戴平
本月26日,澳門特別行政區(qū)將舉行一場基本沒有懸念的特首選舉。前社會文化司司長崔世安成為本屆特首選舉唯一候選人,若無意外,他將順利通過選委會正式投票,成為第三屆澳門特首。
實(shí)際上,早在去年年底,澳門第三屆特首名單已在民間流傳,當(dāng)時(shí)盛傳共有9名人選,其中就有崔世安。到今年春節(jié)前后,未來特首人選更成了街談巷議的熱門話題,“名單”人選也逐漸減少,開始向崔世安、譚伯源、賀一誠、何超明4人身上集中。
不過,盡管外界都加入“估領(lǐng)袖”游戲,對上述人選一一評論,煞是熱鬧,但熟知內(nèi)情者,如澳門“賭王”何鴻燊,卻早估定只有崔世安有戲。北京“兩會”期間,某港媒約訪港澳臺代表時(shí)約請到崔世安,當(dāng)即被澳門一資深媒體人贊:“你們請對人了,這人遲早是特首!”
果然,隨著選舉日期的日益臨近,賀一誠、何超明先后公開表態(tài)“不會參選特首”。至5月13日,惟有崔世安宣布參選第三任特首。
6月16日,崔世安宣布贏得95%即286名選委的支持提名。特首選舉至此基本上也已經(jīng)塵埃落定。接下來的手續(xù),只是例行公事。今年12月20日,崔世安將登上大位,成為澳門第三任特首。
一直以來,由于治理澳門的澳督府都是由遠(yuǎn)在萬里之外的葡國任命,難以得到澳人真正的認(rèn)同,所以澳門社會成為一個(gè)自治色彩很濃厚的地方。當(dāng)?shù)匕l(fā)生的大事小事往往通過民間組織私下協(xié)商處理。經(jīng)過社會內(nèi)部充分醞釀后,在協(xié)商基礎(chǔ)上由代表投票選舉,一向是澳門獨(dú)有的選舉文化。
回顧過去大半年來崔世安的最終“跑出”,表面上雖是一個(gè)人唱獨(dú)角戲,但并非一蹴而就,而是經(jīng)過社會各利益階層之間反復(fù)醞釀、協(xié)商,經(jīng)過較長時(shí)間的“街談巷議”與“民篩民選”推動的結(jié)果。
社團(tuán)協(xié)商治澳的潛規(guī)則
澳門社會的世襲政治,處處隱藏著潛規(guī)則。
由于歷史遺留下來的原因,澳門回歸前后幾年,當(dāng)?shù)睾诎變傻廊笋R都有,澳門也素有“社團(tuán)社會”稱號。據(jù)悉,當(dāng)?shù)啬壳暗怯浀纳鐖F(tuán)已超過3000個(gè),以50萬人口計(jì)算,平均167名居民就擁有一個(gè)社團(tuán)。社團(tuán)除了從事一般小區(qū)民生的工作,也扮演著對政府政策和管治的配合與監(jiān)督的角色,積極反映民意,就民生息息相關(guān)政策、施政工作提出意見及建議。
因此,一直以來,成為澳門特首的一個(gè)不成文條件,就是要有能力平衡當(dāng)?shù)馗魃鐖F(tuán)的復(fù)雜勢力。
回歸以來,澳門特首選舉也與大家族及社團(tuán)政治自然發(fā)生密切關(guān)系。以至于選舉期間,選民很少關(guān)心候選人代表的政綱,而會問:“這是誰的人?”
澳門資深報(bào)人林昶曾形象地說過,澳門特首的任務(wù),就是要對付“紅”(傳統(tǒng)左派力量)、“藍(lán)”(親臺勢力)、“黃”(警隊(duì))、“白”(公務(wù)員)和“黑”(黑社會)五大勢力。要找這種能夠力壓五色勢力的特首,找來找去,只有全國政協(xié)副主席馬萬祺的“馬家”、澳門華人領(lǐng)袖何賢的“何家”以及澳門知名人士崔德祺的“崔家”。
在此背景下,長期以來,澳門民間一直流傳將展開“何氏”、“崔氏”與“馬氏”三大家族輪流治澳的說法。而這一說法,事實(shí)上也是因應(yīng)澳門初回歸時(shí)社會現(xiàn)實(shí)的需要。
5年前,出身何家的何厚鏵以99%的選委提名率及98.99%的得票率,成功連任澳門特首,聲望達(dá)至最高峰,與其具有“鎮(zhèn)得住紅、藍(lán)、黃、白、黑”的本領(lǐng)不無關(guān)系。
1957年出生的崔世安,正是崔德祺的侄子,因此也是澳門三大家族的第二代接班人。與眾不同的是,崔世安既具有深厚的澳門本地人背景,又有在美國受過良好專業(yè)訓(xùn)練的特殊經(jīng)歷,身上烙有中西文化的深深烙印。1992年,他經(jīng)直選當(dāng)選澳門立法會議員;1999年澳門特區(qū)政府成立后,又被任命為社會文化司司長,且連任兩屆。任內(nèi),崔世安曾掌管澳門教育、醫(yī)療衛(wèi)生、旅游及文化等六大范疇。另外,崔世安也曾為多個(gè)社會團(tuán)體服務(wù),如同善堂值理及醫(yī)務(wù)部部長、鏡湖醫(yī)院慈善會常務(wù)董事、鏡湖醫(yī)院員工青年會會長等。
對此,何鴻燊曾公開坦言,崔世安的政府管治及社團(tuán)經(jīng)驗(yàn)豐富,是其他候選人難以比擬的優(yōu)勢,相信他可以平?jīng)_各方利益。
《新華澳報(bào)》6月17日發(fā)表的評論文章也分析,自從第三任特首選委會委員的名單公布之后,了解澳門情況的人都已了然于胸:300名選委中的大多數(shù)人,將會支持崔世安。
在第一界別工商、金融界的100名委員中,絕大部分是中小企業(yè)主。一來他們基本上認(rèn)同何厚鏵的政治路線,而崔世安是何管治團(tuán)隊(duì)的重要成員,被認(rèn)為可以傳承何的政治路線;二來他們大多是以中華總商會為首的工商團(tuán)體的成員,對曾為愛國愛澳事業(yè)捱過炸彈的老副會長崔德祺懷有很深感情,很自然會將之轉(zhuǎn)移到崔世安身上。
第二界別中的文化界、教育界、體育界,都是崔世安出住社會文化司司長時(shí)的施政范疇?;貧w9年來,崔世安為文教、體育的施政灑下大量心血,相信這些界別的選委對此是滿意的。
第三界別中的勞工界40名選委和社會服務(wù)界的24名選委,前者曾與崔世安有合作的淵源,后者以街坊總會為主,也有熱心慈善事業(yè)的各類社團(tuán),正是崔世安出任社會文化司司長所主管的業(yè)務(wù)范疇,其提名態(tài)度如何,也大致上可以明了。
第四界別中的12名澳區(qū)全國人大代表及12名澳區(qū)全國政協(xié)委員中的代表,相信其支持取向是“緊跟中央”。而崔世安“傳承創(chuàng)新,共建和諧”的參選主軸,應(yīng)是獲得了主張“以穩(wěn)定大局為重”的中央政府的認(rèn)可,相信他們的提名主意已定。
澳門輿論認(rèn)為,表面上,這是澳門的利益集團(tuán)瓜分政治資源、維護(hù)其政治和經(jīng)濟(jì)利益的表現(xiàn),但實(shí)際上卻是澳人不愿張揚(yáng)、不愿公開競爭,寧可私下協(xié)商解決的傳統(tǒng)習(xí)慣起到了更大的作用。在這樣的社會傳統(tǒng)文化和習(xí)慣運(yùn)作機(jī)制中,得不到各社團(tuán)組織的支持是無法實(shí)現(xiàn)對澳門的有效治理的。
然而,凡事有利也有弊。這次行政長官選舉中,崔世安被攻擊得最厲害的,就是其家族及社團(tuán)背景太過濃厚。舊有游戲規(guī)則遭遇市民反彈
何、崔、馬三家第二代的關(guān)系親密已是公開的秘密。何厚鏵擔(dān)任特首期間,并未在特區(qū)建制內(nèi)引進(jìn)“何氏家族”人員,但對崔、馬家的人倒無不“照顧”。如崔家有人被委任為主要官員,馬家有人被委任為行政會委員。而對于崔、馬兩家,何厚鏵似乎對世交蒹舊同學(xué)崔世安情有獨(dú)鐘,兩人關(guān)系良好。
似乎為了協(xié)助崔世安成為特首接班人,伺厚鏵在不少事情上若隱若現(xiàn)地幫忙。其中一個(gè)例子是,去年四川發(fā)生“5·12”大地震后,澳門成立支持四川地震災(zāi)后重建協(xié)調(diào)小組,代表澳門同四川接洽,統(tǒng)籌支持工作。何厚鏵委任崔世安做組長,并陪他一起同國家副主席習(xí)近平去四川視察,這無疑是澳門官員能爭取到的最佳表現(xiàn)機(jī)會了。
今年年初,崔世安又率領(lǐng)一眾屬下主要官員,赴四川勘災(zāi)并落實(shí)澳門援建項(xiàng)目,所到之處接待規(guī)格甚高,也受到當(dāng)?shù)厝罕姛崃覛g迎,港澳臺以及內(nèi)地傳媒均給予大篇幅報(bào)道。對此,澳門坊間有評論說,崔世安就此可以加分上位,其“跑出”可見端倪。
不過,不少澳門市民認(rèn)為,在歐文龍貪污案發(fā)生后,澳門的變相世襲制度,令一些利益集團(tuán)人士可以利用自己在社會上的人情脈絡(luò),請有關(guān)者相互關(guān)照;與之相反的是,那些有知識、有能力的人,卻因沒有背景,往往被排斥在千里之外。澳門社會要避免秩序危機(jī)的發(fā)生,一定要改革產(chǎn)生行政長官和其官位的“潛規(guī)則”和“隱蔽世襲”的協(xié)商制度,使澳門的社會能真正地向所有人開放,讓每個(gè)市民都有公平競爭機(jī)會。
事實(shí)上,現(xiàn)時(shí)澳門不少傳統(tǒng)的老社團(tuán)都嚴(yán)重老化,坊間甚至笑稱為“老人俱樂部”。一些社團(tuán)負(fù)責(zé)人論資排輩心態(tài)嚴(yán)重,更視其職位為私產(chǎn),作為個(gè)人撈獲利益或是出席公開活動的本錢,不思改革、改進(jìn)服務(wù),發(fā)揮應(yīng)有的社會作用,因而難以吸引年輕人,更不用說實(shí)現(xiàn)向社會輸送人才的目標(biāo)。
3年前,澳門曾公布一份“澳門居民綜合生活素質(zhì)第二期研究”的研究結(jié)果,發(fā)現(xiàn)一股澳門居民參與社團(tuán)活動的比率與澳門的社團(tuán)高密度完全不匹配,僅不足一成受訪者表示經(jīng)常參與社團(tuán)活動,不少人更對社團(tuán)的組織和現(xiàn)狀頗為不滿,顯示當(dāng)?shù)厣鐖F(tuán)正逐步與社會發(fā)展脫節(jié)。
當(dāng)社團(tuán)擔(dān)當(dāng)?shù)膽?yīng)有角色因種種原因漸漸失效,反對聲音沒有正當(dāng)渠道發(fā)泄,并且被標(biāo)簽化和邊緣化的時(shí)候,部分澳門居民便開始用制造新聞的方式來講話。
漸變中的澳門公民社會
在這次澳門特首選舉之中,當(dāng)?shù)厣鐣@現(xiàn)出的民意反彈令人震驚,為澳門開埠以來所僅見。
其中澳門大學(xué)學(xué)者及知名傳媒人譚志強(qiáng)直指,經(jīng)過澳門回歸10年的經(jīng)驗(yàn)和巨貪歐文龍事件的教訓(xùn),澳門已不宜由具大家族背景的商界利益人士擔(dān)任特首。立法議員吳國昌、高天賜和區(qū)錦新等人,也公開反對與商界利益糾纏不清的崔世安參選特首。
5月14日,部分澳門市民發(fā)起了“一起出錢登廣告”運(yùn)動,向網(wǎng)民籌款以在香港的傳媒刊登廣告,以祈能將澳門市民的反呼聲告知中央,居然在短短3天內(nèi)集到9000多元。事件被傳媒廣泛報(bào)道。
外界由此漸漸意識到,隨著澳門特首即將邁向普選,澳門社會在最近10年發(fā)生了很大變化。年輕人受教育的機(jī)會增多,公民意識加強(qiáng),許多澳門人都不愿再做政治的旁觀者,要求真正的“澳人治澳”,社團(tuán)的影響將會逐漸減少。
在這種情勢之下,一向被視為在社團(tuán)組織中具有極大影響力的澳門三大家族,近年在當(dāng)?shù)氐恼谓巧查_始出現(xiàn)了一些變化。
目前,何家的何厚鏵尚有數(shù)個(gè)月不到的時(shí)間就要卸任行政長官了,其公子也只獲委任為北京市政協(xié)委員,但上一次見報(bào)卻是在香港某媒體的名人版。馬家子孫除了一位行政會成員外,在政治上似乎并沒有很重要的角色。兩家在商場上的活動似乎更為明顯。目前在政圈最活躍的,只余崔家。
在7月11日的特首候選人答問大會上,崔世安強(qiáng)調(diào),自己家族六代人都在澳門居住及生活,一直依法辦事,他保證當(dāng)選后絕不會因?yàn)闄?quán)力而腐化其思想及施政理念。
值得注意的是,一向講話四平八穩(wěn)的崔世安在回答選委提問“如何發(fā)展澳門公民社會”時(shí),忽然有感而發(fā)地說,自己做10年特首也會要退下來,由年輕人接班。他寄望20年后,能有澳門畢業(yè)的大學(xué)生接棒競選澳門特首,“希望以后能夠有更好的人才、更多的經(jīng)驗(yàn),去參加行政長官選舉”。
編輯 涂艷 美編 黃靜