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        清朝報(bào)銷“潛規(guī)則”

        2009-05-13 09:14:38洪振快
        領(lǐng)導(dǎo)文萃 2009年9期
        關(guān)鍵詞:書吏戶部軍費(fèi)

        洪振快

        清朝官員的開支是在戶部(相當(dāng)于今天的財(cái)政部門)報(bào)銷的,官吏們不看賬目是否合理,而是看報(bào)銷人送不送錢,甚至就連曾國藩、李鴻章這樣的封疆大吏都要遵守“潛規(guī)則”。

        清同治七年(1868),捻軍即將被徹底消滅,這場從咸豐元年(1851)廣西金田起義開始,歷時(shí)近二十年的社會(huì)大動(dòng)蕩終于快要結(jié)束了。戰(zhàn)爭進(jìn)入掃尾階段,軍費(fèi)的報(bào)銷提上了議事日程。但是讓湘軍、淮軍的主帥曾國藩、李鴻章有點(diǎn)煩惱的是,軍費(fèi)的報(bào)銷遇到了一點(diǎn)麻煩。

        按照大清帝國的財(cái)務(wù)制度,報(bào)銷的過程一般是這樣的:一、花錢的部門先對要求報(bào)銷的事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)計(jì),填寫清冊,送交戶部,這叫“投文”;二、戶部接到報(bào)銷清冊后要對各項(xiàng)花費(fèi)是否符合規(guī)定進(jìn)行審查,這個(gè)過程類似于審計(jì);三、戶部如果發(fā)現(xiàn)報(bào)銷清冊中有不合規(guī)定的情況,就要求申報(bào)部門重新核實(shí),這叫“批駁”;四、等一切報(bào)銷項(xiàng)目都符合規(guī)定了,戶部題寫希望準(zhǔn)予報(bào)銷的奏折,交最高領(lǐng)導(dǎo)——皇上審批,皇上一般都會(huì)同意;五、如果皇上簽字同意報(bào)銷,戶部給申報(bào)部門一個(gè)批文,整個(gè)報(bào)銷流程就結(jié)束了。

        在這個(gè)過程中,最關(guān)鍵的是戶部的審計(jì),其他都是例行公事,走走程序。但是戶部權(quán)力的真正體現(xiàn)不在審計(jì),而在“批駁”——如果它說你的報(bào)銷項(xiàng)目不符規(guī)定,說你有造假賬的嫌疑,那你的報(bào)銷就不能通過。為了順利報(bào)銷,避免被批被駁,申報(bào)部門就得有一筆專門的活動(dòng)經(jīng)費(fèi),這筆經(jīng)費(fèi)在歷史上就叫“部費(fèi)”。

        歷史上的“部費(fèi)”主要是落入書吏的腰包,而這又與特殊的歷史情況有關(guān)。書吏只是一些普通辦事人員,他們的工作是抄抄寫寫,類似于辦公室里最底層的文員,他們的上面有許多人——司官、員外郎、郎中、侍郎、尚書管著他們。問題是,這些人很少懂財(cái)務(wù)方面的專業(yè)知識(shí),更不愿把時(shí)間、精力花在那些枯燥乏味的賬目上,所以他們就把審計(jì)的職責(zé)推給了書吏。書吏說行,他們就在同意報(bào)銷的審核報(bào)告上簽字;書吏說不行,他們就在批駁的意見單上簽字。

        戶部書吏因?yàn)橛辛诉@種權(quán)力,導(dǎo)致不交“部費(fèi)”就報(bào)銷不了,幾乎想報(bào)銷的人都會(huì)遇到這種麻煩,解決問題的方法也是找關(guān)系、通門路、托人去“打點(diǎn)”。

        李鴻章托的人是王文韶(1830~1908),王當(dāng)時(shí)是湖北的一個(gè)道臺(tái),以前在戶部任過職,有部里的人脈。王讓人去找書吏,探探他們的口風(fēng),反饋回來的消息說,書吏的胃口很大,要求給一厘三毫的回扣。所謂“厘”,就是報(bào)銷一百兩給一兩。一厘三毫,就是報(bào)銷一百兩給一兩三錢。當(dāng)時(shí)湘軍、淮軍要報(bào)銷的軍費(fèi)是三千多萬兩銀子,按一厘三毫算“部費(fèi)”需要四十萬兩。

        曾國藩托的人是李宗羲(1818~1884),李當(dāng)時(shí)是江寧(南京)布政使,相當(dāng)于江蘇省長。李自己與戶部的人不熟,他是托了一個(gè)叫許緣仲的人出面和戶部書吏接洽的,討價(jià)還價(jià)的結(jié)果是給八萬兩,顯然書吏已經(jīng)算是給了很大的優(yōu)惠政策。

        曾國藩對給“部費(fèi)”很不滿意,即便只給八萬兩,籌措也需要傷腦筋,因?yàn)檫@筆錢是不能通過正式的財(cái)政制度得到的。于是,曾國藩向皇上遞交了一份報(bào)告,請求軍費(fèi)報(bào)銷免于審計(jì)?;噬铣鲇趯λ麄兤蕉ㄌ教靽⒛碥姷淖吭焦?,同意了他們的要求,曾國藩對此感激涕零,在給兒子曾紀(jì)澤的信中說他對此“感激切骨,較之得高爵穹官,其感百倍過之”。不過,曾國藩也表示,以前已經(jīng)和戶部書吏說好要給的八萬兩銀子“部費(fèi)”還是照給,但書吏們不能再多要了。

        書吏索取“部費(fèi)”,不給辦不成事,而在正式的財(cái)政制度里又沒有這項(xiàng)收支,那么“部費(fèi)”又從哪里來呢?“部費(fèi)”一般是省級衙門向下屬攤派,層層落實(shí),最后落到州縣官員頭上,州縣官員自然不會(huì)自己掏錢,要在征收錢糧時(shí)通過加收“火耗”等形式籌集,這成了州縣官員在征稅時(shí)收取稅外之費(fèi)的一個(gè)原因。

        亂攤派勢必引起老百姓不滿,影響社會(huì)安定,對于皇上的江山來說有不利影響,所以清代歷朝皇帝都想取締這種于吏治民生有百害而無一利的做法,其中以雍正最認(rèn)真,所采用的方法也最符合現(xiàn)代財(cái)政制度。雍正的辦法是專門成立一個(gè)類似于現(xiàn)在的國家審計(jì)署這樣的機(jī)構(gòu),取名為“會(huì)考府”(“會(huì)”大概是會(huì)計(jì)的意思,“考”類似審計(jì),“府”是衙署,所以會(huì)考府相當(dāng)于審計(jì)署),規(guī)格很高,直接對皇帝負(fù)責(zé),不受任何外在干擾。但是,這種做法能否徹底解決“部費(fèi)”的問題呢?答案是無果的。

        既然“部費(fèi)”無法革除,而其享用者又主要是書吏,這就形成了在京城吏比官富的特殊現(xiàn)象。

        官窮吏富,清人陳恒慶的《諫書稀庵筆記》所記載的一個(gè)故事很能說明這個(gè)問題。故事說,北京有個(gè)叫紅玉的歌妓,名噪一時(shí),工部的官員常常到這個(gè)歌妓家里聚會(huì)。后來,這個(gè)歌妓卻被工部書吏王維寅花二千兩銀子買去做妾,這讓工部的一班官員大失所望。他們跑來和作者商量說:“王維寅是我們的手下,現(xiàn)在奪走了我們喜愛的東西,實(shí)在可恨。你有沒有辦法讓我們和紅玉見一面?”作者說:“我給你們講個(gè)故事吧。有個(gè)人夜里做了一個(gè)夢,夢到司馬相如來拜訪,第二天得到一方刻有‘司馬相如的漢代印石,這個(gè)人珍惜秘藏,從不拿出來給人看。他的一個(gè)上司向他要印看,這個(gè)人就對上司說:‘我生平有兩樣?xùn)|西是不能和人共享的,一是老婆,一是這塊印。如果王書吏用這樣的話來回答我,那該怎么辦?所以啊,你們只能單相思了?!?/p>

        書吏們到底有多少錢?晚清學(xué)者馮桂芬說自己曾經(jīng)做過估計(jì),吏部四個(gè)司的書吏每年大概能得到三百萬兩銀子的好處費(fèi),加上兵部、戶部、工部,四部書吏每年所得應(yīng)該不少于一千萬兩銀子。外省衙門人數(shù)更多,貪污得也多,當(dāng)然更不止一千萬。從銀子的來源看,其中十分之三來自國家財(cái)政,十分之七是民脂民膏。(《校邠廬抗議·易吏胥議》)

        按照馮桂芬的估計(jì),在他生活的道光、咸豐年代,全國的書吏每年得到的灰色收入超過了兩千萬兩銀子,而當(dāng)時(shí)全國的財(cái)政收入不過是四千多萬兩,這意味著,書吏灰色收入的總額高達(dá)國家財(cái)政的一半。

        盡管清代歷朝皇帝下了很多禁革“部費(fèi)”的圣旨,但禁革“部費(fèi)”的努力是無效的。帝國行政需要書吏,書吏們既沒有多少法定福利,也沒有升遷方面的制度激勵(lì),所以他們唯一的目的就是通過辦事程序撈錢,所以“部費(fèi)”并不是想禁就能禁的。

        (摘自《河北青年報(bào)》)

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