何　晶

擴大內需，熱點在農村，潛力在農村，難點也在農村。

2008年底結束的中央農村工作會議強調：擴大國內需求，最大潛力在農村。據(jù)測算，增加農業(yè)投入，對于促進經(jīng)濟社會發(fā)展具有明顯的乘數(shù)效應，在直接拉動相關產業(yè)發(fā)展同時。還有約40％轉化為消費。農民消費每人增加1000元，全國就能增加內需9000億元?！案鼮橹匾氖牵瑖姨岢隼瓌愚r村內需的措施將為我國經(jīng)濟增長積蓄后勁，注入持續(xù)的動力?！敝袊鐣茖W院農村發(fā)展研究所副所長杜曉山表示。

基礎設施建設辦實事

中央農村工作會議的亮點之一，就是在加強農村基礎設施建設方面明確強調，2009年要重點辦好農村的“水、電、路、氣、房”五件實事。在2008年四季度中央預算內新增1000億元投資中，也把加快農村民生工程和農村基礎設施建設納入了投資的重點領域。水利部規(guī)劃計劃司副司長汪安南指出，“投資水利的200億元，其中用于農村飲水安全50億元，病險水庫除險加固30億元，灌區(qū)改造30億元，還有20億元用于南水北調工程。”在辦好實事，加快農村發(fā)展的同時，這些投資還將促進建材、冶金、機械、化工、運輸?shù)认嚓P產業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造大量的就業(yè)機會和增加農民收入。國家發(fā)展改革委員會農村經(jīng)濟司司長高俊才表示，新增投資所起的作用首先在于拉動內需，與中央提出的強農惠農政策相結合；其次，改善農民的生產生活條件，與增強農村的發(fā)展和農民的消費信心相結合。

如今投入農村基礎設施辦好“冰、電、路、氣、房”實事的思路，與當年西部大開發(fā)，財政主要大量投入公路、鐵路、機場、大中型水利設施、天然氣管道等大型建設項目已經(jīng)不同。林毅夫也曾經(jīng)表示過，對大型項目的投入能否解決目前所面臨的最緊迫的問題，值得探討。農村地區(qū)的基礎設施項目具有投資少、工期短、見效快、經(jīng)濟和社會效益好的特點，不僅能創(chuàng)造許多就業(yè)機會，以使用農村廉價勞動力為主，可直接增加農民收入；同時能夠改善農村的生活環(huán)境，有助于啟動農村消費市場，消化過剩生產能力。要著力全面改善農村的水、電、路等小型基礎設施，進行規(guī)劃、引導投資方向。杜曉山表示，加快農村基礎設施建設，增加對農村的投資，在當前看來是拉動內需、保增長，但長遠來看，更是為農村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造基本的條件。家電下鄉(xiāng)“八大件”

從2009年2月1日起，在全國范圍內推廣為期四年的“家電下鄉(xiāng)”，同時把彩電、手機、冰箱(冷柜)、洗衣機、摩托車、電腦、熱水器和空調這“八大件”投入更廣泛的農村市場。“短短不到兩個月的時間，家電下鄉(xiāng)范圍從最初的幾個試點省份，擴充到14個省市，再推廣至全國。不難看出，國家在家電下鄉(xiāng)、擴大內需方面寄予厚望。”家電產業(yè)觀察人士劉步塵說。而在金融危機的影響下，家電下鄉(xiāng)在全國的推廣也就顯得更為緊迫。據(jù)官方預測，四年的家電下鄉(xiāng)，國家需要補貼806億元，可以實現(xiàn)家電下鄉(xiāng)產品銷售4.8億臺，銷售金額6200億元，增加其他消費性支出3000億元，累計可拉動消費9200億元。

農村市場在家電方面的消費潛力是巨大的。據(jù)國家統(tǒng)計局《2007年中國統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)顯示，我國農村居民收入平穩(wěn)并較快增長。2006年，農村居民人均純收入3587元，人均生活消費支出2829元，而農村居民在消費家庭設備用品的人均支出水平為127元，這還不足城鎮(zhèn)居民人均支出的四分之一。還有數(shù)據(jù)顯示，2007年，農村居民家庭平均每百戶彩電擁有量僅為城鎮(zhèn)的2/3，洗衣機和手機不超過1/2，冰箱約為1/4。

“家電下鄉(xiāng)”是否能真正帶動起農村消費的熱潮，成為眾所期盼的拉動內需的一劑“強心劑”?“農民對這些家電的產品還是很感興趣的。”湖南省菜市商務局的一位干部對記者介紹說，“有國家補貼的13％，價格上還是很優(yōu)惠的。而且這幾年農民手里的確也有了一些存余，也想要購置些大件，提高一下生活質量。”有熱情也有疑問

在掀起全國性“家電下鄉(xiāng)”熱潮的同時，也伴隨眾多的質疑和疑問。首先，對官方預測的家電下鄉(xiāng)將帶來的效益數(shù)字：是否真正能累計拉動消費9200億元?一些分析師認為，這一數(shù)據(jù)應該是按照農村居民家電普及率達N2000年城鎮(zhèn)水平(當年城鎮(zhèn)居民電冰箱、洗衣機、彩電保量為86.7％、90.5％、116.6％)來計算的，而且是基于諸如收入水平較高、經(jīng)濟預期較好等樂觀假設。其次，即使有了政府補貼，購買這些家電，對農村家庭來說也會是很大一筆開銷。

湖南省某市商務局的干部對記者說：“農民也不是沒有其他顧慮。一些農村的貧困戶，即使國家給予補貼也仍然買不起。而且現(xiàn)在農村很多地方還經(jīng)常停電、限電，就算買得起電器，正常使用也會受影響?！币蚨谶@個當口上，為使家電產品能夠正常使用，加強農村電網(wǎng)的基礎設施建設與家電下鄉(xiāng)在某種程度上也有了對接。

農民的消費能力是否ague達到了預期的水平?優(yōu)惠的政策、價廉物美的家電產品是否能真正讓農民掏出錢來消費?中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院副院長鄭風田教授表示，農民每年的收入在扣除生產資料和生活必需品支出后，已經(jīng)所剩無幾，有的甚至還入不敷出。也許正如有些網(wǎng)友認為的那樣：“買得起的早就買了，買不起的還是買不起。就算買得起，也不一定用得起?！?/p>

對于家電下鄉(xiāng)所采取的補貼優(yōu)惠政策是否能夠真正起到作用?鄭風田教授分析認為，我國各地農民收入差異較大，采取一刀切的補貼方式對于農民需求的刺激有限。對于沿海和大城市周邊的農村來說，其家電保有量已經(jīng)接近城市水平，補貼政策對消費的吸引有限；而對于中西部地區(qū)的農民來說，有限補貼可能不足以使其有足夠的資金購買家電。其結果可能是，家電下鄉(xiāng)并不能真正解決貧困農民的家電需求，來自全民稅收的財政補貼只能讓部分人獲益。鄭風田教授還表示，我國之前在農村也采取過以補貼方式支農的政策，但最終的結果未必符合預期。家電下鄉(xiāng)的初衷是好的，但具體執(zhí)行起來可能會產生一些問題。以招標、補貼方式來刺激農民消費家電的方式值得商榷，不妨將補貼資金以代幣券的方式直接發(fā)給農民，實現(xiàn)代幣券向更需要采購家電的農民集中。

提高農民收入還是核心

全國各地已陸續(xù)拉開的家電下鄉(xiāng)大幕，要真正贏得農民喝彩還有很長的路要走。有媒體調查發(fā)現(xiàn)，陜西省家電下鄉(xiāng)20天后的成果：只賣掉了370臺家電，平均每天賣掉不到20臺家電產品。而從2008年12月啟動家電下鄉(xiāng)工作以來，陜西省備案的家電下鄉(xiāng)銷售點已超過2000個。

由此看來，不論是家電消費還是內需拉動，真正的、長期的增長動力還是來自于農民收入的真正提高。只有實際收入真正增加了，農民潛在的需求才可能變成現(xiàn)實的消費?！拔覈r村內需潛力大是

指農村人口比較多，只要有收入增加的刺激，農民收入用于消費的比重就會變高，”中央財經(jīng)大學教授秦池江表示，“加大農村投資，增加農民的收入就會帶動消費，農村地區(qū)的內需將會擴大，農村經(jīng)濟發(fā)展的面貌也將有很大改觀。”

國家不僅一直以來對“三農”問題十分重視，黨的十七屆三中全會頒布的《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中，更是強調要鞏固和完善“強農惠農”政策，這與此前一直沿用的“支農惠農”政策相比有了細微的調整，一字之差，讓人們看到中央進一步加大對“三農”支持力度的政策取向?！稗r業(yè)基礎仍然薄弱，最需要加強；農村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農民增收仍然困難，最需要加快?！秉h的十七屆三中全會概括的這“三最”，也指出了加快農村農業(yè)發(fā)展、提高農民收入的緊迫性。當前要抓住擴大內需的重大契機，也就要在這“三最”上大做文章。

各地開展基礎設施建設工作

江蘇：農村民生工程

2008年底，江蘇省啟動農村沼氣、標準糧田、農產品質檢和動物防疫等一批“農村民生工程”項目，總投資2.18億元。這批農村民生工程，包括719個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的基礎設施建設；31個縣的農村戶用沼氣池3.7萬個、24個縣的鄉(xiāng)村服務網(wǎng)點建設項目340個、2個縣的養(yǎng)殖小區(qū)及聯(lián)戶沼氣項目4個；12個縣級農產品檢測中心建設項目等。

福建：逾萬億元投資重點項目

2009年，福建安排重點建設項目526個，力爭新開工130個、投產120個，總投資11193億元，年度投資1470億元。擴大的投資規(guī)模主要投向農村基礎設施、產業(yè)優(yōu)化升級和自主創(chuàng)新、交通能源等重大基礎設施、保障性安居工程、生態(tài)環(huán)境建設及社會事業(yè)發(fā)展等領域。

海南：104億元投資14個項目

2009年，海南省將安排農村基礎設施重點項目14個，總投資104億元，項目涉及水庫、農村安全飲水工程、沿海防護林等。這14個農村基礎設施重點項目主要有，大廣壩水利水電二期總投資23億元，全省病險水庫改造工程總投資9.06億元，農村安全飲水工程總投資3.8億元，農村沼氣總投資0.87億元等。

廣東：著力加快農村基礎設施建設

2008年底，廣東省制定出臺十六條措施刺激經(jīng)濟發(fā)展、加大投資力度，統(tǒng)籌使用2009年至2012年各項支持經(jīng)濟社會發(fā)展資金、集中投入財政性資金約1000億元，并安排重點工程投資3000億元，著力加快農村基礎設施建設、推進基本公共服務均等化等方面，帶動2009年全社會投資1.3萬億元左右。

北京：缺什么，補什么

2008年9月，北京市已編制成《新農村五項基礎設施建設規(guī)劃(2009年－2012年)》草案，提出對未改造的村莊，按照“缺什么，補什么”的原則，對垃圾處理、廁所改造、街坊路建設、安全飲水、污水處理五項基礎設施填平補齊，并不斷完善鄉(xiāng)村基礎設施長效管護機制，預計總投資將達130億元。

家電下鄉(xiāng)之后

采訪對象

朱亞寧湖南省婁底市商務局市場規(guī)劃辦副主任

湖南省家電下鄉(xiāng)的啟動工作在2008年11月就開始了，12月26日開展了一個全省的啟動儀式。婁底市家電下鄉(xiāng)的產品上市則是在2009年的1月10日左右，有的地方還更早一點。目前來看，產品都已經(jīng)開始銷售了，但可能因為工作才剛剛開始啟動，有些工作還不到位，很多農民并不知道有家電下鄉(xiāng)這個優(yōu)惠政策，銷售量還不是很大。

我去鄉(xiāng)下察看工作情況時，還沒有見到來現(xiàn)場購買家電的農民。據(jù)銷售網(wǎng)點營業(yè)員反映，目前主要是對農民進行介紹和推廣使農民了解家電下鄉(xiāng)的政策?？梢灶A見，農民對這個政策還是很歡迎的。家電下鄉(xiāng)，國家給予~的補貼，作為一個惠農政策，可以滿足農民的一些消費需求，提高生活水平，對拉動內需電是有促進作用的。

家電下鄉(xiāng)能夠刺激消費，但目前來看，還說不上有立竿見影的效果。國家補貼13％，但農民自己還要付87％，對農民自身的經(jīng)濟能力仍有一定的要求。對于那些還不具備這個消費能力的農民來說，可能不一定去買。而對那些抱“可買可不買”態(tài)度的農民，家電下鄉(xiāng)這個政策，則可能使其下決心買。比如說過年了，想要買個彩電，正在猶豫的時候，碰上家電下鄉(xiāng)，那就可能付諸實際行動去買了。

我們這兒家電下鄉(xiāng)主要是彩電、冰箱、洗衣機、手機四大產品，其他新增的摩托車、電腦、空調、熱水器四件，今年旨定會納入，但還沒有定下來。隨著這幾年經(jīng)濟發(fā)展，農村的購買力提高了。彩電有一定的普及率，有的還要更新?lián)Q代；至于洗衣機、冰箱，一些邊遠山區(qū)因為用電、用水的問題，可能用的就會比較少，普及率相對低一點?，F(xiàn)在從購買的情況來看，買洗衣機、冰箱的則相對多一點。

作為一個基層商務部門的工作人員，從事這樣一項工作，我認為是很有意義的。實際一點說，能夠為農民兄弟改善他們的生活條件，在更大意義上則能啟動農村市場，拉動內需。對受金融危機影響的一些家電企業(yè)消化多余產能也很有幫助。所以，我們作為基層工作人員，一定要把這項工作做好，讓農民兄弟真正得到實惠，讓家電下鄉(xiāng)政策充分發(fā)揮作用。

采訪對象二

朝峰山東省高唐縣楊屯鄉(xiāng)郭莊村村民

我們鎮(zhèn)上也有家電下鄉(xiāng)的銷售點，一般都設在家電商場里，另辟出一塊來，與不是家電下鄉(xiāng)的其他產品擺在一起。目前，我們這里家電下鄉(xiāng)的產品主要就是冰箱、空調、彩電和洗衣機。我聽說還要增加電腦、摩托車之類的，但是在我們鎮(zhèn)上還沒有看到。

2008年10月，我自己就花了2200多元買了一個家電下鄉(xiāng)的新飛冰箱。碰巧在商場看見家電下鄉(xiāng)的產品，但之前并不知道有這個政策，如果除去政府補貼的13％，產品原價與其他非家電下鄉(xiāng)的產品也差不多。我拿著銷售商的發(fā)票、家電下鄉(xiāng)的補貼卡和戶口本，去鎮(zhèn)上的財政部門辦理了返還補貼款的手續(xù)，倒也不怎么麻煩。

其實，我買之前的確有點擔心質量問題，擔心商家會把庫存積壓的產品下鄉(xiāng)。但是買的冰箱到現(xiàn)在用了幾個月了，覺得質量好像也差不多。

我們村的收入主要是靠種莊稼、棉花等作物，農閑的時候再出去打點工，人均年收入大概有五六千元。但2008年糧食和棉花價格都比2007年降低了不少，所以，我列2008年的收入不太樂觀。

我們鎮(zhèn)對家電下鄉(xiāng)的宣傳力度還不大，有的農民對產品質量也有些擔心，還有人覺得辦理返還補貼款的手續(xù)可能會比較麻煩。所以據(jù)我所知，村里買家電下鄉(xiāng)產品的人并不太多。我們這兒大多是一般在春節(jié)或是嫁娶的時候會買大件的家電，平時購買家電的情況并不多。這里對冰箱和空調的需求量比較大，電視機和洗衣機現(xiàn)在都比較普及了。其他的，例如摩托車由于雜費收的比較多，所以買的可能也比較少。

家電下鄉(xiāng)應該還是一個很好的事情，對于我們農民來說，是有實惠的。但是我覺得，家電下鄉(xiāng)產品的范圍是不是還可以更大一些，現(xiàn)在每種產品只有一個品牌，讓我們選擇的余地太小了。另外，國家的補貼力度是否還能再大一點。

“家電下鄉(xiāng)”大事記

2007年12月1日

財政部、商務部決定在山東、河南、四川三省實施家電下鄉(xiāng)試點工作。為加強和規(guī)范補貼資金的管理，制定了《家電下鄉(xiāng)補貼資金管理暫行辦法》。其中：中央財政負擔80％，地方財政負擔20％。

2008年1月17日

四川省“家電下鄉(xiāng)”試點工作正式啟動，家電下鄉(xiāng)銷售活動從2008年1月中旬開始至5月31日結束。

2008年1月12日

商務部和財政部聯(lián)合發(fā)文，啟用“家電下鄉(xiāng)”標識，并要求2008年2月1日后生產的試點產品必須帶有這一標識。

2008年5月26日

《財政部、商務部關于繼續(xù)實施家電下鄉(xiāng)政策的通知》出現(xiàn)在商務部“家電下鄉(xiāng)信息管理系統(tǒng)”首頁上，并同時下發(fā)到各有關企業(yè)和管理部門，將試點銷售期限延長至2008年12月31日。

2008年10月16日

財政部、商務部正式下發(fā)了《家電下鄉(xiāng)推廣工作方案》，試點省份由原來的山東、河南、四川擴展到14個省市，而下鄉(xiāng)產品也在原有的彩電、手機、冰箱(冷柜)基礎上增加了洗衣機。

2008年11月30日

工業(yè)和信息化部、財政部、商務部在北京召開“全國推廣家電下鄉(xiāng)工作會議”，部署“家電下鄉(xiāng)”從2008年12月1日起擴大到14個省區(qū)市和計劃單列市。第二批試點的內蒙古、遼寧、大連、黑龍江、安徽、湖北、湖南、廣西、重慶、陜西等10個省區(qū)市從2008年12月1日開始實施，執(zhí)行到2012年11月底。

2008年12月24日

國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，研究部署搞活流通，擴大消費和保持對外貿易穩(wěn)定增長的政策措施。會議指出，搞活流通是促進消費擴大內需的重要切入點，必須進一步完善政策，采取有利措施，積極擴大國內消費切實增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。要健全農村流通網(wǎng)絡，進一步擴大品種，加大家電下鄉(xiāng)推廣力度。

2008年12月31日

國務院辦公廳發(fā)布《關于搞活流通擴大消費的意見》(國辦發(fā)[2008]134號)，從2009年2月1日起，將家電下鄉(xiāng)從12個省(區(qū)、市)推廣到全國，同時把摩托車、電腦、熱水器和空調等產品列入家電下鄉(xiāng)政策補貼范圍。各地實施時間統(tǒng)一暫定為四年。