周　舟

在農(nóng)民和地方政府之間建立“同盟關(guān)系”，有助于在農(nóng)村土地交易中嚴格遵循“平等協(xié)商、自愿、有償”的市場化原則。

農(nóng)村土地交易、農(nóng)產(chǎn)品交易和農(nóng)資物品的交易，理論上應(yīng)當(dāng)是以農(nóng)戶個人或村集體為單位與用地者或經(jīng)銷商面對面的談判。但在現(xiàn)實運作中，農(nóng)民面對的實際上是一個壟斷或相對壟斷的市場。農(nóng)民在市場的實際運作中幾乎沒有談判權(quán)，更沒有定價權(quán)，農(nóng)民的權(quán)益極易受到侵害。另外，農(nóng)戶自發(fā)地流轉(zhuǎn)土地來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營往往因為交易費用大，所需時間長，很少能成功。由于土地交易會給當(dāng)?shù)卣畮砜捎^的財政收入，因此，通常由企業(yè)、農(nóng)民和地方政府三方參與的交易談判中，政府往往傾向與企業(yè)聯(lián)手，極力勸說甚至運用強制手段來促使農(nóng)民進行土地交易。由此可見，農(nóng)村土地交易所遇到的棘手問題是：如何既利用又限制地方政府在農(nóng)村土地交易上的權(quán)力?地方政府應(yīng)該以何種形式、在何種時機下介入交易談判?在談判中應(yīng)該如何定位地方政府的角色?

中國的農(nóng)村結(jié)構(gòu)較為特殊，很難照搬國外的地方組織經(jīng)驗。但是，美國新墨西哥州的食品和農(nóng)業(yè)政策委員會的成功建立和高效運作，依然可以帶給我們一些啟示。

新墨西哥州各地方的食品和農(nóng)業(yè)政策委員會就是由農(nóng)戶集體倡議發(fā)起、自下而上建立起來的半官方、半民間組織。委員會以村或縣為基本單位，除全體農(nóng)戶集體參加外，還引進了農(nóng)業(yè)部門、食品安全部門、招商引資部門和其他相關(guān)的政府職能部門加入。食品和農(nóng)業(yè)政策委員會的組織結(jié)構(gòu)主要包括三部分：全體農(nóng)戶和所有政府部門代表共同參加的全體成員大會；為解決某一具體問題而設(shè)立的專案委員會；負責(zé)提供政策、經(jīng)濟、科技咨詢和指導(dǎo)的常務(wù)委員會。

成立食品和農(nóng)業(yè)政策委員會的目的在于為農(nóng)戶和地方政府搭建一個相互交流的平臺，它作為一個雙向的長效機制能夠有效地解決農(nóng)村各種農(nóng)業(yè)和食品問題。這個制度具有三大優(yōu)勢：

其一，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供一個可以直接與地方政府進行討論的平臺。不論是土地買賣還是農(nóng)產(chǎn)品銷售，或者是農(nóng)資問題，農(nóng)民都可以通過這個機制向政府反映情況，與相關(guān)政府部門討論，尋求幫助。政策委員在貫徹落實國家的各項食品和農(nóng)業(yè)法規(guī)以及政策的同時，也對農(nóng)業(yè)法規(guī)、農(nóng)業(yè)政策的運作情況提供反饋信息，有助于政府進行政策績效評估。

其二，幫助農(nóng)民和政府交流相關(guān)信息。食品和農(nóng)業(yè)政策委員會既幫助農(nóng)民獲得政府關(guān)于食品和農(nóng)業(yè)方面的政策信息，也幫助農(nóng)民獲得開發(fā)商的實際企業(yè)運行情況，和其他地區(qū)類似情況的先進經(jīng)驗。這樣，農(nóng)民可以從多方面進行綜合考慮，做出理性的決策。同時，政策委員會也幫助地方政府了解農(nóng)民所遇到的現(xiàn)實問題，為政府制定行之有效的農(nóng)業(yè)政策提供保證。

其三，幫助地方政府推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。通過成功的土地流轉(zhuǎn)，幫助當(dāng)?shù)匦纬纱笠?guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。該機構(gòu)有助于把農(nóng)業(yè)發(fā)展與地方經(jīng)濟規(guī)劃有效地結(jié)合起來，為實施產(chǎn)業(yè)聯(lián)合提供了制度上的便利。

食品和農(nóng)業(yè)政策委員會成立之后，在正確處理土地流轉(zhuǎn)問題方面成效顯著，主要原因就在于委員會通過引入地方政府力量來加強農(nóng)民的談判地位。地方政府在農(nóng)民與開發(fā)商的接觸和談判過程中必須保護農(nóng)民的權(quán)益。委員會督促政府利用自己具有的信息資源優(yōu)勢，幫助農(nóng)民招商引資，為農(nóng)民出謀劃策，為其提供政策和法律支援。另一方面，委員會的建立也制約政府權(quán)力的運用。它要求政府從參與商業(yè)土地的開發(fā)中走出來，限制了政府直接參加土地交易談判的權(quán)限。讓政府的主要作用僅限于談判前或談判過程中向農(nóng)戶提供相關(guān)信息、技術(shù)支持和法律援助的范疇。在委員會幫助農(nóng)民統(tǒng)一意見后，由農(nóng)民代表與開發(fā)商直接談判。這樣做的目的，就是要在制度上防止地方政府、村組織和開發(fā)商集體合謀，共同損害農(nóng)民的切身利益。

在農(nóng)民和地方政府之間建立“同盟關(guān)系”，有助于在農(nóng)村土地交易中嚴格遵循“平等協(xié)商、自愿、有償”的市場化原則。委員會監(jiān)督地方政府在合理、合法的基礎(chǔ)上去發(fā)揮作用，促進資源的優(yōu)化配置。此外，在解決土地糾紛問題方面，食品和農(nóng)業(yè)政策委員會同樣大有作為。土地對大多數(shù)農(nóng)民來說就是命根子，并不是所有的農(nóng)民都愿意從事土地買賣。在集體交易中，農(nóng)戶之間很難達成買賣的共識。除了維護大多數(shù)人的利益外，委員會還制定了-嚴格的民主章程，保護那些希望保留自己土地的農(nóng)戶。

食品和農(nóng)業(yè)政策委員會的職能就是要保障農(nóng)村的民主、法制建設(shè)，委員會本身的運作就是一個民主決策過程。

成立食品和農(nóng)業(yè)政策委員會的目的在于為農(nóng)戶和地方政府搭建一個相互交流的平臺。