(xié)和遷就,不能給一些人“不鬧不解決,小鬧小解決,大鬧大解決”的錯覺。“和諧社會”是建立在社會主義民主和法制基礎(chǔ)上的和諧,不是無原則的遷就更不姑息。同時也要加強行政、司法部門工作人員的法律意識,工作中要受到法律的制約和約束,不能做損害人民群眾利益、傷害人民群眾感情、違法亂紀的事情,這樣才能增強政府的公信力和法律部門的威嚴,建立公民可信賴的行政、司法環(huán)境。

(五)改革司法體制,維護司法公平公正

現(xiàn)行的司法體制設(shè)計往往不能起到監(jiān)督政府的功能,往往在受到政府行政部門的制約,難以真正獨立,所以當民眾的利益受到政府行政行為的損害時,為了維護自身正當權(quán)益,訴諸法律時,卻往往會被一些地方政府直接插手,或暗中施加壓力和影響,造成此類案件花費高,耗時長,難度大,效果差,致使民眾沒有正當?shù)睦嬖V求渠道和維護他們利益強有力的保障。長此以往,經(jīng)年累月,矛盾越來越多,積怨越來越深,成為爆發(fā)群體性事件的誘因。所以,要盡快改革司法體制,維護司法獨立。同時,各級司法機構(gòu)則必須堅持三條原則:一是合理合法原則;二是及時高效原則;三是程序公正原則。執(zhí)法人員的權(quán)力的行使則必須符合法律授權(quán)的目的,絕不允許被濫用而損害公平正義。這樣才能增強公民與社會對法律裁決的認可度和滿意度。

(六)善用媒體、網(wǎng)絡(luò)等信息工具,堅持信息透明

“甕安事件”后,貴州省委書記石宗源明確指出了三點:堅持信息透明,要在第一時間把真實、準確的信息全面地讓媒體知道,并借助媒體力量披露事件真相和細節(jié)。啟動輿論監(jiān)督系統(tǒng),及時回答人民的疑問。實事求是地公開真相,打破“不明真相的群眾在少數(shù)壞人的煽動下”的公式。處理群體事件時,政府必須高度關(guān)注社會輿論,了解輿論動態(tài),謹防小道消息到處傳播,政府應(yīng)該善用媒體,通過媒體傳遞政務(wù)信息,不能讓虛假、夸大的信息大行其道。同時可以運用媒體影響輿論導向,樹立社會主流價值觀,引導民眾正確認識和處理激化的矛盾。

(七)建立健全重大項目的風險評估機制

對群體性事件要防患于未然,探索研究如何建立健全對重大決策、重大政策、重大項目、重大改革等實施之前的項目風險評估機制,做到未經(jīng)評估的,一律不能擅自組織實施,實行領(lǐng)導負責制,這樣才能更好地做好預防群體性事件的工作。把風險評估納入各個行政機關(guān)的政績考核內(nèi)容,強調(diào)誰主管誰負責評估責任,將責任追究到人,和干部考核掛鉤。

從當前發(fā)生的絕大多數(shù)群體性事件來看,無論采取什么樣的表現(xiàn)方式、表現(xiàn)方式多么激烈,都仍然屬于人民內(nèi)部矛盾,是利益訴求得不到有效回應(yīng)的無奈之舉,并不是針對政權(quán)的政治性活動,切實進一步加強政治體制改革的力度和深度,貫徹落實科學發(fā)展觀,以人為本,統(tǒng)籌解決社會上各方面的利益沖突,體現(xiàn)公平、平等、公正、透明原則,促進社會主義和諧社會的建設(shè)。

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