何　流

合作社以“一人一票”制實(shí)踐著一種古典主義的民主，但這種民主在現(xiàn)實(shí)面前常常顯得過(guò)于理想化。

上世紀(jì)70年代末，我國(guó)農(nóng)民以“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”的創(chuàng)舉證明了自己的智慧，但以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制實(shí)施了20多年，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中的“統(tǒng)”似乎一直沒(méi)有建立起來(lái)。集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和家庭分散經(jīng)營(yíng)兩個(gè)層次發(fā)展失衡，有“分”無(wú)“統(tǒng)”的情況較為嚴(yán)重。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何解決小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的對(duì)接問(wèn)題?記者走訪了幾位農(nóng)村問(wèn)題專家，他們一致認(rèn)為，發(fā)展農(nóng)民合作組織，提高農(nóng)業(yè)組織化程度是解決統(tǒng)分矛盾的有效途徑。但合作社在內(nèi)部民主以及融資等方面仍然存在諸多問(wèn)題。

從一股獨(dú)大到回歸民主

合作社以“一人一票”制實(shí)踐著一種古典主義的民主，但這種民主在現(xiàn)實(shí)面前常常顯得過(guò)于理想化。

事實(shí)上，如果沒(méi)有外部力量(企業(yè)、能人等)的支持，農(nóng)民很難自發(fā)組織合作社。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，目前，由能人(即村干部、技術(shù)能手和專業(yè)大戶)領(lǐng)辦的合作社占總數(shù)的60％以上?！坝赡苋祟I(lǐng)辦的，受能人控制；企業(yè)領(lǐng)辦的，受企業(yè)控制。一人一票常常形同虛設(shè)，‘一股獨(dú)大的問(wèn)題在合作社中普遍存在，”中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員苑鵬說(shuō)，“有時(shí)也是農(nóng)民自己的選擇?！?/p>

她曾考察過(guò)天津?qū)氎娴囊粋€(gè)養(yǎng)雞合作社，農(nóng)民幾乎不參加成員大會(huì)，多數(shù)情況下都由理事長(zhǎng)說(shuō)了算，但農(nóng)民對(duì)這個(gè)理事長(zhǎng)非常信服。禽流感的時(shí)候，雞賣(mài)不出去，理事長(zhǎng)就自己掏錢(qián)把農(nóng)民的雞都買(mǎi)了。農(nóng)民說(shuō)，有這樣一個(gè)領(lǐng)頭人帶著我們，誰(shuí)說(shuō)了算，還是主要問(wèn)題嗎?中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院黨委書(shū)記孔祥智把這種人稱為合作社里“雷鋒式的領(lǐng)袖人物”，他們不僅具有奉獻(xiàn)精神，而且在資金、技術(shù)和對(duì)外溝通渠道上都有優(yōu)勢(shì)。

在廣大農(nóng)村，由當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)領(lǐng)辦的合作社也不在少數(shù)，合作社的理事長(zhǎng)由企業(yè)董事長(zhǎng)兼任，一個(gè)企業(yè)掛兩塊牌子的現(xiàn)象非常普遍，記者曾看到四川某實(shí)業(yè)公司的牌子下面赫然寫(xiě)著“養(yǎng)豬合作社”五個(gè)大字。雖然多數(shù)合作社的能人具有雷鋒式的奉獻(xiàn)精神，但我們很難要求以營(yíng)利為導(dǎo)向的企業(yè)也這么無(wú)私。

企業(yè)與農(nóng)戶是兩個(gè)利益訴求不同的市場(chǎng)主體，企業(yè)成立合作社本身目的就不“單純”。由龍頭企業(yè)領(lǐng)辦的合作社常常淪為企業(yè)控制貨源、推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的工具?？紫橹歉嬖V記者，江西一家企業(yè)的老板曾專程來(lái)北京向他咨詢成立合作社的事宜。

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，是一條顛撲不破的真理?！吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》(以下簡(jiǎn)稱《合作社法》)第十七條規(guī)定：“出資額或者與本社交易量(額)較大的成員按照章程規(guī)定，可以享有附加表決權(quán)?！钡郊颖頉Q權(quán)總票數(shù)“不得超過(guò)本社成員基本表決權(quán)總票數(shù)的百分之二十”。農(nóng)業(yè)部合作社試點(diǎn)城市浙江省臺(tái)州市曾嘗試“一股一票”制，但單個(gè)社員的最高票數(shù)不得超過(guò)總票數(shù)的20‰這一限制比《合作社法》的規(guī)定寬松，但仍然難以滿足某些企業(yè)的需要。南方某市農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)曾說(shuō)，如果搞一人一票，領(lǐng)辦人還能主導(dǎo)合作社的話，就沒(méi)有問(wèn)題，否則很多公司就會(huì)退出去。

苑鵬認(rèn)為，現(xiàn)在合作社最大的問(wèn)題是內(nèi)部利益平衡的問(wèn)題?！叭绻f(shuō)合作社是農(nóng)民自己的組織，那么，農(nóng)民就要承擔(dān)全部風(fēng)險(xiǎn)。雖然能人或企業(yè)在合作社中擁有絕對(duì)控制權(quán)，但他們也承擔(dān)了所有風(fēng)險(xiǎn)，我們應(yīng)該看到這_點(diǎn)。”

至于如何平衡領(lǐng)辦者與成員之間的利益，苑鵬說(shuō)，10年前，臺(tái)灣一位合作社理事長(zhǎng)的話她至今印象深刻，他說(shuō)“合作社的發(fā)展經(jīng)歷了我獨(dú)攬大權(quán)到回歸民主的過(guò)程”。由于給了農(nóng)民自由退出權(quán)，所以農(nóng)民自己會(huì)算這筆賬，在民主權(quán)利和切身利益的取舍上，農(nóng)民是有一桿秤的。浙江某村一個(gè)合作社的理事長(zhǎng)曾一語(yǔ)道破：“農(nóng)民很簡(jiǎn)單，有效益就聽(tīng)你的。如果我做的決定對(duì)社員不利，他們就不會(huì)選我?！?/p>

孔祥智也說(shuō)，“農(nóng)民不是沒(méi)有民主意識(shí)，上世紀(jì)40年代，我國(guó)農(nóng)民就發(fā)明了‘豆選，關(guān)鍵要看條件”。在合作社發(fā)展的初期，這種現(xiàn)象有它的合理性，隨著農(nóng)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)和民主意識(shí)的覺(jué)醒，其話語(yǔ)權(quán)也將增強(qiáng)。

三中全會(huì)開(kāi)的“口子”

2007年，中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院曾對(duì)山東、陜西和山西的33個(gè)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行深入調(diào)查，調(diào)研報(bào)告顯示，近79％的組織沒(méi)有穩(wěn)定充足的自有經(jīng)濟(jì)來(lái)源，資金不足是限制其發(fā)展的主要因素之一。資金缺乏直接導(dǎo)致很多合作社無(wú)法開(kāi)展正常的業(yè)務(wù)活動(dòng)，更無(wú)力擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模和發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。

早在2006年，中央電視臺(tái)《對(duì)話》欄目就邀請(qǐng)過(guò)若干合作社的理事長(zhǎng)，請(qǐng)他們談合作社發(fā)展中的問(wèn)題。當(dāng)時(shí)《合作社法》還沒(méi)頒布，所以，他們反映的第一大問(wèn)題是法人地位問(wèn)題；排第二的就是資金問(wèn)題。苑鵬分析說(shuō)，我國(guó)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)決定了合作社的投入、經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)出規(guī)模都比較小，合作社毫無(wú)疑問(wèn)屬于小企業(yè)，而中小企業(yè)融資難是一個(gè)世界性難題，并不是中國(guó)獨(dú)有的。

“相當(dāng)一部分合作社組建的目的就是為了解決資金問(wèn)題，”孔祥智告訴記者，“合作社貸款難的實(shí)質(zhì)還是農(nóng)民貸款難問(wèn)題。”雖然國(guó)家鼓勵(lì)政策性金融機(jī)構(gòu)向合作社貸款，但實(shí)際執(zhí)行力度往往不夠。在很多發(fā)達(dá)國(guó)家，農(nóng)村合作金融與合作保險(xiǎn)是合作社等組織資金流通的后唇，然而我國(guó)現(xiàn)行法律尚不允許合作社進(jìn)行有效的社會(huì)融資。

《合作社法》第二條規(guī)定合作社“提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購(gòu)買(mǎi)，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)”。其中沒(méi)有明確提到金融服務(wù)，雖然有人理解這個(gè)“等”字中包含金融服務(wù)，但合作社融資的合法性問(wèn)題。一直模糊不清。

實(shí)踐的發(fā)展卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在了前頭，在資金運(yùn)作方面，一些合作社早就開(kāi)始了大膽的嘗試。山東某供銷社不僅成員內(nèi)部資金互助的形式多樣，而且加入了河?xùn)|區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)，與其他合作社之間開(kāi)展資金互助，還吸納了一些供銷社職工等社會(huì)股東，在更大范圍內(nèi)融資。

十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)中出現(xiàn)了這樣一句話：“允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)展信用合作，”引起了各方專家的注意。雖然對(duì)“信用合作”的具體形式理解不同，但各方一致認(rèn)同，這將為合作社的融資打開(kāi)新的局面。

苑鵬打比方說(shuō)，就像當(dāng)年的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制一樣，是先有了農(nóng)民的創(chuàng)新，才有了政策的認(rèn)可，《決定》中的表述只不過(guò)是一種“追認(rèn)”。孔祥智認(rèn)為，《決定》中所說(shuō)的“信用合作”，在目前條件下僅限于合作社內(nèi)部的資金拆借，但這釋放了一個(gè)明確的信號(hào)，農(nóng)村金融是今后發(fā)展的必然方向。解決合作社的資金問(wèn)題是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，不可能一蹴而就。生產(chǎn)在家，服務(wù)在社

我國(guó)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)決定了農(nóng)民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中必然處于弱勢(shì)，因?yàn)槿跣。院献?。農(nóng)民只有加入合作社，形成合力，才能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)取一席之地。國(guó)家也寄希望于通過(guò)合作社這種形式提高農(nóng)民進(jìn)人市場(chǎng)的組織化程度，解決農(nóng)民與其他市場(chǎng)主體信息不對(duì)稱、交易不平衡的問(wèn)題。

孔祥智告訴記者，合作社就是要解決單個(gè)農(nóng)民無(wú)法解決的問(wèn)題，如推廣技術(shù)、購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)資料、與銷售商談判、拓寬銷售渠道等，“一句話，就是‘生產(chǎn)在家，服務(wù)在社”。

雖然擁有世界上最龐大的農(nóng)民階層，但我國(guó)農(nóng)民的組織化程度卻很低，僅有3％的農(nóng)民加入了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。據(jù)農(nóng)業(yè)部的最新數(shù)據(jù)顯示，目前比較規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作組織約有15萬(wàn)個(gè)，但在工商部門(mén)登記的只有一半。

至于很多合作社不登記的原因，孔祥智認(rèn)為，農(nóng)民自身認(rèn)識(shí)的局限是其中的一個(gè)方面，但登記手續(xù)復(fù)雜、政府基層部門(mén)的不配合則是更重要的一個(gè)方面。國(guó)家明文規(guī)定合作社登記不收費(fèi)，但在實(shí)際登記過(guò)程中，稅務(wù)、質(zhì)檢等其他環(huán)節(jié)常以各種由頭收費(fèi)；一些基層干部對(duì)合作社的認(rèn)識(shí)還不清晰，江西某村分管財(cái)政的村長(zhǎng)甚至認(rèn)為合作社是違法行為，還有的干部將合作社與上世紀(jì)90年代的合作基金會(huì)混為一談，害怕重蹈合作基金會(huì)的覆轍，使得一些村干部不敢放手發(fā)展合作社。

西方發(fā)達(dá)國(guó)家合作社發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)證明，“家庭經(jīng)營(yíng)+發(fā)達(dá)的合作社體系”是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)最有效的組織模式。雖然中央不斷強(qiáng)調(diào)要發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，但目前的扶持力度仍跟不上發(fā)展的需要，尤其是市、縣兩級(jí)具體可操作性的扶持政策很少。有專家建議，政府應(yīng)制定針對(duì)合作社的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)商業(yè)銀行為合作社提供優(yōu)惠貸款，還可以在縣級(jí)以上財(cái)政部門(mén)設(shè)立專項(xiàng)資金扶持合作社的發(fā)展。

就像當(dāng)年的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制一樣，是先有了農(nóng)民的創(chuàng)新，才有了政策的認(rèn)可。