周　萍

“這些策劃者和拍賣公司抓住機(jī)會(huì)進(jìn)行炒作，土地流轉(zhuǎn)第一拍的稱呼名不符實(shí)?！?/p>

土地流轉(zhuǎn)是2008年人們談?wù)摰臒狳c(diǎn)話題之一。2008年年底前，北京市平谷區(qū)的“土地流轉(zhuǎn)第一拍”引起了社會(huì)各方的極大關(guān)注。平谷區(qū)大興莊鎮(zhèn)良莊子村黨支部書記張玉旺，希望通過(guò)拍賣的形式，流轉(zhuǎn)自己1999年租賃的村集體所有的“淘金谷歡樂(lè)農(nóng)家”土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國(guó)英指出，中國(guó)農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制確立以后就開始了，全國(guó)現(xiàn)在大概有5％至20％的耕地都處在流轉(zhuǎn)狀態(tài)。事實(shí)上，在京郊農(nóng)村，不少區(qū)縣鄉(xiāng)村都試行了不同形式的土地流轉(zhuǎn)，已有不少農(nóng)民嘗到了土地流轉(zhuǎn)的甜頭。

黨的十七屆三中全會(huì)明確提出，鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，提高土地價(jià)值，獲得應(yīng)有的收益。2008年12月30日公布的中共北京市委《關(guān)于率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的意見(jiàn)》也提出，2009年在區(qū)縣普遍建立農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)，“盡快研究制定促進(jìn)農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的支持政策”，據(jù)悉，相關(guān)細(xì)則將不日出臺(tái)。

號(hào)稱土地流轉(zhuǎn)“第一拍”

平谷的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)常會(huì)提到“十七屆三中全會(huì)”，這也是此次土地流轉(zhuǎn)拍賣事件中，出現(xiàn)頻率很高的一個(gè)詞匯。

關(guān)于平谷土地拍賣的第一篇報(bào)道，是2008年10月24日刊登在《環(huán)球游報(bào)》上的一篇文章《三中全會(huì)中國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)第一拍即將響槌》，報(bào)道稱這次拍賣是“中國(guó)農(nóng)村土地改革的破冰之拍。這一拍，標(biāo)志著中國(guó)9億農(nóng)民開始城鄉(xiāng)一體化；這一拍，標(biāo)志著世界數(shù)量最多的農(nóng)民真正擁有支配土地財(cái)富的權(quán)力；這一拍，9億農(nóng)民的土地財(cái)富將被釋放”。

對(duì)此說(shuō)法，黨國(guó)英認(rèn)為，“在土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題上，十七屆三中全會(huì)沒(méi)有新的提法，只是在土地流轉(zhuǎn)方式問(wèn)題上，在轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓的基礎(chǔ)上，多卜個(gè)股份合作。”他說(shuō)，這次三中全會(huì)，只是進(jìn)一步明確了以前的提法。拍賣、招投標(biāo)、公開協(xié)商，只不過(guò)是達(dá)成交易的一種方式而已。早已有之，并不新鮮。

既然允許土地流轉(zhuǎn)不是新政，拍賣也不是形式創(chuàng)新，為什么“淘金谷”土地流轉(zhuǎn)還會(huì)引發(fā)關(guān)注呢?

“很多人都想在土地使用性質(zhì)上突破，”黨國(guó)英說(shuō)，“耕地是不值錢的，但是改變它的使用性質(zhì)，開發(fā)房地產(chǎn)或者旅游項(xiàng)目，它就可能變得很值錢。”黨國(guó)，英分析，競(jìng)拍人得到土地，鉆政策空子，改變土地的使用性質(zhì)以此謀利，“這都是有可能的”。而且這次流轉(zhuǎn)拍賣的土地一開始號(hào)稱上萬(wàn)畝，“交易額大，有些人眼紅了”。

“萬(wàn)畝山場(chǎng)”面積有爭(zhēng)議

2008年11月19日和21日，張玉旺兩次召開村民代表大會(huì)。在11月25日的采訪中，張玉旺說(shuō)，開會(huì)的目的是要把承包期限湊滿55年，但是，他給記者看的按滿手印的簽名書上寫的卻是“平谷良莊子村村民代表關(guān)于同意‘淘金谷土地流轉(zhuǎn)的簽名”。

平谷區(qū)一直負(fù)責(zé)此次土地流轉(zhuǎn)的大學(xué)生“村官”柏贏出具了很多材料，其中包括：《關(guān)于黃松峪鄉(xiāng)塔洼三隊(duì)整建制搬遷到大興莊鎮(zhèn)良莊子村的會(huì)議紀(jì)要》、《關(guān)于開發(fā)金塔仙谷自然風(fēng)景旅游區(qū)的立項(xiàng)申請(qǐng)》、《關(guān)于開發(fā)建設(shè)金塔仙谷自然風(fēng)景旅游區(qū)的批復(fù)》、《特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)登記表》、《關(guān)于制定淘金谷門票價(jià)格的通知》。

從這些文件中，可以理出“淘金谷”的由來(lái)。1996年，黃松峪鄉(xiāng)塔洼三隊(duì)整體搬遷到良莊子村，搬遷后留下的房屋、山場(chǎng)等被打包成整體進(jìn)行旅游開發(fā)。這個(gè)新開發(fā)的風(fēng)景區(qū)最初的名字叫“金塔仙谷”，后來(lái)改名為“淘金谷”。

《關(guān)于開發(fā)建設(shè)金塔仙谷自然風(fēng)景旅游區(qū)的批復(fù)》在所有文件中第一次，也是唯一一次提到了“淘金谷”的面積，第二條“擬建內(nèi)容及規(guī)?！敝幸?guī)定：“旅游區(qū)總面積控制在8.48平方公里內(nèi)(約合12000畝)，其中第一期開發(fā)4平方公里?！边@就是所謂“萬(wàn)畝山場(chǎng)”的由來(lái)。

而1999年張玉旺與良莊子村村委會(huì)簽訂的合同，成了問(wèn)題的關(guān)鍵。這份《租賃歡樂(lè)農(nóng)家旅游區(qū)合同》中關(guān)于租賃對(duì)象的描述，只有短短的一行：“愿將歡樂(lè)農(nóng)家旅游區(qū)(包括房屋等固定資產(chǎn)、山場(chǎng)、水電等基礎(chǔ)設(shè)施)租賃給乙方經(jīng)營(yíng)。”合同中關(guān)于“歡樂(lè)農(nóng)家旅游區(qū)”的面積，只字未提。“歡樂(lè)農(nóng)家旅游區(qū)”四周邊界如何劃定，也沒(méi)有約定。

在12月2日平谷區(qū)政府召開的情況通報(bào)會(huì)上，介紹“淘金谷”土地的使用性質(zhì)共有兩種：4352.7畝林地和45.2畝集體建設(shè)用地，而在林地當(dāng)中，又有防護(hù)林3672畝和經(jīng)濟(jì)林(果園)680.7畝?！疤越鸸取钡膶?shí)際面積是4397.9畝，其中3672畝防護(hù)林按現(xiàn)有法律不得流轉(zhuǎn)，剩下的680.7畝果園和45.2畝集體建設(shè)用地共計(jì)725.9畝可以流轉(zhuǎn)；“淘金谷”的承包人有三人，張玉旺是其中一個(gè)主要的承包人，無(wú)權(quán)流轉(zhuǎn)其他二人承包的部分；張玉旺的權(quán)屬證明不全，需要補(bǔ)辦林權(quán)證和集體建設(shè)用地使用權(quán)證。兩證至少需要30天的公示期，12月28日的拍賣因此推遲。

對(duì)于這兩種性質(zhì)土地的流轉(zhuǎn)問(wèn)題，目前的法律法規(guī)是如何規(guī)定的呢?

“依據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》，防護(hù)林是公益林，不能流轉(zhuǎn)?！逼焦葏^(qū)林業(yè)局局長(zhǎng)張永富說(shuō)。中國(guó)農(nóng)村政策研究中心專家說(shuō)，如果張玉旺經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂(lè)使用的民房，在村民搬遷以后，沒(méi)有變更土地使用性質(zhì)，還是宅基地的話，按現(xiàn)有的法律規(guī)定，也是不能拍賣的。國(guó)土資源部土地利用司的一位官員表示，十七屆三中全會(huì)鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)流轉(zhuǎn)提高土地價(jià)值，獲得應(yīng)有的收益。但目前新的土地流轉(zhuǎn)的實(shí)施細(xì)則正在討論制定中，因此無(wú)法對(duì)“淘金谷”土地流轉(zhuǎn)拍賣的事情發(fā)表評(píng)論。不過(guò)她強(qiáng)調(diào)，在新的實(shí)施細(xì)則出臺(tái)之前，一切按原有的法律法規(guī)辦理。

質(zhì)疑“第一拍”屬成功策劃

負(fù)責(zé)此次拍賣的藝海拍賣行總經(jīng)理徐應(yīng)德向記者透露，目前申請(qǐng)“林權(quán)證”材料正在遞交給平谷區(qū)林業(yè)局，而已經(jīng)遞交申請(qǐng)材料的“土地使用權(quán)”，還未收到區(qū)國(guó)土局正式公示文件，即使開始公示，也還需要30天的公示期。對(duì)此，徐應(yīng)德稱，兩證俱全后，還需要和政府坐下來(lái)商談拍賣事項(xiàng)，所以延期。

原定于12月28日舉行的“土地流轉(zhuǎn)第一拍”是藝海拍賣行最大的生意，在其網(wǎng)站上，標(biāo)的是“北京平谷塔洼村(淘金谷)承包權(quán)(山場(chǎng)面積約1萬(wàn)畝及地上30個(gè)自然院落)，承包年限：2008年至2063年11月30日止(約55年)，標(biāo)的參考起拍價(jià)：500萬(wàn)元”。

記者從藝海公司的介紹中了解到，藝海公司只是一個(gè)拍賣過(guò)一些無(wú)形資產(chǎn)的小公司，這次打出“土地流轉(zhuǎn)第一拍”的大幅旗號(hào)，讓藝海公司的名氣一攢而起。而一直為藝海公司策劃此次拍賣宣傳的趙曉凱起到了關(guān)鍵作用，從10月下旬開始策劃在一些雜志上發(fā)表了帶有“土地流轉(zhuǎn)第一拍”字眼的報(bào)道，隨后引發(fā)了媒體的競(jìng)相報(bào)道，而在各家媒體報(bào)道后，都會(huì)收到趙曉凱自稱“土地流轉(zhuǎn)策

劃入”的短信。

對(duì)此，一些業(yè)內(nèi)人士發(fā)出質(zhì)疑，認(rèn)為所謂的“土地流轉(zhuǎn)第一拍”純屬炒作，“十七屆三中全會(huì)以后，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題確實(shí)是一個(gè)重大的社會(huì)熱點(diǎn)，不但農(nóng)民關(guān)心，全社會(huì)都很關(guān)心?！币晃粡氖铝?0年農(nóng)村工作報(bào)道的業(yè)內(nèi)人士在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，“這些策劃者和拍賣公司抓住機(jī)會(huì)進(jìn)行炒作，土地流轉(zhuǎn)第一拍的稱呼名不符實(shí)?！?/p>

社會(huì)上質(zhì)疑的聲音并沒(méi)有影響徐應(yīng)德，他表示，的確需要通過(guò)宣傳提高我們公司的知名度，但并非簡(jiǎn)單的炒作。

而此次媒體對(duì)平谷土地的報(bào)道也很蹊蹺，10月24日，先是一個(gè)旅游類雜志《環(huán)球游報(bào)》發(fā)表了第一篇相關(guān)報(bào)道：《三中全會(huì)中國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)第一拍即將響槌》。

10月23日，新華網(wǎng)轉(zhuǎn)載了這則消息，題目是“平谷萬(wàn)畝山地欲拍賣”。為什么時(shí)間上比《環(huán)球游報(bào)》還早一天?趙曉凱說(shuō)，雜志出版前，文章就已經(jīng)放在網(wǎng)站上了。

10月26日，由趙曉凱等人擔(dān)任CEO的“中國(guó)土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)”開通，上面可以看到關(guān)于此次拍賣的最新消息。

11月15日，在趙曉凱的“邀請(qǐng)”下，張玉旺出現(xiàn)在鳳凰衛(wèi)視《一虎一席談》節(jié)目中。

11月17日，《新京報(bào)》發(fā)表了《土地流轉(zhuǎn)第一拍惹爭(zhēng)議》的報(bào)道。

11月19日和21日，張玉旺兩次召開村民代表大會(huì)，先解決“村民中存在的爭(zhēng)議”。最后村民代表按下了鮮紅的手印。

11月27日，“18位農(nóng)民代表簽名啦!”成為“土地流轉(zhuǎn)第一拍”的廣告上了北京公交車車體。在新聞報(bào)道中，趙曉凱常常就是消息來(lái)源，而記者們的消息渠道則都來(lái)自于他，此后，他經(jīng)常自稱是“第一拍”的著名策劃人。

土地流轉(zhuǎn)法律規(guī)定

第四十八條發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)。

由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包的，應(yīng)當(dāng)對(duì)承包方的資信情況和經(jīng)營(yíng)能力進(jìn)行審查后，再簽訂承包合同。

第四十九條通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書的，其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)。

——《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》(2002年8月29日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò))