羅科

在重慶轟轟烈烈地一手推紅色浪潮，一手打黑惡勢(shì)力的千里之外，廣東省8個(gè)地級(jí)市區(qū)正悄悄以立體方式加速“會(huì)戰(zhàn)”行政改革。

珠海借鑒香港模式

9月中旬，廣東珠海市委一位副秘書(shū)長(zhǎng)行色匆匆來(lái)到北京。今年以來(lái)，珠海已相繼發(fā)生了幾起企業(yè)工人上規(guī)模罷工事件，這位副秘書(shū)長(zhǎng)找到中央黨校和清華大學(xué)的教授，委托提供對(duì)珠海社會(huì)管理綜合改革的專家建議，并邀請(qǐng)赴珠海講解如何改革社會(huì)管理。

珠海在中央黨校借助的專家是中央黨校政研室副主任周天勇?！艾F(xiàn)在方案還剛開(kāi)始做，沒(méi)形成框架?！敝芴煊聦?duì)《鳳凰周刊》記者表示。

就在這位副秘書(shū)長(zhǎng)北京之行前的9月8日至11日，珠海市常務(wù)副市長(zhǎng)何寧卡與市8部門負(fù)責(zé)人連續(xù)3天一審了市編辦牽頭的《珠海市深化行政管理體制改革框架方案》、市公安局牽頭的《珠海市社會(huì)公共安全管理改革實(shí)施方案》、市勞動(dòng)保障局牽頭的《關(guān)于推進(jìn)我市社會(huì)基礎(chǔ)保障管理體制改革的實(shí)施方案》。

“我們借鑒的方向就是香港的社會(huì)管理模式?！敝楹Ｒ晃还賳T說(shuō)。據(jù)了解，汪洋在聽(tīng)了珠海市委書(shū)記甘霖的《借鑒香港經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)社會(huì)管理體制改革》報(bào)告后，要求抓緊試驗(yàn)，給全省探路。

記者了解到，珠海方面意圖通過(guò)社區(qū)民主自治和培育社會(huì)組織，政府逐步轉(zhuǎn)移社會(huì)組織通過(guò)自律能夠解決的職能。從而實(shí)現(xiàn)一種治安管理與城市管理、市場(chǎng)管理、行業(yè)管理等有機(jī)結(jié)合的新模式。

但這個(gè)珠海市開(kāi)展的社會(huì)管理綜合改革試點(diǎn)，不是自下而上產(chǎn)生，而只是廣東省整盤棋中的一個(gè)棋子。

今年上半年，廣東省深圳、珠海、順德、廣州、中山、江門、東莞、佛山，各自領(lǐng)受了先行先試的行政體制改革重點(diǎn)。進(jìn)入10月，各改革實(shí)施方案基本出爐。

深圳、順德“扁平管理”

最先破冰并引起社會(huì)關(guān)注的是深圳“大部制”改革。

這是一個(gè)看似合并同類項(xiàng)，實(shí)則觸及官員利益的改革。7月，深圳一次性削減15個(gè)政府工作部門，占機(jī)構(gòu)總數(shù)的1/3。取消、調(diào)整、轉(zhuǎn)移284項(xiàng)職責(zé)及行政審批事項(xiàng)，減少內(nèi)設(shè)、下設(shè)及派出機(jī)構(gòu)151個(gè)，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)394個(gè)。改革后，100多項(xiàng)行政職能和事項(xiàng)要向社會(huì)轉(zhuǎn)移或委托。

7月20日，為給社會(huì)組織松綁放行，民政部與深圳簽訂協(xié)議，準(zhǔn)予深圳社會(huì)組織直接向民政部門申請(qǐng)登記制度，不再需要雙重登記。即使要成立一個(gè)全國(guó)性的行業(yè)協(xié)會(huì)，也不需要到國(guó)家部委登記，深圳即可審批?！斑@些在全國(guó)都是唯一的?！敝袊?guó)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)網(wǎng)專家委員會(huì)主任張經(jīng)說(shuō)。

同是“大部制”改革，佛山市市長(zhǎng)陳云賢認(rèn)為，深圳模式著眼于政府職能，順德改革特點(diǎn)是黨政聯(lián)動(dòng)，“在一定程度上來(lái)說(shuō)，它（順德）是更加全面、更加深刻的”。

9月14日，省委書(shū)記汪洋批示同意順德行政體制改革方案。此前6月和8月，汪洋已兩次聽(tīng)取了順德機(jī)構(gòu)改革方案的匯報(bào)。

根據(jù)最終方案，順德區(qū)政府辦公室與區(qū)委辦公室等數(shù)個(gè)機(jī)構(gòu)合署辦公。順德黨政機(jī)構(gòu)由41個(gè)精簡(jiǎn)到16個(gè)縮減了60%。順德區(qū)增設(shè)區(qū)政府政務(wù)委員。與區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng)一起兼任16個(gè)大部門的首長(zhǎng)，并參加區(qū)聯(lián)席會(huì)議決策。聯(lián)席會(huì)議的決策直接由16個(gè)大部門落實(shí)執(zhí)行，形成“聯(lián)席會(huì)議一部門一業(yè)務(wù)科室”的決策、執(zhí)行機(jī)制，減少原來(lái)的副區(qū)長(zhǎng)（區(qū)委常委）分管和秘書(shū)長(zhǎng)協(xié)調(diào)兩個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)扁平化管理。

順德機(jī)構(gòu)改革計(jì)劃于10月底前基本完成。

深圳和順德都是省委書(shū)記汪洋試點(diǎn)大部制改革的要地。順德區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)日前對(duì)外稱，在8月份的匯報(bào)會(huì)中點(diǎn)明，順德機(jī)構(gòu)改革代表縣級(jí)城市，深圳則代表大城市，“如果搞成功了，將推動(dòng)廣東省下一步的改革，對(duì)全國(guó)都有意義”。

東莞、佛山“縱向調(diào)整”

廣東很多街鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)勁，人口規(guī)模上百萬(wàn)，但公共服務(wù)體制依然是延存適合十幾萬(wàn)人的村鎮(zhèn)模式。鎮(zhèn)一級(jí)級(jí)別偏低、權(quán)力偏小、責(zé)任偏多，“人大衣小”矛盾突出。

目前，東莞實(shí)行市管鎮(zhèn)制度，共32個(gè)鎮(zhèn)街，市鎮(zhèn)之間沒(méi)有縣這層行政級(jí)別。從外部形狀看，東莞各鎮(zhèn)已具城市模樣，但各鎮(zhèn)沒(méi)有預(yù)算權(quán)，大部分稅收直接上市里，教育、醫(yī)療等建設(shè)由市安排投入。眾多公共服務(wù)部門直接在鎮(zhèn)級(jí)設(shè)分支機(jī)構(gòu)，垂直管理，不受鎮(zhèn)有效約束，工作形不成合力。投資100萬(wàn)元以上的項(xiàng)目要由市里招投標(biāo)，鎮(zhèn)級(jí)無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)。

汪洋7月14日在《經(jīng)濟(jì)內(nèi)參》上批示，要求東莞、佛山各選擇一兩個(gè)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)。隨后，東莞敲定石龍和塘廈作為試點(diǎn)，佛山選擇順德的容桂街道和南海的獅山鎮(zhèn)試點(diǎn)。目前東莞給鎮(zhèn)以縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)力的試點(diǎn)方案已經(jīng)制訂，但并未公布。

中山大學(xué)教授林江表示，東莞擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)的試點(diǎn)重心將是下放城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃?rùn)?quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)。

“人大衣小”問(wèn)題也存在于縣區(qū)級(jí)。目前，順德作為佛山經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的區(qū)，城市建設(shè)卻嚴(yán)重滯后，原因是2003年順德撤市并區(qū)后，土地開(kāi)發(fā)權(quán)和規(guī)劃?rùn)?quán)上收佛山，連續(xù)6年，順德無(wú)法安排規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)。

2009年8月17日，佛山的順德區(qū)被廣東省委批；佳獲得經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化地級(jí)市行政權(quán)限。廣州設(shè)計(jì)“協(xié)商民主”

廣州是政治重鎮(zhèn)，具有革命傳統(tǒng)。汪洋要求廣東在全國(guó)率先制定《政治協(xié)商規(guī)程》和《辦理政協(xié)提案規(guī)程》（下稱《規(guī)程》），這個(gè)任務(wù)落在了廣州身上。

經(jīng)過(guò)廣州市政協(xié)組織專門人員半年的緊張工作，數(shù)易其稿，并提交廣州市委常委會(huì)討論通過(guò)后，《規(guī)程》呈到汪洋案頭。

汪洋在2009年8月13日對(duì)《規(guī)程》的批示是：“感覺(jué)《規(guī)程》總體是成熟的，可以在廣州試行。如試行順利，明年下半年適當(dāng)?shù)臅r(shí)候向全省推廣。”

9月3日，中共廣州市委率先在全國(guó)出臺(tái)《中共廣州市委政治協(xié)商規(guī)程（試行）》。一場(chǎng)與西方選舉式民主相對(duì)的中國(guó)協(xié)商式民主制嘗試在廣州隱現(xiàn)。

《規(guī)程》“是著眼于變政策性協(xié)商為制度性協(xié)商”，廣州市政協(xié)主席朱振中如是點(diǎn)評(píng)。

《規(guī)程》的突破，一是首次列出必須政治協(xié)商的十項(xiàng)內(nèi)容，包括“中共廣州市代表大會(huì)和委員會(huì)的重要文件”、“本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃”、“本市有關(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)的總體規(guī)劃和行政區(qū)劃的重大調(diào)整”等。

接著是統(tǒng)一政治協(xié)商的五個(gè)程序：制定協(xié)商計(jì)劃，做好協(xié)商準(zhǔn)備，開(kāi)展政治協(xié)商，匯總協(xié)商成果，協(xié)商成果辦理與反饋。

最后規(guī)定協(xié)商是相關(guān)事項(xiàng)提交決策的先決條件?！靶枰M(jìn)行協(xié)商的內(nèi)容，未經(jīng)協(xié)商的，原則上不提交市委決策、市人大常委會(huì)表決通過(guò)、市政府實(shí)施?！?/p>

中山創(chuàng)新審批方式

中山市的改革重點(diǎn)是行政審批制度改革與創(chuàng)新。國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為審批制改革是行政體制核裂變的切入點(diǎn)。

中山市開(kāi)展創(chuàng)新審批方式改革試點(diǎn)早在國(guó)務(wù)院批復(fù)的《珠江三角洲改革發(fā)展綱要》中就被明確。此外中山市還要試行告知承諾制，率先在珠江三角洲地區(qū)實(shí)行審批管理“零收費(fèi)”制度，

之后，今年6月，廣東省讓江門市、佛山市也加入創(chuàng)新審批方式改革的試點(diǎn)。

中山市已經(jīng)經(jīng)過(guò)了四輪審批改革，目前，中山行政審批事項(xiàng)從原來(lái)的1404項(xiàng)削減到463項(xiàng)，減幅達(dá)到75.8%，在保留的事項(xiàng)中，屬于國(guó)家設(shè)定的占79.6%，屬省設(shè)定的占20.4%，市一級(jí)設(shè)定的事項(xiàng)全部取消。

“行政審批制度在市這一級(jí)再往前改，已經(jīng)很難有空間了?！睆V東發(fā)改委一位人士直言。

“撒米效應(yīng)”

目前，深圳、順德的橫向精兵簡(jiǎn)政操作性強(qiáng)、動(dòng)作明顯；珠海社會(huì)管理模式改革經(jīng)驗(yàn)少，旦有序推進(jìn)；東莞、佛山縱向行政層級(jí)變局尚未進(jìn)入實(shí)施階段；廣州民主法治試點(diǎn)有待細(xì)化和實(shí)踐：中山、江門審批制度創(chuàng)新仰賴更大環(huán)境突破。

“廣東如何改革布局，自汪洋書(shū)記上任以來(lái)是有著一盤棋的?！睆V東省人大常委會(huì)一位官員表示。

“讓這么多地級(jí)市先行先試各有特色的行政體制改革，旨在形成撤米效應(yīng)?！敝猩绞邪l(fā)展改革局副局長(zhǎng)丁凱說(shuō)，一把米撒到湖里，可能很多米直接落入湖底了，但總有幾顆米能夠誘住魚(yú)，即使一小部分先行先試成功，那也就能在全國(guó)形成很大示范效應(yīng)。

這是一盤需集中精力的棋，但在下這盤棋過(guò)程中，發(fā)生了三件意想不到的事情，而使棋局一度在外界看來(lái)變得隱晦、遲滯，“一個(gè)是汶川地震，第二個(gè)是席卷全球的金融危機(jī)，第三個(gè)是廣東系列高官落馬?！鄙鲜鰪V東省人大官員說(shuō)。

現(xiàn)在，步子再次回到原來(lái)軌道上“各市試點(diǎn)，省里對(duì)進(jìn)程要求是一年開(kāi)好局，4年大發(fā)展，10年大跨越?！倍P說(shuō)。

編輯 王何畏 美編 黃靜

廣東先行先試行政改革，有望為全國(guó)提供借鑒。圖為正在修建中的廣州2010年亞運(yùn)會(huì)場(chǎng)館。