賈金生

氣候變化、城市化、現(xiàn)代化、全球化等對發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家都提出了新的課題，充分利用水能等可再生的清潔能源，可以更好地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)，這對我國這樣的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)大國尤為重要。世界上有24個國家水電占發(fā)電量的90％以上。其中，挪威99％的電力都是水電：巴西有1.5億人口，它的水電供應(yīng)量占總電量的70％以上?？膳餐桶臀鞯沫h(huán)境并沒有因為大量修建水電站而遭破壞；相反，在空氣質(zhì)量、水質(zhì)和其他環(huán)境要素方面，它們都在國際上先進(jìn)或領(lǐng)先。

從全世界的發(fā)展看，建設(shè)水庫大壩是應(yīng)對氣候變化、促進(jìn)人水和諧的關(guān)鍵。但大壩建設(shè)有一個認(rèn)識及技術(shù)問題，還有一個利益協(xié)調(diào)問題，而把認(rèn)識統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀又是困難之最。

那種水電開發(fā)必然引起環(huán)境變壞、水質(zhì)變臟等認(rèn)識是一種誤解。核心的問題不是要不要建大壩，而是水要怎么利用。人類需要水，要保障防洪安全、供水安全、糧食安全和能源安全，離不開大壩等水利工程設(shè)施。因此，強(qiáng)調(diào)人與自然和諧共處的治水思路，決不是否定工程措施，而是需要更為科學(xué)合理地規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理與運(yùn)用好水利工程體系。

治污關(guān)鍵在“治人”

劉毅

我國地域遼闊，許多河流流經(jīng)多個縣、市及省。江河湖泊跨越不同的行政區(qū)域，增加了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)治污的難度，以至于“鐵路警察，各管一段”、“上游排污，下游叫苦”的現(xiàn)象屢見不鮮?？缃缢廴締栴}成為久治難愈的沉疴，造成上下游區(qū)域間的矛盾，甚至影響社會安定。

我們看到，“中游”地區(qū)往往把“上游來水水質(zhì)不好”當(dāng)成本地治污進(jìn)展不快的理由，心安理得地把超標(biāo)污水排往其“下游”。這樣，上中下游間，水質(zhì)污染成了一本糊涂賬，板子打不到任何人頭上，“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”這一環(huán)保基本法律制度也就難以落到實處。

現(xiàn)在，河北、遼寧、江蘇、山東等全國部分地區(qū)推行水質(zhì)目標(biāo)考核和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等措施，使污染治理不達(dá)標(biāo)的地方政府“丟錢又丟人”，取得了比較好的效果。這招撒手锏之所以有威懾力，關(guān)鍵恐怕不在于“錢”，而在于它可能導(dǎo)致地方領(lǐng)導(dǎo)“丟人”，甚至“丟官”。我國環(huán)境保護(hù)的長期實踐證明，扣錢、罰款不能根本解決問題，由于法律法規(guī)不完善、不過硬等原因，不少污染企業(yè)“寧交罰款，不治污染”。同樣，從地方財政扣幾十萬元乃至幾百萬元，可能只是其污染治理代價的一個零頭，難以讓其感到切膚之痛。

與河北、遼寧等地的做法異曲同工的是“河長制”——由各級黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長”，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河流的污染治理?！昂娱L制”已經(jīng)在江蘇、遼寧、昆明等地得到推廣，把河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)責(zé)任具體落實到人，有效調(diào)動了地方政府履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的執(zhí)政能力。

看來，治污的關(guān)鍵，在于“治人”。把環(huán)境保護(hù)指標(biāo)切實納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價體系，明確黨政主要負(fù)責(zé)人的治污責(zé)任，促使其克服本位主義，樹立“同飲一江水”、“全國一盤棋”的全局觀念，推動各級政府落實對轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的法定職責(zé)，這是一些地區(qū)水質(zhì)開始變好的關(guān)鍵因素。