秋　風(fēng)

從林嘉祥事件到周久耕事件，從“躲貓貓”事件到網(wǎng)絡(luò)曝光浙江省東陽市審計(jì)局局長(zhǎng)韋俊圖公款按摩，再到江西省新余市和浙江省溫州市兩個(gè)考察團(tuán)公款出國旅游被查處，人們突然發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督原來還蠻管用。

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督當(dāng)然可以起到一定作用。目前，中國監(jiān)督官員的現(xiàn)有機(jī)制主要是黨政系統(tǒng)內(nèi)部自上而下的監(jiān)督，其核心原理是權(quán)力自上而下地授予。在這種情況下，上級(jí)政府自然想監(jiān)督下級(jí)。問題是，既然下級(jí)本來就是自己委任的，又怎么可能認(rèn)真地加以監(jiān)督?從而導(dǎo)致這種自上而下的監(jiān)督機(jī)制經(jīng)常失靈。

當(dāng)然，政府也開放了一個(gè)由民眾舉報(bào)官員的渠道。但這種舉報(bào)同樣會(huì)遭遇黨政系統(tǒng)內(nèi)部自上而下權(quán)力安排的梗阻。人們經(jīng)?？吹剑拥脚e報(bào)信的上級(jí)往往把舉報(bào)信轉(zhuǎn)給作為舉報(bào)對(duì)象的下級(jí)，本來也許是希望其解決問題，但舉報(bào)人卻因此而遭到打擊報(bào)復(fù)。

最后一個(gè)傳統(tǒng)監(jiān)督渠道是輿論監(jiān)督。但受到種種條件限制，輿論監(jiān)督的效力始終十分有限。

在這種情況下網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督就成為人們監(jiān)督官員的新武器。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的主要優(yōu)勢(shì)在于公開。網(wǎng)民借用某些偶然機(jī)會(huì)，透過圖片、話語，發(fā)現(xiàn)一些官員貪腐的跡象，隨之將其公布于網(wǎng)絡(luò)，公開給世人。這樣的發(fā)現(xiàn)通常會(huì)在網(wǎng)絡(luò)吸引巨量圍觀者，從而成為一個(gè)網(wǎng)絡(luò)事件。

這種網(wǎng)絡(luò)事件隨后在三個(gè)方向發(fā)酵：第一，事件可能引起傳統(tǒng)媒體關(guān)注，啟動(dòng)輿論監(jiān)督機(jī)制。第二，相關(guān)信息公開后，有貪腐嫌疑官員的上級(jí)政府和紀(jì)檢部門會(huì)面臨很大的網(wǎng)絡(luò)輿論壓力。第三，由于網(wǎng)絡(luò)的通達(dá)性，這個(gè)上級(jí)政府的上級(jí)、乃至更高一級(jí)政府也可以獲得相關(guān)信息，這同樣可以轉(zhuǎn)化為其直接上級(jí)的壓力。它不得不進(jìn)行調(diào)查，給網(wǎng)民、也給上級(jí)政府一個(gè)交代。

從這個(gè)角度看，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的功能主要是網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)，是在一個(gè)不受限制的空間中張貼大字報(bào)，而它的效果大大優(yōu)于普通舉報(bào)。普通舉報(bào)只有上級(jí)政府知道，上級(jí)怎么處理，對(duì)外人是不公開的，它也感受不到必須給予公正處理的公眾壓力。網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)卻給上級(jí)施加了極大壓力，因而，大多數(shù)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)，不管最后的處理結(jié)果如何，但起碼都啟動(dòng)了體制內(nèi)的監(jiān)督機(jī)制。

不過，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是否真的具有十分美好的前景?官員們是可以學(xué)習(xí)的，他們將會(huì)學(xué)到隱藏、掩飾的技巧。比如，周久耕事件之后，官員們就普遍留意在公眾場(chǎng)合不抽好煙，他們也會(huì)在某些場(chǎng)合收起高級(jí)手表。但是，這并不意味著那些受到權(quán)力誘惑的官員們就再也不會(huì)收藏好煙、購買高級(jí)手表。在官員群體中，防范網(wǎng)絡(luò)可能將成為新潮流。

也就是說，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的效用很可能遞減，其效果將越來越大地依賴偶然事件。事實(shí)上，目前的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督本身就都帶有偶然性。當(dāng)官員學(xué)到防范網(wǎng)絡(luò)的技巧后，網(wǎng)民為發(fā)現(xiàn)信息，將不得不越來越傾向于采取灰色手段，而這將使自己的監(jiān)督行為本身成為問題。

所以，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作為新出現(xiàn)的監(jiān)督手段，現(xiàn)在確實(shí)有一些效果，但不可指望靠它來系統(tǒng)地解決官員的貪腐問題。歸根到底，對(duì)于防范官員不當(dāng)、違法行為，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)確實(shí)是、并且可以繼續(xù)充當(dāng)有用的工具，但是，解決問題的關(guān)鍵，還是要靠良好的制度設(shè)計(jì)。

也就是說，需要在黨政體制內(nèi)設(shè)計(jì)一種在第一現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督官員的機(jī)制，給他們施加持續(xù)而堅(jiān)定的壓力。在這樣的制度環(huán)境下，官員的心智必然會(huì)逐漸發(fā)生變化，他們將會(huì)節(jié)制自己的欲望，并將節(jié)制變成習(xí)慣，以至于到最后，真的可以做到坐懷不亂，這個(gè)時(shí)候才可以說，制度馴化了權(quán)力。

是的，只有設(shè)計(jì)良好的制度才能夠馴化權(quán)力。設(shè)計(jì)這樣的制度，其實(shí)沒有任何知識(shí)上的難題。比如，強(qiáng)化各級(jí)人大及其常委會(huì)對(duì)官員的監(jiān)督，讓人民通過投票決定行政首長(zhǎng)的職務(wù)等等。有了這樣的制度，有沒有網(wǎng)絡(luò)，其實(shí)都不重要。而沒有這樣的制度，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督遲早也會(huì)失效。