何　晶

2009年北京市出臺措施：降低失業(yè)保險繳費費率，擴(kuò)大促進(jìn)就業(yè)支出，以及進(jìn)一步提高失業(yè)保險待遇，并希望失業(yè)保險基金在預(yù)防失業(yè)上能發(fā)揮更大的作用。

金融危機(jī)對就業(yè)的影響目前已初步顯現(xiàn)，2009年春節(jié)過后，也許會迎來更大規(guī)模的裁員浪潮，將使就業(yè)面臨更大的壓力。與此同時，全國各省市的失業(yè)保險基金都有大量結(jié)余，北京市的情況如何?在目前的情況下，北京市如何利用失業(yè)保險基金發(fā)揮其作用?這是值得關(guān)注的問題。2008年底頒布的《社會保險法(草案)》中規(guī)定，失業(yè)保險金可以隨本人轉(zhuǎn)移，這是否能促進(jìn)北京市失業(yè)保險基金作用的進(jìn)一步發(fā)揮?帶著這些問題，記者對北京市勞動和社會保障局副巡視員任建新進(jìn)行了專訪。

中國報道：北京市目前失業(yè)保險的覆蓋面有多大?具體包括哪些人群?是否將城鎮(zhèn)個體、民辦非企業(yè)單位和社會團(tuán)體等勞動者納入?yún)⒈７秶?目前收繳和支出的狀況如何?

任建新：北京市目前的失業(yè)保險范圍，是除了國家公務(wù)員以外，將所有的城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位的職工都納入了失業(yè)保險的范圍，私營、個體、靈活就業(yè)的從業(yè)人員都包括在內(nèi)。

2008年底之前，北京市失業(yè)保險繳費費率是單位繳納工資總額的1.5％、個人繳納0.5％，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，比失業(yè)保險條例的規(guī)定低了1個百分點。北京實行全市統(tǒng)籌，2008年，全市失業(yè)保險金平均水平是556元。

中國報道：近期有數(shù)據(jù)統(tǒng)計，到2008年9月。全國失業(yè)保險金結(jié)余1200多億，東部三省和廣東省都超過百億元。北京市的失業(yè)保險金是否有結(jié)余?有沒有統(tǒng)計過具體數(shù)字?為什么會出現(xiàn)失業(yè)保險金大量結(jié)余的現(xiàn)象?原因是什么?

任建新：北京市2008年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)還沒有出來，從以前的統(tǒng)計來看，是有一定結(jié)余，2007年，北京市結(jié)余了了十幾個億。結(jié)余的原因主要有三個：一是全市職工平均工資提高，因為失業(yè)保險費征繳基數(shù)是按上年職工工資規(guī)定的，這幾年，我市職工平均工資都在按每年10％以上的速度逐年提高。第二是因為我市這幾年都在努力做失業(yè)保險擴(kuò)面的工作，全市參加失業(yè)保險的人數(shù)2002年為299萬人，到2007年增加到535萬人，2008年底將近600萬人，人數(shù)將近翻了一番，覆蓋面達(dá)到了90％以上。還有一個原因，就是這幾年隨著促進(jìn)就業(yè)優(yōu)惠政策的落實，政府加大扶持力度，例如對就業(yè)困難人員進(jìn)行就業(yè)幫扶，消除零就業(yè)家庭等促進(jìn)再就業(yè)的一系列措施，失業(yè)人員的數(shù)量在減少，領(lǐng)失業(yè)保險金的人數(shù)和領(lǐng)金時間也都在減少，保生活的支出總額有所減少。

中國報道：目前北京市失業(yè)保險基金的用途主要有哪些方面?

任建新：北京市的失業(yè)保險金的用途，除了保障失業(yè)人員在失業(yè)期間的基本生活，給予本人失業(yè)保險待遇之外，還有一系列的促進(jìn)就業(yè)政策。主要有以下方面：對企事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會團(tuán)體等用人單位招用就業(yè)困難人員，即“40／50”人員(女性40歲以上、男性50歲以上的失業(yè)人員)、長期失業(yè)人員(失業(yè)一年以上)、殘疾人、低保人員、零就業(yè)家庭人員等，可以申請享受崗位補(bǔ)貼，如招用一個就業(yè)困難人員，給予單位每人每年3000元的崗位補(bǔ)貼，以降低單位用人成本，鼓勵其吸納和安置就業(yè)困難人員，最長可以補(bǔ)貼三年；也可以同時申請享受社會保險補(bǔ)貼，目前的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每年7100多元，最長可以補(bǔ)貼三年，用于單位為招用的就業(yè)困難人員上社會保險，也減輕了企業(yè)的用人負(fù)擔(dān)。還有一種補(bǔ)貼是鼓勵失業(yè)人員自謀職業(yè)、靈活就業(yè)的社會保險補(bǔ)貼，可以享受3～5年的社會保險補(bǔ)貼。

政府還鼓勵認(rèn)定的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為失業(yè)人員開展職業(yè)培訓(xùn)，給予他們的培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是平均每人每年550元(培訓(xùn)一次，下同)。如果失業(yè)人員有創(chuàng)業(yè)意向，可以免費參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，也會給予培訓(xùn)機(jī)構(gòu)每人每年1329元的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

對于就業(yè)特困人員也有托底安置的辦法，北京市在每個街道都成立了公益性的就業(yè)組織，對安置就業(yè)特困人員則給予專項補(bǔ)貼。另外，為鼓勵職介機(jī)構(gòu)為失業(yè)人員提供免費職業(yè)介紹和職業(yè)指導(dǎo)，也給予職業(yè)介紹補(bǔ)貼。

中國報道：目前最為關(guān)注的是農(nóng)民工的失業(yè)保險問題。北京市農(nóng)民工參加失業(yè)保險的情況怎么樣?因為金融危機(jī)，很多在城市務(wù)工的農(nóng)民工都失業(yè)返鄉(xiāng)。北京市有沒有利用失業(yè)保險基金為他們提供更多的保障?

任建新：來北京打工的外地農(nóng)民工如果參加了北京市的失業(yè)保險，則在失業(yè)之后，可以領(lǐng)取“一次性生活補(bǔ)助”。只要向所在單位申請，社保機(jī)構(gòu)就會把這筆補(bǔ)助打給單位，再由單位支付給農(nóng)民工。但是沒有參加北京市失業(yè)保險的外地在京農(nóng)民工就沒有這個補(bǔ)助。

中國報道：目前金融危機(jī)下企業(yè)的壓力也很大，有很多企業(yè)都裁員自保。怎樣可以充分利用失業(yè)保險金來減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)?

任建新：關(guān)于利用失業(yè)保險基金來減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的情況，在上面關(guān)于失業(yè)保險金的支出用途中已經(jīng)有了比較全面的回答。近期國家人力資源和社會保障部、財政部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)了一個通知，提出幾項措施，對受金融危機(jī)影響暫時發(fā)生困難、短期內(nèi)恢復(fù)生產(chǎn)有望的企業(yè)，給予企業(yè)崗位補(bǔ)貼、社會保險補(bǔ)貼和在崗培訓(xùn)補(bǔ)貼等，以此鼓勵企業(yè)穩(wěn)定崗位，少裁員或不裁員。

中國報道：2008年年底頒布的《社會保險法(草案)》規(guī)定，以后的失業(yè)保險可以隨本人轉(zhuǎn)移，“繳費年限累計計算”。這對于北京市進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險的保障作用是否有促進(jìn)作用?

任建新：關(guān)于失業(yè)保險的轉(zhuǎn)移，政府已經(jīng)有規(guī)定。在北京市來看，失業(yè)保險轉(zhuǎn)移也不存在障礙，比較規(guī)范。目前轉(zhuǎn)移有兩條途徑：一是轉(zhuǎn)關(guān)系，比如說原來在北京工作的人調(diào)到河北工作，那么就會把失業(yè)保險關(guān)系轉(zhuǎn)移到河北，而之前在北京繳納失業(yè)保險費的時間與在河北的繳費時間累計計算。二是轉(zhuǎn)錢，如果是在北京失業(yè)了回到河北去，那么之前在北京繳納的失業(yè)保險費也會按繳費年限及北京的領(lǐng)金標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)到河北，同時，再按本人應(yīng)領(lǐng)金的50％轉(zhuǎn)到河北，作為失業(yè)人員的培訓(xùn)和職業(yè)介紹等費用。之后，則要按河北當(dāng)?shù)氐囊?guī)定和標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取失業(yè)保險金了。

中國報道：2009年，有些省市在失業(yè)保險方面出臺了一些新的措施，例如廣州市大幅下調(diào)失業(yè)保險繳費；江西省則對返鄉(xiāng)農(nóng)民工采取一些措施便于他們領(lǐng)取失業(yè)保險金。北京市是否也出臺了_些新的措施?

任建新：2009年，北京市出臺了一系列的

新政策：比如降低企業(yè)和個人的失業(yè)保險繳費費率，單位繳納由原來工資總額的1.5％降低到1％，個人繳納的則由0.5％降低到0.2％，總體降0.8％，降幅達(dá)到40％。同時，提高了失業(yè)保險金的標(biāo)準(zhǔn)，目前分為五檔，每檔提高60元，平均水平由556元提高到616元。

中國報道：您認(rèn)為，北京市目前的失業(yè)保險還有哪些需要完善的地方，還能在哪些領(lǐng)域進(jìn)一步發(fā)揮它的作用?

任建新：至于失業(yè)保險金的支出，就北京市的情況看，還應(yīng)該進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險在預(yù)防失業(yè)方面的作用。失業(yè)保險要保障生活、促進(jìn)就業(yè)，同時還要預(yù)防失業(yè)，而目前在預(yù)防失業(yè)方面發(fā)揮的作用還比較欠缺。目前國家在這方面也還沒有具體的政策和規(guī)定。如果失業(yè)保險基金能在預(yù)防失業(yè)方面適當(dāng)增加支出，在預(yù)防失業(yè)方面發(fā)揮更大的作用，失業(yè)保險制度就更加完善了。

此外在失業(yè)保險金發(fā)放的方式上，還要進(jìn)一步優(yōu)化和簡化手續(xù)，提高服務(wù)質(zhì)量，

更及時和準(zhǔn)確地發(fā)放到失業(yè)人員手。

如果能在預(yù)防失業(yè)方面適當(dāng)增加支出，在預(yù)防失業(yè)方面發(fā)揮更大的作用，失業(yè)保險制度就更加完善了。