夏陽

在中部六省一季度GDP平均增速8%時(shí)，山西這個(gè)產(chǎn)煤大省卻在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的泥潭中繼續(xù)掙扎，2009年第一季度的GDP下降8.1%。

不過，這個(gè)產(chǎn)煤大省在持續(xù)1年的煤焦領(lǐng)域的反腐敗行動(dòng)中，共清繳各項(xiàng)違規(guī)違紀(jì)違法資金83.8億元，據(jù)稱，這一超過山西部分地市全年財(cái)政收入的數(shù)字，目前還在不斷增長(zhǎng)。

這83億元中的絕大部分，并非貪腐、賄賂資金，而是山西煤老板們補(bǔ)交的當(dāng)初買斷礦產(chǎn)所有權(quán)的資源價(jià)款欠款。這次補(bǔ)交資源價(jià)款后，按照現(xiàn)有政策，當(dāng)煤老板的煤礦被兼并后，資源價(jià)款將會(huì)由兼并方返還，關(guān)停的煤礦則由政府按政策進(jìn)行賠償。

在山西國進(jìn)民退的煤礦改革中，山西煤老板，這個(gè)被認(rèn)為即將退出歷史舞臺(tái)的群體，成為83億元主要的支付者。在日益嚴(yán)峻的兼并重組形勢(shì)下，為即將不屬于自己的煤礦交一大筆錢，在他們看來，風(fēng)險(xiǎn)極大。山西一名煤老板稱，政府此次收繳資源費(fèi)，“是在把明天的錢現(xiàn)在拿來花”。

專項(xiàng)反腐斗爭(zhēng)入賬83億

6月中下旬，山西省紀(jì)委通報(bào)山西省開展煤焦領(lǐng)域反腐敗斗爭(zhēng)以來的案件查處情況，截至目前，山西省各級(jí)煤焦領(lǐng)域反腐敗辦公室共排查煤焦領(lǐng)域案件線索985件，初核煤焦及非煤礦山領(lǐng)域違紀(jì)線索627件，立案查處案件600件。

通報(bào)還公布了涉及山西省統(tǒng)配煤炭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總公司原黨委書記、總經(jīng)理高崇榮，平定縣原縣委常委、宣傳部長(zhǎng)梁崗平，平遙縣人大常委會(huì)原副主任李煥進(jìn)等人的數(shù)起煤焦領(lǐng)域反腐敗案件。

但這批案件大多為陣年舊案，雖跟煤焦領(lǐng)域相關(guān)，但立案和偵查都遠(yuǎn)早于煤焦領(lǐng)域反腐敗專項(xiàng)斗爭(zhēng)開始之時(shí)。據(jù)當(dāng)?shù)刂槿耸拷榻B，長(zhǎng)治梁崗平一案，更是早在3年前即告開查。

此前的3月13日，山西省還曾召開煤焦領(lǐng)域反腐敗專項(xiàng)斗爭(zhēng)匯報(bào)會(huì)。匯報(bào)會(huì)中，有關(guān)方面稱，經(jīng)過半年時(shí)間的專項(xiàng)斗爭(zhēng)已經(jīng)取得階段性成果，全省共清繳各種違規(guī)基金、價(jià)款、稅費(fèi)等資金當(dāng)時(shí)就已經(jīng)達(dá)到80多億元。

官方并未公布83億元違規(guī)資金的細(xì)化信息，但會(huì)議稱，開展煤焦領(lǐng)域反腐敗專項(xiàng)斗爭(zhēng)以來，一些單位和個(gè)人清繳了一批該繳未繳、應(yīng)收未收的基金、價(jià)款、稅費(fèi)等資金，主動(dòng)申報(bào)了一批違規(guī)違紀(jì)違法問題。

基金、價(jià)款、稅費(fèi)該繳未繳、應(yīng)收未收的原因，直接來自于山西自2008年開始的煤礦兼并重組改革。按照山西2008年的兼并重組改革規(guī)劃，現(xiàn)在煤炭資源基本上將全部交由國有大礦山西煤老板這一群體，將淡出歷史。兼并重組率先在臨汾開始后，煤老板們一片嘩然，出于對(duì)未來命運(yùn)的普遍擔(dān)憂，正常的稅費(fèi)交納幾近停止。

作為中國的煤炭改革試點(diǎn)省份，山西在2004年率先開始產(chǎn)權(quán)明晰的改革，將煤炭資源統(tǒng)一拍賣給個(gè)人，按應(yīng)交資源價(jià)款，政府劃定煤老板逐年分期交清時(shí)限。

改革之前，忻州煤老板馮田貴剛剛接手一座年產(chǎn)30萬噸的煤礦應(yīng)交資源價(jià)款3000余萬元，按政策可在2009年前，分三期交清。

但2008年重組改革開始之后，馮即停止了2007年就開始的煤礦基建投入，不再注入新的資金，也不愿繼續(xù)償還資源價(jià)款。與馮田貴的選擇相同，太原煤老板李強(qiáng)、臨汾煤老板劉海都選擇了靜觀其變的態(tài)度。不愿意交出煤礦所有權(quán)，但也不敢再投入新的資金，一時(shí)成為大多數(shù)山西煤老板的共同選擇。

不過，煤老板的這一消極抵抗行為，直到2008年底，方才被政府發(fā)覺。2008年山西快速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)，掩蓋了煤老板的消極抵抗后果，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2008年1～11月份，山西財(cái)政總收入仍然同比保持了32%的增速。對(duì)于決心讓煤老板下崗的山西來說，80多億元的財(cái)政收入，幾乎不夠具有吸引力。

經(jīng)濟(jì)危機(jī)下加快收繳

2008年11月之后，山西經(jīng)濟(jì)形勢(shì)驟然轉(zhuǎn)降。當(dāng)月，山西財(cái)政總收入與前一年同月同比負(fù)增長(zhǎng)24.1%。

山西以資源為主的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差的缺陷在金融危機(jī)中完全顯露。到2009年一季度，這個(gè)數(shù)年保持高速增長(zhǎng)的資源大省，卻在其他省份經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)之時(shí)，GDP下降明顯。

隨著經(jīng)濟(jì)的下滑，對(duì)煤炭資源價(jià)款、稅款的清繳力度迅速加大?！渡轿魅?qǐng)?bào)》在2008年11月中旬報(bào)道稱，從當(dāng)年7月起，山西各地在為期4個(gè)月的專項(xiàng)斗爭(zhēng)中，共收繳違規(guī)違紀(jì)資金20余億元，但到了2009年2月底，這一數(shù)據(jù)驟然增長(zhǎng)為80余億元，短短3個(gè)月，收繳資金增加T3倍。

據(jù)稱，清繳力度的驟然加大，與山西省主要領(lǐng)導(dǎo)的專門指示有關(guān)，但這一消息未得到證實(shí)。但據(jù)了解，2008年11月后，山西省專項(xiàng)辦曾召開過一次就資源價(jià)款收繳問題的推進(jìn)大會(huì)。其后，各地開始迅速落實(shí)。

知情人士稱，山西省朔州市朔城區(qū)為此項(xiàng)工作抽調(diào)了100名紀(jì)檢干部，分成20個(gè)小組，并對(duì)這20個(gè)小組下達(dá)死命令對(duì)光領(lǐng)任務(wù)不落實(shí)，不想查案、不敢查案、查不了案件的，要堅(jiān)決按照交不了卷子交“帽子”，交不了案子交“位子”的要求，建議政府考慮任留問題。

20個(gè)小組被要求，采取“拉網(wǎng)式”、“地毯式”排查方法，對(duì)轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)、煤銷系統(tǒng)和非煤礦企業(yè)中沒申報(bào)的單位和部門，集中審查實(shí)行逐級(jí)逐人約談。

在類似的高壓之下，各地清繳資金數(shù)額開始飛升，據(jù)太原當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道顯示，太原市在截止到2008年11月20日時(shí)，共查繳、糾正各類基金、價(jià)款、稅費(fèi)2.18億元，但到12月底，這一數(shù)字迅速上升到7.79億元。呂梁市在11月18日公布的數(shù)字為1.05億元，但在最近一次公布中，已經(jīng)收繳的資金已為16億元。同期，大同追繳資金數(shù)額達(dá)到5.1億元，晉城亦由此前的數(shù)億元變?yōu)?6億元，臨汾的基金、價(jià)款、稅費(fèi)收繳亦上升為10億元。

煤老板再遇政府

煤老板馮田貴正是在清繳的高峰期接到了有關(guān)方面的電話，2009年1月初，當(dāng)?shù)貒辆止賳T要求他繳清所欠2000余萬元煤炭資源價(jià)款。面對(duì)“不交不讓干”的政策，馮田貴稱：“我已經(jīng)不能干一年多了，以后也不可能干了，有什么好怕的?！?/p>

馮成為煤老板以來，由于不斷的關(guān)停整頓，實(shí)際上從未進(jìn)行過生產(chǎn)，在沒有回報(bào)地投資了近9000萬元后，馮在高利貸的困擾下苦苦掙扎，交清欠款對(duì)他來說，幾無可能。

接到催款電話后，在不可能生產(chǎn)，還要付一大筆錢的壓力下，馮終于決定接受政府提出的兼并建議，開始配合有關(guān)方面的資產(chǎn)評(píng)估。評(píng)估結(jié)束后，兼并方將以1.5倍的價(jià)格買走他的資源使用權(quán)。該補(bǔ)交的資源價(jià)款，也會(huì)在繳納后按比例進(jìn)行補(bǔ)償。這種左手進(jìn)，右手出的做法，招來煤老板的抱怨，“這不是折騰嗎”。

在山西各地目前公布的收繳資金數(shù)據(jù)中，資源價(jià)款比例最大。2008年11月20日《山西日?qǐng)?bào)》的報(bào)道顯示，山西各市收繳的各類資金為11.5291億元，長(zhǎng)治市收繳的2，6億余元中，資源價(jià)款達(dá)2.5億元；臨汾市收繳的資金全部為資源價(jià)款，達(dá)2.53億元；呂梁市收繳的1億余元中，資源價(jià)款為9496.5萬元。

煤老板猜測(cè)此舉亦是政府試圖推動(dòng)停滯不前的蒹并重組改革所為，利用金錢杠桿，加快煤老板的退出步伐。

事實(shí)上，同樣是煤老板，兼并與被兼并者之間，正在經(jīng)歷冰火兩重天。在馮田貴為自己的煤礦評(píng)估奔波之時(shí)，呂梁的煤老板閆興旺享受著資源價(jià)款可以緩交的待遇?！斑@是省里統(tǒng)一規(guī)定的?！遍Z說。他的煤礦產(chǎn)能達(dá)到了90萬噸，被政府劃定為改革中的兼并者。

2009年6月，臨汾在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中苦苦支撐了數(shù)月后，似乎可以松一口氣，6月13日，臨汾市召開煤礦兼并重組整合規(guī)劃暨大集團(tuán)對(duì)接座談會(huì)。率先啟動(dòng)改革14個(gè)月后，臨汾終于迎來了“實(shí)質(zhì)性推進(jìn)”，被指定為兼并主體的五大集團(tuán)開始與臨汾市政府正式接洽，這五大煤炭生產(chǎn)集團(tuán)是臨汾苦等了一年多的安全生產(chǎn)救星，它們?cè)诖舜螘?huì)議中表示愿意參與改革。

這些大集團(tuán)在兼并整合開始之后，會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)卦械?00多座小煤礦整改投資，政府期望以此重新拉動(dòng)臨汾經(jīng)濟(jì)。此前的2009年一季度中，全省GDP下降8%之時(shí)，產(chǎn)煤大市臨汾和呂梁GDP下降得更為突出，分別在山西經(jīng)濟(jì)考核中排名倒數(shù)第一和第二。而在2008年，呂梁還曾興奮地宣稱，財(cái)政總收入首次超過長(zhǎng)治，成為全省第二的經(jīng)濟(jì)大市。

在忻州煤老板認(rèn)命接受兼并之時(shí)，太原的煤老板已經(jīng)開始退出歷史。2009年6月前，太原已經(jīng)關(guān)閉740多個(gè)30萬噸以下的小煤礦這些礦主即將按照政策領(lǐng)取資源價(jià)款補(bǔ)償，但前提是，他們得先為似乎已經(jīng)不屬于自己的煤礦，繳齊各種費(fèi)用。

編輯 陳磊 美編 黃靜