周宇 何謙 邱靖

8月初，最近一次中央政法委輿論工作聯(lián)席會(huì)議在北京召開(kāi)?！斗ㄖ迫?qǐng)?bào)》、《長(zhǎng)安》、《民主與法制》等媒體代表參加會(huì)議，《人民日?qǐng)?bào)》新華社等列席。

在此前后，各省市自治區(qū)政法委系統(tǒng)召集的政法輿論聯(lián)席會(huì)議也陸續(xù)召開(kāi)，與會(huì)方為當(dāng)?shù)卣▎挝慌c部分新聞媒體。

匿名中央政法委系統(tǒng)人士稱，今年以來(lái)的一系列步驟，表示中央政法委明顯前移至輿論一線，指導(dǎo)政法輿論工作成為其重要職能。

此前;中央政法委官方網(wǎng)站中國(guó)平安網(wǎng)對(duì)中央政法委的職責(zé)的描述中，并無(wú)明確的與輿論相關(guān)的內(nèi)容。

上述人士介紹，中央政法系統(tǒng)除聯(lián)席會(huì)議制度之外，另有政法領(lǐng)導(dǎo)輿論培訓(xùn)制度、網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員制度等制度建立。對(duì)重大政法政策文件、政法事件的輿論引導(dǎo)亦有系統(tǒng)安排。

各地方政法系統(tǒng)亦相應(yīng)布局，建立聯(lián)席會(huì)議制度和培訓(xùn)、人員機(jī)制，以及保證財(cái)力投入和建立任務(wù)制表。此外亦嚴(yán)格規(guī)定了媒體采訪的制度，統(tǒng)一歸口至各政法單位政治處。

該人士稱，從相關(guān)會(huì)議精神可見(jiàn)高層的考慮：近年來(lái)媒體對(duì)司法機(jī)關(guān)負(fù)面報(bào)道增多，許多報(bào)道影響政法機(jī)關(guān)的形象。中央政法委前移至輿論一線，整合政法與傳媒資源，或試圖避免上述情況。實(shí)際上，從新疆騷亂等事件看來(lái)，政法部門權(quán)威信息的發(fā)布效率顯然比以往提高許多，可窺統(tǒng)一布局。

政法與傳媒資源整合

政法輿論聯(lián)席會(huì)議是今年的新事，源于今年2月中央政法委出臺(tái)的《關(guān)于深入開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育的意見(jiàn)》。

《意見(jiàn)》要求“建立和完善政法宣傳輿論工作聯(lián)席會(huì)議制度”：中央、省、市三級(jí)黨委政法委都要建立政法宣傳輿論工作聯(lián)席會(huì)議制度，適應(yīng)信息化、網(wǎng)絡(luò)化的新形勢(shì)，提高輿論引導(dǎo)能力。

參加多次中央級(jí)政法輿論聯(lián)席會(huì)議的人士介紹，中央層面的聯(lián)席會(huì)議，已經(jīng)形成機(jī)制，每月必定開(kāi)會(huì)，但開(kāi)會(huì)次數(shù)不定，最多的一個(gè)月多達(dá)3、4次。新疆“7·5”事件之后，就很快開(kāi)會(huì)，討論如何引導(dǎo)輿論。

8月初中央政法系統(tǒng)輿論工作聯(lián)席會(huì)議的討論內(nèi)容之一，是對(duì)2009年6月10日出臺(tái)的《中央政法委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)涉法涉訴信訪工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）的宣傳。聯(lián)席會(huì)議擬定了細(xì)化宣傳方案。相關(guān)部門被要求用正面宣傳引導(dǎo)輿論，防止敵對(duì)勢(shì)力和別有用心的人歪曲炒作，誤導(dǎo)群眾，防止出現(xiàn)不利于涉法涉訴信訪問(wèn)題解決的錯(cuò)誤輿論導(dǎo)向。

中央政法機(jī)關(guān)相關(guān)部門被安排就《意見(jiàn)》撰寫系列評(píng)論員文章，安排在《法制日?qǐng)?bào)》、《長(zhǎng)安》雜志等中央級(jí)政法媒體上發(fā)表，并由新華網(wǎng)、中國(guó)平安網(wǎng)轉(zhuǎn)載。

8月中旬，一批共20家擬宣傳的涉法涉訴信訪工作先進(jìn)單位名單被確定，供新聞單位參考。多家中央級(jí)政法媒體人士表示，如此規(guī)模、系統(tǒng)化輿論宣傳的安排，前所未有。

前述中央政法系統(tǒng)人士稱，中央政法委意識(shí)到中央政法媒體的聲音弱了，在眾多突發(fā)政法事件面前，常常處于被動(dòng)。聯(lián)席會(huì)議上提及了今年5月發(fā)生的鄧玉嬌案件，政法機(jī)關(guān)明顯遭受了輿論的巨大壓力和預(yù)先審判，因?yàn)檩浾搲毫τ绊懥伺袥Q結(jié)果。中央政法委試圖強(qiáng)力介入輿論一線扭轉(zhuǎn)態(tài)勢(shì)。

根據(jù)《意見(jiàn)》要求，全國(guó)各省市自治區(qū)也建立各層級(jí)的政法輿論聯(lián)席會(huì)議制度，整合當(dāng)?shù)卣ㄅc傳媒資源。

山東日照市對(duì)輿論聯(lián)席會(huì)議職責(zé)表述為：傳達(dá)關(guān)于社會(huì)穩(wěn)定宣傳輿論、政法宣傳輿論的重要指示精神;通報(bào)前一階段政法宣傳輿論情況，分析其中敏感、熱點(diǎn)以及傾向性、苗頭性問(wèn)題，提出下一階段加強(qiáng)正面引導(dǎo)的意見(jiàn)、措施;研究需要中央、省市有關(guān)媒體協(xié)調(diào)、配合的事項(xiàng)等。

不愿意透露姓名的四川地級(jí)市政法委干部稱，該市聯(lián)席會(huì)議通常按季度召開(kāi)，內(nèi)容與日照市的內(nèi)容大體相同。

云南省匿名地級(jí)市政法干部介紹，該省各地正在構(gòu)建政法大宣傳工作格局。各政法機(jī)關(guān)、武警、各新聞單位相關(guān)欄目被整合在一起。該省的政法宣傳工作聯(lián)席會(huì)議每半年開(kāi)一次，政法委和宣傳部門之外，省內(nèi)三支武警部隊(duì)亦參加。

政法網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員隊(duì)伍

按照前述中央政法委統(tǒng)一安排，各地政法委開(kāi)始培養(yǎng)政法網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員。

2009年8月，石家莊市政法委《關(guān)于建立政法網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員隊(duì)伍做好政法網(wǎng)絡(luò)信息巡查和引導(dǎo)工作的通知》，要求市直政法各部門從本機(jī)關(guān)和本系統(tǒng)縣級(jí)政法部門正式干警中選拔一批政治堅(jiān)定、熟悉網(wǎng)絡(luò)、有一定文字功底的人員確定為網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員，充實(shí)到政法宣傳隊(duì)伍。每個(gè)縣（市）區(qū)委政法委要確定1名網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員，每個(gè)市直政法部門要確定3名以上網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員，每個(gè)縣級(jí)政法部門至少要確定2名網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員。

網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員的職責(zé)包括“掌握網(wǎng)上動(dòng)態(tài)，開(kāi)展網(wǎng)上宣傳、網(wǎng)上評(píng)論，引導(dǎo)網(wǎng)上輿論。針對(duì)重大突發(fā)事件、重大典型案件，尤其是負(fù)面、歪曲報(bào)道和惡意炒作，撰寫、貼發(fā)網(wǎng)評(píng)文章，澄清事實(shí)真相，矯正視聽(tīng)、引導(dǎo)輿論、維護(hù)形象……積極請(qǐng)求協(xié)調(diào)上一級(jí)政法部門和公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管職能部門，按照內(nèi)部工作程序和規(guī)定，及時(shí)封堵、刪除網(wǎng)絡(luò)上的不良信息”等。

一系列動(dòng)作之下，大陸政法系統(tǒng)立體式培養(yǎng)本系統(tǒng)輿論宣傳隊(duì)伍意圖凸顯。

云南曲靖市構(gòu)建的“政法大宣傳”格局，全市共有60多人專門從事宣傳工作。市委政法委從政法各部門抽調(diào)5人，由1名政治部副主任負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)開(kāi)展全市的政法宣傳工作。市級(jí)政法各部門（武警、消防、三所監(jiān)獄）在政治部設(shè)宣傳處（科），工作人員2～4人，其中市公安局宣傳處有8人。各縣（市）區(qū)政法各部門在政治處設(shè)宣傳科，工作人員1～3人。

基干評(píng)論員隊(duì)伍建設(shè)之外，政法官員亦加強(qiáng)輿論培訓(xùn)。8月22日，遼寧省政法委書記輿論培訓(xùn)班在沈陽(yáng)開(kāi)課，遼寧省政法委書記李峰在培訓(xùn)班上為各地政法委書記上第一課。

各地的培訓(xùn)出自中央政法委統(tǒng)一布局。8月4日至6日，中央政法委在京舉辦全國(guó)涉法涉訴信訪工作會(huì)議暨信訪領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班，主旨之一是加強(qiáng)政法機(jī)關(guān)與新聞媒體的整合。

財(cái)力保障和任務(wù)指標(biāo)

政法宣傳需要經(jīng)費(fèi)。云南曲靖市為此建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，由政法委和各政法單位共同投入。

曲靖市政法委投入近20萬(wàn)元購(gòu)買了攝像器材、照相機(jī)、電腦，其中，照相機(jī)配到每個(gè)科室（處、辦）。市公安局購(gòu)置了一套80多萬(wàn)元的宣傳設(shè)備，市中級(jí)人民法院投入24萬(wàn)元購(gòu)置了采編設(shè)備，其他政法各部門都購(gòu)置攝像機(jī)、數(shù)碼照像機(jī)配置到科、所、隊(duì)。

除此之外，曲靖市政法委協(xié)調(diào)下，市級(jí)政法各部門今年共同籌集宣傳經(jīng)費(fèi)100多萬(wàn)元。實(shí)行獎(jiǎng)懲，市政法委拿出10萬(wàn)元作為2009年政法宣傳工作的獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)。

此外，市電視臺(tái)、市網(wǎng)絡(luò)公司、市移動(dòng)公司也都專門購(gòu)置了設(shè)備，撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來(lái)支持和配合政法宣傳工作。

高投入之下，宣傳任務(wù)也被大大加強(qiáng)。

四川某地級(jí)市政法人士介紹，今年以來(lái)最大區(qū)別是，“有具體指標(biāo)規(guī)定在媒體上自己宣傳人員發(fā)表稿子的數(shù)量”。

云南某市政法委在當(dāng)?shù)厝請(qǐng)?bào)開(kāi)設(shè)相關(guān)專欄，每星期刊登不少于3篇的通訊或理論文章;當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)開(kāi)辟同樣的欄目，每星期不少于2篇宣傳報(bào)道。除此之外，新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、當(dāng)?shù)卣ňW(wǎng)、當(dāng)?shù)貜V電網(wǎng)以及政法各部門相關(guān)網(wǎng)站也被要求能夠積極發(fā)布政法工作信息。

四川某地級(jí)市則被要求在國(guó)家級(jí)新聞媒體上力爭(zhēng)用稿6篇（《人民日?qǐng)?bào)》、《法制日?qǐng)?bào)》、《人民法院報(bào)》、《檢察日?qǐng)?bào)》、《人民公安報(bào)》、《中國(guó)司法雜志》等）;在政法或省社會(huì)治安綜合治理內(nèi)刊上用稿7篇以上，在省級(jí)新聞媒體上用稿4～5篇以上等。

“有了這些數(shù)據(jù)指標(biāo)的具體要求，很多措施就被具體化了，實(shí)際效果是最有效的引導(dǎo)輿論，加強(qiáng)政法宣傳，”該政法委人士稱，“但也容易‘只報(bào)喜不報(bào)憂，有些信息層層申報(bào)容易滯后。限制接受采訪的制度，其實(shí)不太利于政法機(jī)關(guān)形象的樹立，以及必要時(shí)重大案件事件信息的發(fā)布。”

編輯 袁凌 美編 黃靜

在中國(guó)，網(wǎng)絡(luò)信息傳播左右著民意。