王偉建

2009年是新中國成立60年，回顧中國法制這60年的發(fā)展歷程，可以說中國法制建設(shè)取得了很大的成就。法制建設(shè)的不斷推進，有力地維護了社會穩(wěn)定，有效地調(diào)節(jié)了社會矛盾，維護了廣大人民群眾的根本利益，調(diào)動了廣大人民群眾參與建設(shè)中國特色社會主義的積極性，為深化改革、擴大開放、促進發(fā)展創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境。

回顧這過去的60年，可以將其分為三個階段。

（一）新中國成立初期的法制建設(shè)。

中國有著長達二千多年的封建社會，法制基礎(chǔ)是分薄弱，如何在一個缺乏法制的國家推行法制，是新中國建立初期法制建設(shè)面臨的最大問題。

首先，廢除國民黨壓迫人民的法律，建立人民的法制。

新中國一成立，就明確宣布廢除國民黨的《六法全書》，建立人民的法制。在新中國成立前夕，1949年2月，中共中央專門發(fā)出了廢除國民黨六法全書的指示。1949年9月，召開中國人民政治協(xié)商會議，通過了共同綱領(lǐng)。共同綱領(lǐng)第十七條明確規(guī)定：“廢除國民黨反動派政府一切壓迫人民的法律、法令，制定保護人民的法律、法令，建立人民司法制度”。

由于新中國成立初期，面臨著反動派、封建勢力、帝國主義殘留勢力的威脅，所以在立法方面采取的方針是“按照當(dāng)前的中心任務(wù)和人民急需解決的問題，根據(jù)可能與必要，把成熟的經(jīng)驗定型化，由通報典型經(jīng)驗并綜合各地經(jīng)驗，逐步形成制度和法制條文，逐步地由簡而繁，由通則而細則，由單行法規(guī)而形成整套的刑法、民法……”根據(jù)這個方針，新中國成立初期建立了保護人民的法律。

其次，逐步實行比較完備的法制，保護、促進生產(chǎn)力的進一步發(fā)展。

隨著反動派等反革命勢力的瓦解，黨中央提出了過渡時期的總路線，同時也提出了要逐步實行比較完備的人民民主的法制，來保護和促進社會生產(chǎn)力的進一步發(fā)展。隨著經(jīng)濟建設(shè)成為主要目標(biāo)，法制建設(shè)也必須為保護和發(fā)展生產(chǎn)力而服務(wù)。所以在1956年中共八大上提出了“國家必須根據(jù)需要，逐步系統(tǒng)地制定完備的法律”。

（二）法制遭到破壞的時期

由于當(dāng)時對法制建設(shè)重要意義的認識不夠深刻，黨的八大提出的正確方針沒能一貫堅持，對法制建設(shè)時松時緊。伴隨著一系列的政治運動，中國的法制建設(shè)在這一時期遭到了嚴重的破壞。

首先是1957年到1966年，在這個時期，由于1957年反右派、1958年大躍進、1959年反右傾，幾個重要法律的起草工作一度停頓下來，立法人數(shù)也下降，但是在這個時期，黨中央能夠及時調(diào)整一些政策使得法制的進程沒有完全的停滯下來。

其次是1967到1976文化大革命動亂的十年。文化大革命極大地破壞了中國的法制進程，它對于中國的法制建設(shè)有著極大的教訓(xùn)，其中之一就是忽略了法制建設(shè)，在黨的十一屆六中全會關(guān)于《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》中講到，“文化大革命”的發(fā)動和發(fā)展的一個重要條件是，“沒有能把黨內(nèi)民主和國家政治生活、社會生活的民主加以制度化、法律化，或者雖然制定了法律，卻沒有應(yīng)有的權(quán)威”。所以重視法制建設(shè)，樹立法律權(quán)威成為了下一階段法制建設(shè)的重點。

（三）改革開放至今的中國法制建設(shè)

十一屆三中全會總結(jié)建國以來的經(jīng)驗、教訓(xùn)，撥亂反正，把工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，開始形成“一個中心，兩個基本點”的基本路線，同時提出要“發(fā)展社會主義民主、加強社會主義法制”，做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”。

由于中國的法制基礎(chǔ)薄弱，加之“文化大革命”對法制的破壞，自1979年以來，全國人大加快了對立法的步伐，使得法律能夠適應(yīng)市場經(jīng)濟的變化。隨著改革的深化和建設(shè)的進一步發(fā)展，根據(jù)我國法制建設(shè)的進展，黨中央與時俱進，對法制建設(shè)和立法工作，不斷提出新的任務(wù)和要求。

黨的十一屆三中全會提出了建設(shè)中國特色社會主義，這對于中國的法制建設(shè)也有了新的指導(dǎo)，中國的法制建設(shè)逐漸擺脫了蘇聯(lián)模式的影響以及舊思維舊模式的束縛，逐步建立了具有中國特色的社會主義法律體系。黨的十六大以來，國內(nèi)外形勢不斷變化，對于立法工作和法制建設(shè)提出了更高的要求，黨的十六大報告提出：要“適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展、社會全面進步和加入世貿(mào)組織的新形勢，加強立法工作，提高立法質(zhì)量，到2010年形成中國特色社會主義法律體系?！钡谝?，任務(wù)是到2010年形成中國特色社會主義法律體系?，F(xiàn)在，我們是初步形成，任務(wù)還是很繁重的。第二，要求是“加強立法工作，提高立法質(zhì)量”。第三，方針是要“適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展、社會全面進步和加入世貿(mào)組織的新形勢”黨的十七大報告中仍然將法制建設(shè)放在了一個重要的地位。

新中國的法制建設(shè)走過了60年的歷程，取得了重大的成就，尤其在黨的十一屆三中全會后，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的蓬勃發(fā)展，法制建設(shè)更是得到了充分發(fā)展。通過對這60年的回顧，我們得到了如下的總結(jié)：

一、充分認識加強法制建設(shè)的重要意義；二、依法治國，建設(shè)社會主義法制國家；三、加強社會主義法制，關(guān)鍵是加強黨對法制建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。

在國內(nèi)外形勢不斷變化的今天，加強社會主義法制建設(shè)，依法治國，才能保證經(jīng)濟的發(fā)展，社會的穩(wěn)定。相信在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國的法制建設(shè)將更上一個新臺階。

新中國法制大事記：

1、1954年9月15日至28日，第一屆全國人民代表大會第一次會議通過了《中華人民共和國憲法》，選舉產(chǎn)生了中央人民政府，人民代表大會制度在全國范圍內(nèi)建立起來，為我國人民群眾當(dāng)家作主提供了制度保證。

2、1967年至1976年文化大革命動亂的十年，法制建設(shè)遭到破壞。

3、1978年12月召開的中國共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會第三次全體會議，提出了“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的方針。

4、1982年11月26日至12月10日，五屆全國人大五次會議審議并通過彭真所作的憲法修改草案報告；通過新修改的《中華人民共和國憲法》；新憲法對五屆全國人大一次會議通過的憲法作了全面的修改。

5、1988年，憲法修正案確立私營經(jīng)濟的法律地位。4月12日第七屆全國人民代表大會第一次會議通過了憲法修正案。

6、1993年，憲法修正案確定了建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟的目標(biāo)。

7、1999年，鄧小平理論、依法治國入憲。3月5日至15日召開的第九屆全國人民代表大會第二次會議通過了憲法修正案。根據(jù)這一修正案，鄧小平理論的指導(dǎo)思想地位、依法治國的基本方略、國家現(xiàn)階段的基本經(jīng)濟制度和分配制度以及非公有制經(jīng)濟的重要作用等被寫進中華人民共和國憲法。

8、2000年，《立法法》出臺。

9、2003年，廢止收容遣送辦法，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例出臺。

10、2004年私產(chǎn)入憲，人權(quán)入憲；明確提出了“依法執(zhí)政”。

11、2007年10月15日，黨的十七大在北京召開。黨的十七報告用一個獨立篇幅、即第六部分“堅定不移發(fā)展社會主義民主政治”為題，集中闡述了社會主義民主法制建設(shè)，對“全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家”做出了全面部署。

12、2008年1月1日，《中華人民共和國勞動合同法》、《中華人民共和國就業(yè)促進法》實施。5月1日，《中華人民共和國政府信息公開條例》實施?！吨腥A人民共和國反壟斷法》于8月1日實施。