陶衛(wèi)華

中共正通過一系列舉措加大對縣委書記的選拔管理，以應對更趨復雜的基層形勢。

繼去年大規(guī)模輪訓兩千名縣委書記之后，中央目前又頒布了《關于加強縣委書記隊伍建設的若干規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），這是數(shù)十年來第一部專門關于縣委書記的中央文件。

5月18日，中組部為此召開工作部署座談會。部長李源潮在講話中提出將對縣委書記實行重點管理，以把最優(yōu)秀、最合適的干部選配到最需要的縣委領導班子上來。配合中央文件要求，目前各省正在積極醞釀制訂新的縣委書記任用、管理配套辦法。江蘇、廣東、云南等省相繼出臺措施，試點提升縣委書記級別或管理權限。與之相關的是，大陸試點已久的“省管縣”改革全面啟動，縣一級政權的作用日漸凸顯。

專家分析，近兩年社會快速發(fā)展和矛盾交織、爆發(fā)都集中到縣一級。中央在這一背景下推進縣委書記戰(zhàn)略，有可能為中共的執(zhí)政方式轉(zhuǎn)型和國家行政體制改革深化作出新嘗試。

考核重在維穩(wěn)

剛剛下發(fā)的《規(guī)定》中特別強調(diào)“縣一級的特殊重要地位”和“縣委書記隊伍建設的特殊重要性”，要求嚴格把握縣委書記人選的條件和要求。

中組部相關人士稱，此番規(guī)定對加強縣委書記隊伍建設作了全面部署，內(nèi)容涵蓋縣委書記的選拔任用、教育培訓、考核監(jiān)督和激勵機制等六個方面，是中央在長期大量調(diào)研基礎上做出的一個戰(zhàn)略性決策。

他介紹，改革開放以來，中共一直在對縣委書記干部的權力運作模式進行探索。經(jīng)濟社會發(fā)展的需要決定縣委書記的權力必須大，但大了以后如何選拔、監(jiān)督，以至升任、管理都有待探索。

此次《規(guī)定》特別重視考察干部基層經(jīng)驗，要求其必須“熟悉‘三農(nóng)工作和基層情況，能夠應對復雜局面”，同時要“善于做群眾工作”。對縣委書記的考核上強調(diào)“在完成重大任務、應對重大事件中了解、考察、識別縣委書記”。

專家分析，該要求指向基層維穩(wěn)和化解群眾矛盾。從去年的甕安事件到上月發(fā)生的石首事件，群體性事件正成為大陸縣一級政權工作的首要難題。7月初中辦、國辦印發(fā)的《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》，規(guī)定對于對群體性、突發(fā)性事件處置失當，導致事態(tài)惡化，造成惡劣影響的，實行問責。在使用范圍上，亦特別規(guī)定“適用于中共中央、國務院的工作部門及其內(nèi)設機構的領導成員；縣級以上地方各級黨委、政府及其工作部門的領導成員”。

在縣委書記的選拔任用上，《規(guī)定》指出“根據(jù)工作需要，有的縣委書記可提拔為上一級領導班子成員并繼續(xù)兼任縣委書記”。

此前，縣委書記升格、擴權的嘗試已在一些地方省市開始嘗試。今年廣東省就首次將陽山縣、梅縣等5個縣的縣委書記提拔為副廳級。而江蘇省委則選拔了昆山等9個縣或縣級市的書記進入省委委員和候補委員的序列。

中組部人士稱，縣委書記作為縣級政權的一把手，工作接觸面寬，位置舉足輕重，一些優(yōu)秀人才很難得，然而級別只是處級，職責與地位不盡相符。組織部門在聽取各方意見基礎上，決定對縣委書記實行“升格高配”。他解釋，對縣委書記的“升格高配”，可理解為把其提拔到上一級領導班子里去了，但仍然留在原（縣委書記）崗位工作。

選任報省審議

去年中共十七屆三中全會后，中央在中央黨校、國家行政學院等五大干校舉辦培訓班，對全國縣委書記進行一次輪訓。

媒體多認為中共此輪“跨級”培訓意在社會維穩(wěn)。此后各地的紀委書記、公安局長、法院院長、檢察院檢察長、國土局長等縣級重要崗位官員也都分批到北京接受跨級直訓，人數(shù)達上百萬之眾。

此番《規(guī)定》更把縣委書記培訓制度化，提出所有新任縣委書記的任職培訓都將由中央組織部統(tǒng)籌組織實施，在中央黨校等國家級干部教育培訓機構進行。

國家行政學院公共管理部教授汪玉凱認為，中央明顯加強對縣一級官員的培養(yǎng)選拔和監(jiān)督任用，除了社會穩(wěn)定的考慮，更深層的戰(zhàn)略目標是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化和強縣擴權政策。

在中共從中央到省、市區(qū)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)5級權力體系中，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級并不具有完整的權力職能，縣級政權成為中央連接鄉(xiāng)村的最基層一級政權。中央“省管縣”大改革方向下，市區(qū)一級權力在不斷弱化，縣委書記的權重和省委對縣域的管理、監(jiān)督隨之加強。一些縣委書記認為，新規(guī)定的實施會讓縣級政權有更大的活動空間，市一級對其的牽制和管理權限將逐漸變小。

此前縣委書記的選拔任用一般由市委常委會開會審議，報省委備案。按照新的規(guī)定，縣委書記選拔任用，應按程序報經(jīng)省黨委常委會議審議。目前云南、河北等多個省份已經(jīng)調(diào)整了縣委書記管理體制，將縣委書記選拔、任用收歸省委管理，州委、市黨委只負責日常管理。

中組部還調(diào)整了縣委書記的年齡結(jié)構。為杜絕此前“干部年輕化”容易在基層一刀切的現(xiàn)象，在規(guī)定中特別提到換屆調(diào)整中“要保留一批50歲以上富有實際工作經(jīng)驗的縣委書記”，形成老中青梯次配備的年齡結(jié)構，同時強調(diào)“縣委書記應當任滿一期，無特殊原因任期內(nèi)一般不得調(diào)動”。

民主測評不合格或免職

據(jù)悉，根據(jù)中央要求，今年對縣委書記的考核和監(jiān)督力度將加大，省委巡視組的工作將延伸到縣，直接聽取普通群眾對縣委書記的意見。并要建立健全縣委常委會向全委會定期報告工作并接受監(jiān)督的制度，完善縣委書記述職述廉和重大問題匯報。

此前大陸的縣委書記腐敗問題讓中共高層十分頭痛。早前媒體揭露，安徽阜陽為中心的皖北地區(qū)，先后有18名現(xiàn)任和原任縣委書記因腐敗被查處，原因多是買官賣官，其中僅“千萬縣令”陳兆豐一案當中就牽涉到110名直接當事人。最近云南又查出普洱市孟連縣兩任縣委書記的腐敗窩案，基層縣委書記的腐敗行為幾乎到了為所欲為的程度。

為遏制縣委干部腐敗高發(fā)問題，各地在中紀委強力支持下紛紛對縣紀委書記進行擴權、擴編，強化縣級紀檢監(jiān)察監(jiān)督權限。前段廣東省就改革紀檢工作，不再由同級黨委任命紀委書記而改為上級紀委直接任命，以加強對縣級黨政領導班子的監(jiān)督。此次規(guī)定又將省委巡視組巡視至縣。

按照干部管理權限，省委將對縣委書記進行年度考核?？h委書記要在縣委全委擴大會范圍內(nèi)述職述廉，并接受民主測評和民主評議。這一規(guī)定意味著將有更大范圍的黨員、干部群眾對縣委一把手工作情況擁有發(fā)言權。

年度考核結(jié)果和民主測評滿意度將作為獎懲任免縣委書記的重要參考，不稱職票超過三分之一的，將被免職。此項條文與中央政治局上月底審議通過的黨政領導干部班子和領導干部考核評價機制的意見相互配合。該意見稱，要逐漸降低GDP在官員考核中的比重，通過強化黨內(nèi)外干部群眾的參與和監(jiān)督，加大群眾滿意度在考核評價中的分量。

汪玉凱認為，僅在考核上加大黨內(nèi)民主遠遠不夠，更應擴大到選拔任用上。他提出當?shù)攸h員應該在縣委書記選拔中有更大的發(fā)言權，如此上下結(jié)合，選拔任用制度才能真正完善。

縣政專家于建嶸表示，目前一系列改革舉措仍是中央壓力體制的延續(xù)，通過強化上級監(jiān)督管理、提升行政體制效率和縣官官員素質(zhì)，乃至發(fā)展官民對話機制，以增強縣級政府的能力與活力，如此尚未能解決縣政改革的核心問題。更深層的縣政綜合改革根本要解決政治權力結(jié)構和權力來源，如此方能治本。

編輯 袁凌 美編 黃靜