劉丹丹

哈爾濱新興工業(yè)化道路面臨的宏觀形勢

當前世界經濟形勢正在發(fā)生深刻的變化。以美國為代表的西方發(fā)達國家其主要經濟增長形式為虛擬經濟的膨脹，虛擬經濟是以虛擬資本擴張和金融衍生交易為特征的經濟。在發(fā)達國家，由于忽視對實物產業(yè)的投入，長期向外轉移生產性產業(yè)，一些產業(yè)已出現“空心化”，生產效率持續(xù)走低，致使本國產出不能滿足國內消費，許多實物產品都必須依靠進口，作為世界最大的實物經濟生產國家，中國把握住了歷史機遇，在近年來出口導向型生產政策的帶動下，實體經濟迅猛發(fā)展，GDP持續(xù)保持高速增長。但隨著美國次貸危機的爆發(fā)，國際大宗商品的價格上漲使得世界經濟在短期內陷入衰退的邊緣，中國的外向型經濟因此也面臨短期惡化的困境，數量龐大的中國出口企業(yè)遭遇重挫。為緩解外部環(huán)境惡化可能給國內經濟發(fā)展帶來的負面影響，中國政府將采取一系列政策調整措施刺激“三架馬車”(出口、投資、消費)中的投資和消費增長，以此彌補出口減緩而遺留下的增長缺口，以便達到保持經濟平穩(wěn)較快增長的目標。

前不久，國家將宏觀調控的首要任務由之前的“雙防”調整為“一防一?！保暧^經濟調控政策也將隨之進行調整。作為老工業(yè)基地城市，哈爾濱市推進新型工業(yè)化進程的政策也應隨著國家宏觀經濟政策的變化而進行調整。

哈爾濱市新型工業(yè)化建設中的難點和制約因素

哈爾濱市推進新型工業(yè)化發(fā)展的過程中存在以下幾個方面難點：

1傳統(tǒng)工業(yè)占的比重較大。哈爾濱市老工業(yè)基地是在五、六十年代形成的，傳統(tǒng)產業(yè)比重高，產業(yè)鏈條短，大部分產品科技含量和附加值低。高新技術產業(yè)比重仍比較小。企業(yè)技術改造、提擋、升級，優(yōu)化產業(yè)結構任務艱巨。

2主導產業(yè)帶動力有待提高。2008年上半年，四大主導產業(yè)完成增加值199億元，同比增長15.7％，低于全市規(guī)模以上工業(yè)增長率。四大主導產業(yè)中除食品工業(yè)快速發(fā)展，完成增加值68.7億元，增長23.2％以外，裝備制造業(yè)、石化工業(yè)、醫(yī)藥工業(yè)增幅均低于全市平均水平。主導產業(yè)帶動力不足的主要原因在于投資不足，由于之前國家宏觀調控政策趨緊的影響，金融部門實行適度從緊的貨幣政策，各商業(yè)銀行放貸壓力加大，企業(yè)及社會的資金使用成本增加，融資渠道的不暢使得許多工業(yè)企業(yè)不能滿負生產，很多市場前景好、發(fā)展?jié)摿ψ愕捻椖繜o法如期上馬，主導產業(yè)的帶動作用得不到充分的發(fā)揮。

3產業(yè)集群化程度不高，產業(yè)布局不夠清晰，特別是優(yōu)勢產業(yè)集群化程度不高。雖然哈爾濱已開始形成汽車、醫(yī)藥、食品等產業(yè)集群，但多數園區(qū)的產業(yè)集群化水平還比較低，園區(qū)的產業(yè)、企業(yè)產品集聚特征不明顯，產業(yè)在園區(qū)的布局空間集中度、關聯度、集群化水平低，影響資源共享，有效利用和集聚效益的提高，不利于主導產業(yè)進一步做強做大，提高核心競爭力。

4節(jié)能減排的任務繁重。盡管隨著技術改造投入的增加，主要單位產品能耗呈下降趨勢，節(jié)能降耗取得成效，但部分行業(yè)單位產值能耗上升較大。2007年前三季度，在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，金屬制品業(yè)，通信設備、計算機及其他電子設備制造業(yè)，醫(yī)藥工業(yè)等十個大類行業(yè)單位產值能耗上升，合計單位產值能耗由上年同期的0，8噸標準煤／萬元上升為0.82噸標準煤／萬元，上升2.5％。節(jié)能降耗形勢依然嚴峻。

5深化國有企業(yè)改革難度大。公益性企業(yè)改革尚處于啟動和調研階段，改制取向尚未明確，區(qū)縣屬未改制企業(yè)改革推進難度大，改制后續(xù)工作尚未完成的企業(yè)數量大。改革成本的瓶頸制約突出，受國家大幅度調整現行土地政策的影響，致使改制資金籌措渠道單一匱乏，企業(yè)本身和社保部門無法徹底解決企業(yè)改革成本，償還職工內欠壓力大。

推進哈爾濱市新型工業(yè)化道路的政策選擇

對于政策的調整和制定，哈爾濱市采取的政策應與國家“一防一?！钡暮暧^調控方向保持一致，在防止通貨膨脹的同時確保經濟增長速度。國家采取了適度放松的政策，對于哈爾濱市來說，在調整和制定推進新型工業(yè)化進程的政策時也應考慮采取適度放松的政策，扭轉企業(yè)融資難的局面，確保哈爾濱市經濟穩(wěn)定發(fā)展。

(一)對于現有政策要狠抓落實

目前，哈爾濱市針對新型工業(yè)化已經出臺了《關于貫徹落實(中共黑龍江省委關于深入貫徹落實科學發(fā)展觀加快新型工業(yè)化進程的決定)的實施意見》，《意見》中對于推進新型工業(yè)化進程的指導思想、總體目標、重點任務、保障措施都做出了明確安排，下一步我們需要對照《意見》的要求，對哈爾濱市現有的各項政策進行梳理，狠抓落實。當前，哈爾濱市新型工業(yè)化政策落實過程中存在的主要問題在于各職能部門職責權限不清，存在職責交叉和關系不順等問題，這導致了一些權責脫節(jié)、重權輕責、缺乏監(jiān)督，有利的事情爭著管、出了問題沒人管的現象出現。目前，哈爾濱市成立了加快新型工業(yè)化進程領導小組，各區(qū)、縣(市)也應成立相應的機構，明確兩級機構之間及內部職能部門的主要職能和相應承擔的責任。在此基礎上，堅持一件事情原則上由一個部門負責，需多個部門管理的事項，明確牽頭部門，分清主次責任，健全部門間協調配合機制，真正做到有權必有責，權責對等。

(二)政策的調整和制定應有的放矢

哈爾濱市應在把握國家宏觀政策走向的前提下調整和制定推進新型工業(yè)化道路的政策，以哈爾濱市新型工業(yè)化進程中的難點問題為突破口，以單項產業(yè)政策的梳理和調整為線。以各項產業(yè)政策相互配合為面，“點、線、面”相互結合，才能為推進哈爾濱市新型工業(yè)化進程營造良好的政策環(huán)境。

1、高新技術政策

對于新材料、生物醫(yī)藥、電子信息等高新技術產業(yè)來說，哈爾濱市已經制定了許多的優(yōu)惠政策，但從高新技術產業(yè)目前的實際情況看并沒有取得突破性的進展，其中的主要原因在于融資困難、投資環(huán)境差、企業(yè)實際得到的稅收支持力度較小、政策落實不到位等。針對上述問題，我們可以采取以下幾方面政策措施：一是加快建立健全投融資政策體系。高新技術企業(yè)外部資金主要來源是金融機構貨款，政府內部設立專門的部門，對政策性金融機構進行宏觀調控，鼓勵政策性金融機構對科技成果轉化項目、高技術產業(yè)化項目、引進技術消化吸收項目、高技術產品出口項目等提供貸款，保證高新技術企業(yè)的資金來源。整合政府科技投入、風險投資、孵化資金、企業(yè)技術創(chuàng)新資金等資金，向重點項目傾斜。支持符合條件的高技術企業(yè)通過股票債券市場發(fā)行證券進行融資。加大對企業(yè)自主創(chuàng)新投入

的稅前抵扣力度，允許企業(yè)加速研究開發(fā)儀器設備折舊，對高新技術產品出口及轉制科研、科技中介服務等機構的發(fā)展制定和完善相關稅收優(yōu)惠政策。

2、主導產業(yè)政策

對于主導產業(yè)來說由于其代表著哈爾濱市工業(yè)產業(yè)結構演變的方向和趨勢，通過實施主導產業(yè)政策，培育和發(fā)展主導產業(yè)，提高其帶動作用，推進哈爾濱市產業(yè)結構升級，進而促進全市經濟發(fā)展。目前，哈爾濱市針對四大主導產業(yè)推出了許多政策，在財稅、投融資、管理服務等多方面給予了一定的優(yōu)惠。但對于汽車、風電、直線電機等急需資金支持和科技支撐的產業(yè)政策的扶持力度有待強化。市政府除了通過新型工業(yè)化專項資金對于這類項目進行專項扶持之外，應強化融資政策，鼓勵金融機構特別是本地金融機構提供貸款，并在擴大擔保貸款額度、延長貼息期限等方面提供更加優(yōu)惠的財政扶持政策，推動大企業(yè)加快海內外上市融資步伐，同時利用短期融資券、資產證券化等多種金融衍生品，拓寬企業(yè)的融資渠道。

3、節(jié)能減排政策

首先，嚴格限制或禁止高污染、高能耗、消耗資源性項目的實施。完善高耗能、高污染行業(yè)差別電價和水價政策，推動耗能較大的企業(yè)實施技術改造，對不按期淘汰落后產能的企業(yè)依法予以關停，重點發(fā)展低耗能、污染少的高新技術產業(yè)。其次，設立節(jié)能專項資金，通過補助、獎勵等方式，支持節(jié)能減排重點工程建設、高效節(jié)能產品、節(jié)能管理能力建設及節(jié)能減排監(jiān)管體系建設等。同時，加強對節(jié)能減排和循環(huán)經濟重大項目、示范工程以及產業(yè)化項目的信貸支持，拓展節(jié)能減排項目的融資渠道。

4、產業(yè)園區(qū)政策

哈爾濱市產業(yè)園區(qū)應呈現差異化發(fā)展的趨勢，按照哈爾濱市總體規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略，以現有優(yōu)勢或新興的產業(yè)集群為基礎制定園區(qū)產業(yè)集群規(guī)劃，在規(guī)劃的實施過程中，給與不同工業(yè)園區(qū)內的產業(yè)集群相適應的扶持政策，推進資源向優(yōu)勢產業(yè)集中、資本向重點企業(yè)集中、企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，使城區(qū)東、西、南、北、中部發(fā)展各具特色。在園區(qū)內通過引進產業(yè)鏈的龍頭企業(yè)，延伸產業(yè)鏈，吸引配套企業(yè)進入園區(qū)，以此建立配套擴散關系，提升園區(qū)發(fā)展水平。制定產業(yè)發(fā)展指導目錄，明確園區(qū)發(fā)展方向；采取優(yōu)惠政策鼓勵大學、科研機構、民營科技企業(yè)進入園區(qū)，實現“產學研”的結合。通過政策性金融機構向企業(yè)提供低息科技貸款，制定放寬民間投融資領域政策，引導民營資本向園區(qū)流動。

5、國有企業(yè)政策

嚴格執(zhí)行政府管理經濟社會職能與出資人職能分離，所有權與經營權加快分離，繼續(xù)完善管資產和管人、管事相統(tǒng)一的管理體制。加強國資監(jiān)管、規(guī)范產權、股權轉讓和交易行為，落實國有資本經營預算制度。對公益性企業(yè)實施開放式改革。推動集體企業(yè)產權制度改革，大力發(fā)展以勞動者的勞動聯合和勞動者的資本聯合為主的多種經濟形式集體經濟，促進新興集體經濟快速發(fā)展。

6、中小企業(yè)政策

對中小企業(yè)的扶持主要從政策和資金兩個方面進行。從政策扶持角度，應強化政府部門對中小企業(yè)發(fā)展的產業(yè)政策指導和信息咨詢服務功能，堅持公平公正公開的辦事原則，及時發(fā)布發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)導向、扶持政策、投資重點等政策、政務和咨詢信息。公布有關產業(yè)政策和各行業(yè)生產經營、業(yè)務發(fā)展、市場狀況以及新的技術標準和有關行業(yè)發(fā)展趨勢的信息，以解決中小企業(yè)普遍面臨的市場信息不充分問題，引導中小企業(yè)合理發(fā)展。從資金扶持角度，應繼續(xù)發(fā)揮哈爾濱市科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金的作用，重點扶持科技型、成長性等非公有制中小企業(yè)；扶持為中小企業(yè)融資服務的信用擔保機構、企業(yè)互助基金和創(chuàng)業(yè)種子基金，以便中小企業(yè)從民間、風險投資公司等渠道獲得資金；鼓勵中小企業(yè)通過多種形式進行并購重組、強強聯合，實現集團化發(fā)展，增強抗風險能力；發(fā)揮產權交易市場在引導中小企業(yè)產權合理流動和股權合理調整方面的作用。

責任編輯／肖莉虹