董　彥　何　晶　王　磊

編者按：

近來(lái)，某些地方官員出國(guó)的“游跡”被網(wǎng)友或媒體頻頻曝光，官員借出國(guó)考察之名而大行旅游之實(shí)的現(xiàn)象再次引起了社會(huì)關(guān)注。

而早在1993年10月2日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳就曾發(fā)出《關(guān)于嚴(yán)禁用公費(fèi)變相出國(guó)(境)旅游的通知》。2004年春，發(fā)出了《關(guān)于嚴(yán)格控制干部出境、出國(guó)活動(dòng)開(kāi)支的通知》。2008年3月1日，又印發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)決制止公款出國(guó)㈤旅游的通知》。

《通知》的內(nèi)容和用詞愈加地嚴(yán)厲，但官員借出國(guó)考察之名的旅游之風(fēng)仍剎不住。官員熱衷出國(guó)考察，因?yàn)榛ǖ亩际枪?。而缺乏全過(guò)程的監(jiān)督和約束，缺少可操作的具體的追究、處罰條款，使得這些不用付出代價(jià)的違規(guī)行為，在眾多的禁令面前，仍是暢通無(wú)阻。

出國(guó)考察本是打開(kāi)官員觀摩、學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的一扇窗，但透過(guò)這扇窗，官員們是否真正學(xué)到了有用的東西?對(duì)出國(guó)考察與出國(guó)旅游怎么界定?是否真正有效果，誰(shuí)來(lái)評(píng)判，誰(shuí)來(lái)監(jiān)督，誰(shuí)來(lái)查處?

政府又如何從根本上找到公費(fèi)出國(guó)考察存在的問(wèn)題，并加以嚴(yán)格的限制和管理，進(jìn)而找到完善自身管理的切入口?對(duì)此，奉刊采訪了幾位專家和官員，將他們的看法一一陳列，供讀者參考。

對(duì)于規(guī)范官員公費(fèi)出國(guó)考察問(wèn)題，我認(rèn)為首先在于財(cái)權(quán)管理。現(xiàn)在的情況是出一個(gè)“窟窿”，堵一個(gè)“眼”。這種見(jiàn)洞補(bǔ)漏很明顯地存在治標(biāo)不治本的問(wèn)題。因此，問(wèn)題的根本在于健全預(yù)算和財(cái)務(wù)機(jī)制，完善財(cái)務(wù)監(jiān)督。

其次，是要把好審批源頭關(guān)。舉個(gè)例子，一位英國(guó)官員曾經(jīng)問(wèn)我，中國(guó)的考察團(tuán)回國(guó)后是否都不進(jìn)行交流?針對(duì)同一個(gè)問(wèn)題，中央部委的各考察團(tuán)來(lái)過(guò)之后，各個(gè)地方的考察團(tuán)也紛紛而至，問(wèn)的都是相同的常識(shí)性問(wèn)題。當(dāng)?shù)氐慕哟賳T都厭煩接待中國(guó)的考察團(tuán)。很顯然，把好審批源頭，不僅是要嚴(yán)格審核派出考察的可行性，還要注意整合考察結(jié)果資源。

最后，考察結(jié)果要公開(kāi)'交給社會(huì)來(lái)監(jiān)督?，F(xiàn)在一些部門的出國(guó)考察報(bào)告都是應(yīng)付交差，甚至有些旅行社還提供代寫考察報(bào)告的“一條龍”服務(wù)。這些“考察報(bào)告”提交后，由領(lǐng)導(dǎo)審閱，但領(lǐng)導(dǎo)不可能對(duì)單位的所有考察項(xiàng)目的細(xì)節(jié)都了如指掌，因此，目前對(duì)考察結(jié)果把關(guān)這一塊基本上是流于形式。我認(rèn)識(shí)的一位英國(guó)官員去美國(guó)考察，他在考察以前需要對(duì)考察項(xiàng)目現(xiàn)有的資料做足“功課”，因?yàn)闇?zhǔn)備工作做得充分才有可能被派出去。同時(shí)，最后的考察報(bào)告需要在政府網(wǎng)站上公開(kāi)，這也是對(duì)他的一個(gè)很大約束。學(xué)者和老百姓者阿以查看報(bào)告，使得考察人員得拿出真正的成果，不敢“糊弄”交差。

總之，目前官員利用公款出國(guó)考察為自己謀私利，主要暴露出兩個(gè)深層次問(wèn)題：第一是整個(gè)責(zé)任鏈條存在問(wèn)題；第二是管理體制相對(duì)落后。所以，目前首先是要透明審批過(guò)程，然后再是管理制度科學(xué)化。

改革開(kāi)放以來(lái)，出國(guó)考察作為一條與國(guó)際接軌的通道，通過(guò)觀摩、學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，一方面使各級(jí)官員增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，開(kāi)闊視野，轉(zhuǎn)變思維，同時(shí)也促進(jìn)招商引資，對(duì)中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)起到了積極的作用；也使更多的外國(guó)人士了解中國(guó)的國(guó)情，提高了中國(guó)的國(guó)際地位。

但目前有些官員把出國(guó)考察學(xué)習(xí)的機(jī)遇當(dāng)作是一種“私權(quán)”。公費(fèi)出國(guó)考察已經(jīng)變異成為公款旅游、購(gòu)物、安排子女留學(xué)，甚至是部分貪官斂財(cái)或外逃的途徑，嚴(yán)重?fù)p害了中國(guó)的國(guó)際形象。近期中辦、國(guó)辦及中紀(jì)委都分別出臺(tái)了文件，加強(qiáng)對(duì)官員公費(fèi)出國(guó)考察的審批。我認(rèn)為，這是在宏觀層面的調(diào)控，而要從根本上達(dá)到這一目的，還應(yīng)在以下幾個(gè)方面多做工作：首先應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行中央相關(guān)文件的要求；其次，公款出國(guó)要在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示，接受群眾的監(jiān)督；第三是要加強(qiáng)對(duì)官員護(hù)照的管理，對(duì)于是否是“帶項(xiàng)目”、“帶任務(wù)”出國(guó)要嚴(yán)格把關(guān)。

財(cái)務(wù)監(jiān)督作為防止官員借出國(guó)考察而衍生腐敗的有效途徑之一，在具體操作時(shí)全國(guó)各地情況不盡相同。以淮安市為例，目前財(cái)務(wù)全部實(shí)行收支兩條線，并且全部由國(guó)庫(kù)支付中心進(jìn)行支付，具體到公費(fèi)出國(guó)方面，出國(guó)的事由、審批人及財(cái)務(wù)狀況都要通過(guò)公開(kāi)透明的方式才能夠解決。

從全國(guó)范圍來(lái)看，某些地方的出國(guó)經(jīng)費(fèi)管理不透明，容易形成“小金庫(kù)”。因此，中紀(jì)委已經(jīng)把清理單位“小金庫(kù)”作為一項(xiàng)重要工作在全國(guó)展開(kāi)，今后出國(guó)經(jīng)費(fèi)如果完全按照由支付中心進(jìn)行撥付，那么，由出國(guó)考察而產(chǎn)生的腐敗問(wèn)題可能會(huì)得以緩解。從各地方紀(jì)委工作的角度來(lái)看，“小金庫(kù)”問(wèn)題是滋生腐敗的土壤。