李　剛等

日本如何縮小城多差別

李剛

農(nóng)村工業(yè)化既是日本解決區(qū)域發(fā)展不平衡的對(duì)策，也是日本開(kāi)發(fā)國(guó)土、振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重大戰(zhàn)略，其關(guān)鍵點(diǎn)是農(nóng)村工業(yè)生產(chǎn)力的聚集，但傳統(tǒng)農(nóng)村對(duì)工業(yè)的吸引力較差，又涉及到資源配置和利益調(diào)整等復(fù)雜問(wèn)題，所以，農(nóng)村工業(yè)化更需政府的有力支持。

從上世紀(jì)40年代中期到60年代后半時(shí)期，在日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著成就的同時(shí)，城市發(fā)展的人口過(guò)密、公害問(wèn)題，特別是農(nóng)村地域的落后問(wèn)題已經(jīng)接連凸現(xiàn)出來(lái)。針對(duì)一系列的社會(huì)矛盾，日本政府于1959年制定了《農(nóng)業(yè)的基本問(wèn)題和基本對(duì)策報(bào)告》，指明拯救農(nóng)村經(jīng)濟(jì)應(yīng)走工業(yè)化道路。而日本農(nóng)村工業(yè)化的最終實(shí)現(xiàn)，有賴(lài)于此后進(jìn)行的四次大規(guī)模國(guó)土綜合開(kāi)發(fā)計(jì)劃的實(shí)施。

1962年，日本政府制訂了第一次“全國(guó)綜合開(kāi)發(fā)計(jì)劃”，以防止城市的過(guò)度集中和消除地區(qū)差別為目的，把全國(guó)劃分為三類(lèi)地區(qū)，并相應(yīng)采取不同的方針以振興地方經(jīng)濟(jì)，縮小城鄉(xiāng)差別。

為進(jìn)一步解決工業(yè)和人口過(guò)密和過(guò)疏的問(wèn)題，1969年開(kāi)始實(shí)行“第二次國(guó)土開(kāi)發(fā)計(jì)劃”(又稱(chēng)“新全綜”)，在進(jìn)一步充實(shí)據(jù)點(diǎn)開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展交通運(yùn)輸和現(xiàn)代化的通訊事業(yè)。同時(shí)，日本政府還提出在邊遠(yuǎn)地區(qū)建設(shè)新的工業(yè)城市的設(shè)想。同年，日本政府正式提出“農(nóng)52--體化”的構(gòu)想。

“第三次全國(guó)綜合開(kāi)發(fā)”在1977年出臺(tái)，目的在于進(jìn)一步調(diào)整工業(yè)布局。

隨著信息時(shí)代的來(lái)臨，東京這樣的大都市功能不斷增強(qiáng)，從而使其負(fù)擔(dān)越來(lái)越重。在這種背景下，日本政府從1987年開(kāi)始著手進(jìn)行第四次國(guó)土綜合開(kāi)發(fā)。其目標(biāo)是“日本面向21世紀(jì)，尋求國(guó)土發(fā)展的空間”，進(jìn)一步放開(kāi)地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的自主權(quán)。

中國(guó)應(yīng)盡快考慮制定“地方公債法”

陸俊龍

2009年2月17日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次委員長(zhǎng)會(huì)議聽(tīng)取了《國(guó)務(wù)院關(guān)于安排發(fā)行2009年地方政府債券的報(bào)告》有關(guān)情況的匯報(bào)，地方債發(fā)行已是箭在弦上。俗話說(shuō)，兼聽(tīng)則明，我們不妨看一看，國(guó)外地方政府發(fā)債有哪些經(jīng)驗(yàn)。

首先，無(wú)規(guī)矩不成方圓，必須有相應(yīng)的法律、法規(guī)來(lái)作為約束機(jī)制來(lái)規(guī)范地方政府發(fā)債的行為。如果缺乏足夠的約束機(jī)制，地方政府的債務(wù)融資可能演變?yōu)槲C(jī)，如1999年的巴西金融危機(jī)就是由一個(gè)州財(cái)政到期債券支付困難所引起的。我國(guó)目前在國(guó)債監(jiān)管方面的法律還很薄弱，主要是《中華人民共和國(guó)國(guó)庫(kù)券條例》和《中華人民共和國(guó)證券法》這兩部，而這兩部法律體現(xiàn)出的高層次監(jiān)管效用也不甚理想。因此，我們應(yīng)該考慮制定一部類(lèi)似于日本的《地方公債法》的法律，對(duì)地方政府發(fā)行債券的主體資格、資金用途、發(fā)行規(guī)模、債券期限、發(fā)行利率、發(fā)行方式、發(fā)行對(duì)象等做出詳細(xì)的法律規(guī)定，使地方政府債券在發(fā)行、流通上有法可依。

發(fā)債是需要信用擔(dān)保的，因此，我們可以考慮放寬政策，使得國(guó)家機(jī)關(guān)可以成為擔(dān)保人，并輔以保險(xiǎn)公司一同參保來(lái)縮減風(fēng)險(xiǎn)。此外，國(guó)外地方政府的債券是盡可能免稅的。

其次，明確具體的相關(guān)執(zhí)行的部門(mén)。我們可以借鑒國(guó)外政府專(zhuān)門(mén)設(shè)立地方政府債券委員會(huì)來(lái)具體監(jiān)督和約束地方政府債券發(fā)行所帶來(lái)的方方面面的問(wèn)題。

最后，其他一些相關(guān)配套制度的完善。根據(jù)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，各地方政府發(fā)債的限額統(tǒng)一歸該地方政府債券委員會(huì)管理的同時(shí)，需要向中央上報(bào)審批；審計(jì)部門(mén)也會(huì)監(jiān)督地方債券的一切相關(guān)行為；要建立地方政府債券相關(guān)責(zé)任的追責(zé)與處罰制度和償債保障制度?？紤]到國(guó)外很多地方政府破產(chǎn)的先例，因此必須建立起相應(yīng)的賠償基金。此外，還要逐步設(shè)立和完善針對(duì)地方政府債券發(fā)行的完全中立的信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，如標(biāo)準(zhǔn)普爾公司等。