何　晶

四川旅游業(yè)恢復(fù)重建的過(guò)程，不僅是民間資本找到投資熱點(diǎn)、拉動(dòng)內(nèi)需的機(jī)會(huì)，也是四川當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)借以提檔升級(jí)的巨大契機(jī)。

“這幾個(gè)月一直都在跑災(zāi)后的景區(qū)，也一直都在做一些災(zāi)后重建的規(guī)劃。目前災(zāi)后旅游業(yè)的重建，主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施方面。比如旅游的通道建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施、景區(qū)的公共設(shè)施以及文物保護(hù)等等方面?！碑?dāng)本刊記者詢問(wèn)地震災(zāi)后旅游業(yè)的恢復(fù)情況時(shí)，四川大學(xué)中國(guó)休閑與旅游研究中心主任楊振之教授說(shuō)。至于災(zāi)后旅游重建的資金投入狀況，“目前還是政府投入的資金比較多。政府對(duì)旅游業(yè)的恢復(fù)和重建的安排是，先恢復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施，架好平臺(tái)?！?/p>

災(zāi)后不久，四川省災(zāi)區(qū)的旅游業(yè)的恢復(fù)重建很快被提上了議事日程。四川省旅游局局長(zhǎng)張谷強(qiáng)調(diào)說(shuō)：“旅游業(yè)是富民產(chǎn)業(yè)，更是災(zāi)后重建過(guò)程中的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，一定要高度重視?！?/p>

國(guó)家投入、地方援建是先導(dǎo)

“在做災(zāi)后旅游業(yè)重建的規(guī)劃時(shí)，就將旅游業(yè)定位為‘優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和‘先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)?！睏钫裰淌谡f(shuō)，“‘優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的定位主要是因?yàn)槁糜螛I(yè)的資源狀況，其實(shí)在地震中，四川旅游業(yè)最優(yōu)秀的資源并沒(méi)有毀掉，對(duì)四川最有影響力的品牌景區(qū)的影響并沒(méi)有很大，比如說(shuō)都江堰、青城山、黃龍、九寨溝等。主要是進(jìn)入這些景區(qū)沿途的道路、生態(tài)受到了比較大的影響。至于‘先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，最大的意義在于，旅游業(yè)的重建能夠很快地恢復(fù)災(zāi)區(qū)人民的信心，也能夠最快地恢復(fù)市場(chǎng)的信心，首先要把人氣提起來(lái)，這個(gè)很重要?！?/p>

在四川省災(zāi)后旅游的重建恢復(fù)之路上，資金投入是一個(gè)大問(wèn)題。2008年年底，中央為了擴(kuò)大內(nèi)需，計(jì)劃到2010年底，帶動(dòng)地方和社會(huì)投資4萬(wàn)億元，其中對(duì)四川災(zāi)后重建投入約1萬(wàn)億元，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前旅游業(yè)重建的資四川都江堰旅游業(yè)正在逐步恢復(fù)中金，“主要是國(guó)家投入的，集中于公益項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！彼拇ㄊ÷糜尉忠?guī)劃處負(fù)責(zé)人對(duì)本刊記者表示?；A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的重建當(dāng)然是重中之重，交通、電力、通訊等公共系統(tǒng)不做好，更何談進(jìn)一步的恢復(fù)重建和開(kāi)發(fā)。

在國(guó)家投入資金的同時(shí)，對(duì)口援建四川災(zāi)區(qū)的省市在旅游業(yè)重建的過(guò)程中也發(fā)揮了積極的作用。江蘇省在對(duì)口援建中進(jìn)行的“綿竹年畫村”項(xiàng)目就是其中一個(gè)?！啊d竹年畫村是我們做了很久的一個(gè)規(guī)劃，但是基本沒(méi)有啟動(dòng)，后來(lái)江蘇省看見(jiàn)這個(gè)方案之后，覺(jué)得很好，就通過(guò)援建的方式立即投入資金把村子建起來(lái)，現(xiàn)在正在施工。”楊振之教授介紹說(shuō)，“最初的規(guī)劃就是首先把這里的鄉(xiāng)村聚落、田園風(fēng)光保留下來(lái)，道路交通設(shè)施建設(shè)提檔升級(jí)。同時(shí)規(guī)劃有手工作坊的參觀、制作體驗(yàn)和作品購(gòu)買等項(xiàng)目，還將每家每戶從事的業(yè)態(tài)分工：具體從事年畫制作、銷售、餐飲等都進(jìn)行一些調(diào)整，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)?！?/p>

民間資本躍躍欲試

四川災(zāi)后旅游業(yè)重建的資金缺口還是非常大，四川省旅游局規(guī)劃處負(fù)責(zé)人對(duì)本刊記者表示：“我們非常想吸引民營(yíng)資本進(jìn)入旅游重建的項(xiàng)目，對(duì)他們的需求量非常大。但是從目前的情況來(lái)看，民營(yíng)資本投入的還是比較有限?！?/p>

“目前，準(zhǔn)備投資和有投資意愿的人、咨詢的人都比較多，因?yàn)檎弑容^優(yōu)惠；但大的民營(yíng)企業(yè)對(duì)具體旅游項(xiàng)目的投資可能還比較少。目前大多民營(yíng)資本都還持觀望的態(tài)度?！闭劦矫駹I(yíng)資本是否有進(jìn)入旅游業(yè)重建的情況時(shí)，楊振之教授說(shuō)。在記者采訪的過(guò)程中，楊教授就曾接到電話咨詢是否有可投資的旅游項(xiàng)目。

特別是很多的中小企業(yè)民營(yíng)資本，具備參與旅游業(yè)重建、尋找盈利點(diǎn)的積極性，但由于其本身不具備雄厚的實(shí)力，同時(shí)又遇到目前的金融危機(jī)，因此投資時(shí)就會(huì)反復(fù)論證、反復(fù)思量。四川的旅游項(xiàng)目，不同項(xiàng)目的盈利點(diǎn)不一樣：門票，餐飲、娛樂(lè)、購(gòu)物等相關(guān)服務(wù)，以及旅游商業(yè)地產(chǎn)等都有差異?！凹兇庀胪度刖皡^(qū)的投資，就我知道的來(lái)說(shuō)，目前還比較少。很多企業(yè)把投資的盈利點(diǎn)放在房地產(chǎn)上。因?yàn)闉?zāi)后重建方面的房地產(chǎn)、業(yè)有很多的優(yōu)惠政策，例如會(huì)結(jié)合災(zāi)后的遷建、農(nóng)民的安居工程等做一些旅游項(xiàng)目，但是目前金融危機(jī)的影響下，在房地產(chǎn)方面真正‘下水的人也還很少?！睏罱淌谡f(shuō)。

除去謹(jǐn)慎的民營(yíng)企業(yè)的資本，一些私人資本可能已經(jīng)更早地進(jìn)入了旅游業(yè)的一些相關(guān)產(chǎn)業(yè)中。例如利用靈活的土地流轉(zhuǎn)政策，進(jìn)入旅游地產(chǎn)業(yè)。各地在實(shí)際操作的過(guò)程中，出現(xiàn)了很多靈活的、創(chuàng)新性的政策。

例如“聯(lián)建”政策。據(jù)楊教授介紹，目前正在做的成都大邑縣、崇州市的鄉(xiāng)村度假村的規(guī)劃，就是在災(zāi)后重建過(guò)程中通過(guò)一對(duì)一或幾對(duì)一的土地流轉(zhuǎn)形式，私人資本的進(jìn)入，“把農(nóng)民的房子建起來(lái)，而農(nóng)民用地抵扣了建房款，這樣收效很大，讓很多農(nóng)民把安居工程搞起來(lái)了?！北热缯f(shuō)幾家農(nóng)戶一起修幾幢房子將其出售給城里人，或是城里人去鄉(xiāng)下修建別墅。對(duì)這樣的情況當(dāng)?shù)匾灿泻芏嗟膬?yōu)惠政策：土地可以辦理使用證，房子也可以辦理商業(yè)用房性質(zhì)的房產(chǎn)證。因而對(duì)于成都許多的居民吸引力很大，目前已經(jīng)有很多都在建了。當(dāng)然也有很多投資商進(jìn)人，“很多村各自形成一個(gè)合作社，可以統(tǒng)一流轉(zhuǎn)出一個(gè)村的土地，投資商就能夠一次性獲得這些流轉(zhuǎn)出來(lái)的建設(shè)用地，用于修建別墅再出售。這個(gè)政策在全國(guó)來(lái)說(shuō)都是比較超前的，我們稱之為‘聯(lián)建?！?/p>

更寬一些更廣一些

溫州中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)周德文曾表示，國(guó)務(wù)院通過(guò)的4萬(wàn)億元擴(kuò)張性投資政策為溫州的民間資本創(chuàng)造了大量投資機(jī)會(huì)。國(guó)家投資起到帶動(dòng)作用，溫州的民間資本就會(huì)迅速跟進(jìn)，參與到市場(chǎng)化運(yùn)作中去。這在一定程度上代表了民間資本投資的意愿。

在四川旅游業(yè)的重建中，也有國(guó)際資本的加入。新加坡的萬(wàn)邦集團(tuán)斥資開(kāi)發(fā)都江堰的龍池景區(qū)，在國(guó)家森林公園的外圍地帶，有適宜的氣候和優(yōu)美的景觀，計(jì)劃開(kāi)發(fā)成森林度假景區(qū)。開(kāi)發(fā)規(guī)劃在地震前就已經(jīng)做好了，但因?yàn)榈卣鸲R了?！拔仪安痪萌チ她埑?，他們現(xiàn)在馬上準(zhǔn)備就要開(kāi)始實(shí)施了，”楊振之教授目前一直在對(duì)四川災(zāi)后旅游項(xiàng)目進(jìn)行考察，接觸了很多項(xiàng)目，“也還有其他的國(guó)際資本進(jìn)來(lái)?！?/p>

四川旅游業(yè)重建中，除了一些較大的景區(qū)景點(diǎn)可以成為投資項(xiàng)目之外，以“農(nóng)家樂(lè)”為代表的小型旅游項(xiàng)目也可以成為民間資本進(jìn)入的領(lǐng)域。四川省龍門山地區(qū)的農(nóng)家樂(lè)，在地震之前就已經(jīng)發(fā)展得很好，是四川省鄉(xiāng)村旅游的一個(gè)主要片區(qū)。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民靠發(fā)展旅游發(fā)家致富，得到了實(shí)惠。所以在旅游業(yè)重建的過(guò)程中，在國(guó)家給予一些基本補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶很有意識(shí)地將重建家園與農(nóng)家樂(lè)旅游恢復(fù)重建結(jié)合起來(lái)，并打算進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)家樂(lè)的規(guī)模和面積。針對(duì)這種情況，楊振之教授分析說(shuō)：“在災(zāi)區(qū)重建的過(guò)程中，農(nóng)家樂(lè)鄉(xiāng)村旅游的恢復(fù)重建可能比景區(qū)還要快。首先農(nóng)家樂(lè)的投資不大，農(nóng)民又有積極性，只要統(tǒng)一規(guī)劃后實(shí)行，很快就能恢復(fù)起來(lái)。同時(shí)，農(nóng)民本身就要安居重建，因此政府在補(bǔ)貼、政策引導(dǎo)上都給予優(yōu)惠，恢復(fù)農(nóng)民重建的信心?；謴?fù)農(nóng)家樂(lè)旅游的過(guò)程中，把農(nóng)家樂(lè)的庭院、環(huán)境空間、以及公共服務(wù)設(shè)施都重建得更好。這樣一來(lái)，成都周邊的鄉(xiāng)村旅游都有了提檔升級(jí)的機(jī)會(huì)，變成既有美麗的鄉(xiāng)村田園景觀，也不再是一家一戶單純的農(nóng)家樂(lè)，而是形成了管理和服務(wù)都比較好的鄉(xiāng)村景區(qū)?！?/p>

完善政策撬動(dòng)民資

由此看來(lái)，四川旅游業(yè)恢復(fù)重建的過(guò)程，不僅是民間資本找到投資熱點(diǎn)、拉動(dòng)內(nèi)需的機(jī)會(huì)，也是四川旅游業(yè)借以提檔升級(jí)的巨大契機(jī)。

四川省十分重視旅游業(yè)的恢復(fù)重建工作，相繼出臺(tái)了一系列政策和措施：2008年底，出臺(tái)了《四川省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于實(shí)施重振旅游工程的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于加快恢復(fù)振興旅游業(yè)的意見(jiàn)》等政策，加大對(duì)旅游企業(yè)的稅收、信貸支持力度，以優(yōu)惠價(jià)格加強(qiáng)營(yíng)銷。大力通過(guò)會(huì)展、博覽會(huì)宣傳推廣四川旅游景區(qū)，2008年底，四川省旅游局促銷團(tuán)還遠(yuǎn)赴日本進(jìn)行了主題為“看赤壁，品三國(guó)，游四川”的2009年四川旅游產(chǎn)品推介會(huì)。同時(shí)，還在四川省旅游項(xiàng)目的招商引資工作中注重將新建項(xiàng)目與災(zāi)后重建項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合，將旅游項(xiàng)目引進(jìn)和災(zāi)后基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施恢復(fù)建設(shè)相結(jié)合，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

但是，有一些政策也還可以做得更到位一些，尤其針對(duì)目前大部分中小企業(yè)民營(yíng)資本要進(jìn)入旅游重建領(lǐng)域由于資金有限而思忖再三、略有隱憂的境況，能夠有進(jìn)一步優(yōu)惠和可行的政策出臺(tái)，可能是急需解決的問(wèn)題之一。

對(duì)此，楊振之教授表示，在重建過(guò)程中，還有很多政策可以更靈活一些?！氨热缯f(shuō)對(duì)中小企業(yè)的貸款政策。中小企業(yè)的資金不多，現(xiàn)金流比較小。如果能夠解決貸款問(wèn)題的話，旅游重建引入民資會(huì)好辦得多。其實(shí)旅游并不是一味要大企業(yè)、大集團(tuán)投入，國(guó)內(nèi)外很多旅游項(xiàng)目都是中小企業(yè)做起來(lái)的?！睏钫裰淌谶€為解決這個(gè)問(wèn)題提出了參考意見(jiàn)，“在災(zāi)后景區(qū)重建開(kāi)發(fā)過(guò)程中，對(duì)景區(qū)周邊建設(shè)用地的配置可以大一些。企業(yè)投資進(jìn)入一個(gè)景點(diǎn)，要做好的話，資金投入量會(huì)比較大。能否在企業(yè)投資項(xiàng)目之后，土地的費(fèi)用可以緩繳，但是，土地可以直接進(jìn)入公司的資本中去，用于抵押貸款，解決資金的問(wèn)題?！?/p>