彭公寬,李詩權(quán)

中圖分類號:S851.33文獻標(biāo)識碼:C文章編號:1007-273X(2009)10-0014-02

隨著我國農(nóng)村改革的不斷深化,農(nóng)村動物防疫體系工作也在不斷變化。20世紀(jì)80年代前,我市基層防疫工作主要依靠行政命令,獸醫(yī)工資及防疫經(jīng)費由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體負(fù)擔(dān);進入80年代,農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制,集體經(jīng)濟解體,“五包、三賠”、“兩包、一賠”等動物防疫模式全面推廣;到了90年代,動物防疫工作由政府主導(dǎo),防疫經(jīng)費由政府統(tǒng)籌;進入21世紀(jì),隨著農(nóng)村稅費改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的實施,畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺罊z統(tǒng)一、醫(yī)治放開”,動物防疫等公益性服務(wù)由政府出資“以錢養(yǎng)事”購買。

但是,由于國家對動物防疫體系投入資金有限,各區(qū)鎮(zhèn)處場農(nóng)民養(yǎng)殖習(xí)慣存在很大差別,以及各基層獸醫(yī)站人員和債務(wù)等具體情況千差萬別,導(dǎo)致我市動物防疫模式是多種多樣,防疫效果不盡相同。通過近兩年防疫實踐證明專班防疫要優(yōu)于其他形式防疫。

1潛江市防疫工作現(xiàn)狀

(1)我市動物防疫工作基本上能按省畜牧獸醫(yī)局提出的對6種疫病進行強制免疫即口蹄疫、豬瘟、高致病性豬藍耳病、高致病性禽流感、新城疫和羊痘,但對其他動物疫病很少進行計劃免疫。

(2)我市動物防疫工作主要集中在春秋兩季進行,只有周磯、熊口、老新等部分鎮(zhèn)處能夠按要求進行“季防月補”。但由于集中防疫常與農(nóng)事沖突而導(dǎo)致防疫漏戶、漏畜。

(3)我市基層動物防疫工作主要是針對家庭散養(yǎng)戶,而中小型養(yǎng)殖場多是自已防疫,缺乏嚴(yán)格的防疫監(jiān)督。規(guī)模化養(yǎng)殖場則配有專職防疫員,建立了自己的免疫程序,防疫效果較好。

2防疫工作存在的問題

(1)基層動物防疫隊伍不穩(wěn)定。一方面由于防疫人員待遇差、勞動強度大、社會地位低而缺乏防疫積極性;另一方面由于大部分基層防疫人員都是獸醫(yī)兼職,有的獸醫(yī)隨時外出打工,統(tǒng)一管理難度大;再一方面就是由于社會體制的變化,防疫人員對單位缺乏歸宿感,思想渙散。

(2)對動物防疫工作重視不夠。一是領(lǐng)導(dǎo)重視不夠,主要是行政領(lǐng)導(dǎo)工作崗位變動頻繁,防疫工作抓的不扎實;二是養(yǎng)殖戶認(rèn)識不高,受經(jīng)濟條件和農(nóng)村“重養(yǎng)輕防、輕防重治”傳統(tǒng)思想的影響,認(rèn)為所養(yǎng)畜禽沒患病,打不打防疫針無所謂;三是防疫人員工作責(zé)任心不強,防疫好壞無關(guān)緊要。

(3)中小型養(yǎng)殖戶存在防疫漏洞。由于畜禽養(yǎng)殖從家庭散養(yǎng)逐步向規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展,基層防疫只對散養(yǎng)戶進行了防疫,而中小型養(yǎng)殖場(戶)則自行防疫,有的養(yǎng)殖場(戶)沒有防疫,缺乏嚴(yán)格的防疫監(jiān)督,從而導(dǎo)致部分中小型養(yǎng)殖場(戶)缺乏科學(xué)的免疫程序,留下了疫情隱患。

(4)防疫工作嚴(yán)重不平衡。近幾年運糧湖、周磯農(nóng)場防疫密度達到100%,免疫耳標(biāo)佩帶率達到100%,防疫質(zhì)量優(yōu),干群反映好;但有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場仍然存在空白戶;有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場地方在進行抗體監(jiān)測時,抗體水平達不到要求,防疫質(zhì)量相當(dāng)差。

(5)依法治疫難度大。在農(nóng)村,尤其是一些經(jīng)濟落后的地方,不能依法對飼養(yǎng)的動物進行免疫接種,病死畜禽不能依法進行處置。疫情發(fā)生后,不及時處置,病死畜禽隨意處置,使傳染源得不到有效控制,造成動物防疫工作執(zhí)法困難。

3現(xiàn)行動物防疫模式

由于種種原因,我市現(xiàn)行動物防疫模式也是多種多樣。歸納起來大致有以下3種類型:

(1)整體推進法。我市的浩口鎮(zhèn)、老新鎮(zhèn)、園林辦事處和大部分管理區(qū)(原潛江市域內(nèi)的省管農(nóng)場)等單位都采用此法。其方法是每年的春秋兩季防疫工作實行整村推進。即由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)獸醫(yī)站組織一個由所有防疫員參加的防疫班子,實行大兵團作戰(zhàn),一天完成1～2個村的防疫工作任務(wù)。每天上午免疫牛、羊,下午免疫豬,晚上免疫雞、鴨。其優(yōu)點是:既集中了業(yè)務(wù)部門的力量又調(diào)動了政府的力量,造大了聲勢,加深了影響,提高了防疫綜合效果。缺點是:防疫周期較長,新填槽(籠)動物不能及時補免,月月補針跟不上。

(2)分組推進法。我市楊市辦事處、潛江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和總口管理區(qū)等單位采用此法。其方法是防疫工作實行小兵團作戰(zhàn)。將防疫人員分成2～3個小組,由基層獸醫(yī)站派行管人員包組聯(lián)合各村防疫,由防疫員實行免疫注射,由內(nèi)勤人員負(fù)責(zé)標(biāo)識識讀器信息錄入,用1～2d時間完成一個村的防疫任務(wù)。其優(yōu)點是:既集中了業(yè)務(wù)部門的力量,又調(diào)動了各防疫小組的積極性。防疫進度較快,社會效應(yīng)和工作效應(yīng)都較強。其缺點是:人力和物力消耗較多,“以錢養(yǎng)事”資金不足,防疫員人均補助偏少。

(3)分片包干法。我市王場、周磯、竹根灘、熊口、高石碑等鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用此法。其方法是年初由基層獸醫(yī)站與各防疫員簽定防疫工作責(zé)任狀,劃定防疫范圍,每年由防疫員自主在劃定的范圍內(nèi)開展春秋兩季防疫和月月補針工作。其優(yōu)點是:防疫進度快,免疫效果好,新填槽補籠動物都及時補免。缺點是:工作影響小,社會效應(yīng)不明顯,防疫進度不平衡。

4新形式下的防疫體系建設(shè)探索

面對當(dāng)前全球動物疫情正處于活躍時期,舊病繼續(xù)發(fā)生、新舊疫病不斷涌現(xiàn)的新形勢,迫切需要建立健全一種新型的防疫體系,需要建立一支高素質(zhì)的防疫專班隊伍。

(1)要強化組織領(lǐng)導(dǎo),實行行政組長負(fù)總責(zé)。①成立防治重大動物疫病指揮部。動物防疫工作是政府行為,是一項長期的重要性工作,要堅持常抓不懈,建立動物防疫領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各級政府要切實加強對動物防疫工作的領(lǐng)導(dǎo),成立以各級行政組長為指揮長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副指揮長,畜牧、財政、工商、公安、交通等為成員單位的防治重大動物疫病指揮部。②層層落實責(zé)任追究制。對重大動物疫病防控實行“雙軌”目標(biāo)責(zé)任制,市指揮部與各區(qū)鎮(zhèn)處場指揮部、市畜牧局與各基層站分別簽定重大動物疫病防控工作責(zé)任狀,形成依法治疫、科學(xué)防控、群防群控的良好氛圍。③制定市鎮(zhèn)兩級重大動物疫病防治應(yīng)急預(yù)案。《潛江市突發(fā)重大動物疫病防治應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)2008年10月17日第6次市政府常務(wù)會議審議通過。各區(qū)鎮(zhèn)處場也必須制定相應(yīng)的重大動物疫情處置應(yīng)急預(yù)案。

(2)要建立一支精干的防疫專班隊伍。當(dāng)前搞好重大動物疫病防控工作的任務(wù)緊迫而繁重,防控工作的重點在農(nóng)村,難點也在農(nóng)村,鎮(zhèn)村兩級防疫隊伍不健全已成為影響我市防疫工作順利開展的突出問題。在現(xiàn)有在編在冊的獸醫(yī)隊伍中采取“就地選拔、公平竟?fàn)?、空崗補缺”的方式組建一支熟練掌握防疫操作技能和工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的防疫隊伍。防疫人員由基層站選定,按1 000～1 500戶配置一名防疫員,每人年收入保證在8 000元以上,制定相應(yīng)的防疫員管理辦法。防疫員的職責(zé)包括:①協(xié)助動物防疫機構(gòu)宣傳動物防疫法律法規(guī)及防控知識。②負(fù)責(zé)建立防疫區(qū)域內(nèi)的防疫檔案。③協(xié)助動物防疫監(jiān)督機構(gòu)進行防疫、檢疫監(jiān)管,疫情調(diào)查。④負(fù)責(zé)本區(qū)域的疫情報告工作。⑤參與重大動物疫情的防控和撲滅工作。⑥當(dāng)?shù)卣蜕霞壷鞴懿块T安排的其他動物防疫工作。

(3)要加強疫情監(jiān)測,建立防疫信息網(wǎng)絡(luò)。一是建立動物疫情監(jiān)測報告員制度,各區(qū)鎮(zhèn)處每3個村設(shè)立一個動物疫情監(jiān)測點;二是堅持村級獸醫(yī)疫情報告制度,全面掌握疫情動態(tài);三是加大對養(yǎng)殖場的防疫監(jiān)管力度,對國家強制免疫的疫病進行抗體檢測,抗體水平低的要嚴(yán)格進行補防。

(4)建立健全防疫追溯體系。一是要嚴(yán)格免疫標(biāo)識制度。免疫家畜一律佩帶免疫耳標(biāo),規(guī)范填寫免疫證明。二是要嚴(yán)格疫苗的供應(yīng)和使用。疫苗實行專人管理,嚴(yán)格執(zhí)行疫苗的冷鏈傳輸。三是要嚴(yán)格檢疫執(zhí)法,規(guī)范執(zhí)法程序。堅持對未經(jīng)防疫或沒有佩帶免疫耳標(biāo)的不得出具《產(chǎn)地檢疫合格證明》。四是要建立動物標(biāo)識及疫病可追溯體系。要建立設(shè)備管理體系、標(biāo)識領(lǐng)發(fā)體系、信息傳輸體系和督導(dǎo)考核體系等四大體系。其中設(shè)備管理體系以市動物疫病預(yù)防控制中心辦公室為依托,設(shè)立專職設(shè)備管理員,建立設(shè)備領(lǐng)發(fā)臺帳,實行網(wǎng)上領(lǐng)發(fā)與文本登記相結(jié)合,管理員負(fù)責(zé)設(shè)備領(lǐng)發(fā)和維護,確保設(shè)備運行正常;標(biāo)識領(lǐng)發(fā)體系以市動物疫病預(yù)防控制中心防疫物質(zhì)倉庫為依托,設(shè)立專職耳標(biāo)管理員,建立耳標(biāo)領(lǐng)發(fā)臺帳,實行網(wǎng)上領(lǐng)發(fā)與文本登記相結(jié)合,確保耳標(biāo)領(lǐng)發(fā)動態(tài)明晰;信息傳輸體系以標(biāo)識識讀器為依托,由全市防檢人員上傳、下載免疫信息,實行動物標(biāo)識及疫病的可追溯;督導(dǎo)考核體系以追溯體系領(lǐng)導(dǎo)小組為依托,制定實施方案、組織技能比武、定期巡查督導(dǎo)等,及時解決工作中出現(xiàn)的問題和困難。