俞濱洋

當前，正在全國深入開展學習貫徹科學發(fā)展觀活動，為我們以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以建設“三個適宜”現(xiàn)代文明城市為目標，求真務實、統(tǒng)籌規(guī)劃、高效服務，城鄉(xiāng)規(guī)劃在科學合理利用城鄉(xiāng)資源、保護生態(tài)環(huán)境等方面提出了更高的要求。

科學發(fā)展觀，是對黨的三代中央領導集體關于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，是馬克思主義關于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想?？茖W發(fā)展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，決定了我們在城鄉(xiāng)規(guī)劃中必須牢固樹立全局觀念、統(tǒng)籌觀念、發(fā)展觀念和科學觀念。對于城鄉(xiāng)規(guī)劃來說，以發(fā)展的眼光推進規(guī)劃的和諧與合理布局比什么都重要。哈爾濱作為老工業(yè)基地，傳統(tǒng)的城市規(guī)劃已不適應當今迅猛發(fā)展的新形勢，城市車流、人流日益增多，結構性的矛盾日益突出，而城鄉(xiāng)空間資源日益減少，考慮到生態(tài)環(huán)境、土地資源等諸多矛盾，在城鄉(xiāng)規(guī)劃上突出科學發(fā)展觀，突出科學規(guī)劃主題，是一項功在當代、利惠千秋的大事。這就需要我們在城鄉(xiāng)規(guī)劃上，突出科學發(fā)展觀，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃事業(yè)又好又快發(fā)展。

圍繞科學發(fā)展努力建設善于創(chuàng)新的領導班子

經(jīng)過改革開放以來的不懈努力，我國取得了舉世矚目的發(fā)展成就，從生產力到生產關系、從經(jīng)濟基礎到上層建筑都發(fā)生了意義深遠的重大變化，但我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變。當前我國發(fā)展的階段性特征，是社會主義初級階段基本國情在新世紀新階段的具體表現(xiàn)。強調認清社會主義初級階段基本國情，要堅持推進改革、謀劃發(fā)展的根本依據(jù)。我們必須始終保持清醒頭腦，立足社會主義初級階段這個實際，科學分析哈爾濱市城鄉(xiāng)規(guī)劃的新機遇新挑戰(zhàn)，全面認識工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的新形勢新任務，深刻把握我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃面臨的新課題新矛盾，更加自覺地走科學發(fā)展道路，堅持用科學規(guī)劃來描繪我市城鄉(xiāng)發(fā)展的前景。所以說科學發(fā)展觀的第一要義就是謀求發(fā)展，而創(chuàng)新是事業(yè)發(fā)展的不竭動力。面對我市規(guī)劃大發(fā)展的新形勢，局領導班子帶頭更新規(guī)劃理念，改革體制、創(chuàng)新機制，規(guī)劃工作不斷登上新臺階。

一是更新規(guī)劃理念。面對快速發(fā)展，必須樹立城鄉(xiāng)規(guī)劃服從、服務于城鄉(xiāng)發(fā)展大局的新理念。借鑒國內外最新成果，我們制定實施了“科技興規(guī)、服務興局”戰(zhàn)略，堅持做到“五個轉變”。即從原來就規(guī)劃論規(guī)劃向以經(jīng)營城市為先導，綜合考慮經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等諸多因素的“統(tǒng)籌規(guī)劃”轉變；從原來“閉門造車”向廣泛征求社會各界及廣大群眾意見的“民主規(guī)劃”轉變；從原來解決單體項目問題向健全功能配置，增加公共空間的“宜居規(guī)劃”轉變：從傳統(tǒng)規(guī)劃向應用互聯(lián)網(wǎng)絡、衛(wèi)星遙感、虛擬城市等信息技術的“現(xiàn)代規(guī)劃”轉變；從原來只注重主城區(qū)向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，打造“哈爾濱大都市圈”的“城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃”轉變。

二是改革管理體制。要想充分發(fā)揮規(guī)劃部門的統(tǒng)籌兼顧作用，必須加強規(guī)劃集中統(tǒng)一管理。為此我們將分散在各區(qū)的規(guī)劃權集中上收，同時圍繞城市管理服務重心下移，在區(qū)設立了垂直管理的規(guī)劃分局。改革使原來各轄區(qū)規(guī)劃管理混亂、標準不統(tǒng)一的狀況得到了根本轉變。采取有效措施，為各區(qū)的建設發(fā)展提供了方便快捷的服務。實現(xiàn)了城市規(guī)劃“一盤棋”，發(fā)揮了有效調控作用，得到了國家、省有關部門的充分肯定。

三是創(chuàng)新審批模式。我市地處高緯度寒冷地區(qū)，建設施工期短。如何縮短審批時間，為城市建設爭取寶貴時間成為我們亟待解決的大問題。對傳統(tǒng)規(guī)劃管理模式進行了改革創(chuàng)新，由“橄欖”變“啞鈴”、“串聯(lián)”變“并聯(lián)”。即審批提速，加強規(guī)劃編制和批后管理，實現(xiàn)管理“扁平化”；在項目審批中，各環(huán)節(jié)部門同時介入、到現(xiàn)場踏查、集體研究，有效地簡化了程序，縮短了時限，加強了對權力的制約和監(jiān)督。

加強規(guī)劃編制注重規(guī)劃服務社會發(fā)展的科學性

城鄉(xiāng)規(guī)劃的核心是提高城鄉(xiāng)居民生產生活質量。隨著規(guī)劃管理體制改革的不斷深化，城鄉(xiāng)規(guī)劃突出科學發(fā)展觀益發(fā)重要。實踐科學發(fā)展觀，城鄉(xiāng)規(guī)劃要先行，就要努力按照科學發(fā)展觀的要求來理清規(guī)劃的整體思路，破解規(guī)劃中的難題，把科學發(fā)展觀的精髓貫穿到城鄉(xiāng)規(guī)劃的各個層面中去，服務于城鄉(xiāng)整體發(fā)展趨勢，服務于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式，使我市經(jīng)濟文化社會健康發(fā)展。

把規(guī)劃編制作為全局的一項重點工作，不斷加以強化。在上級黨委和政府支持下，我們成立了專門規(guī)劃編制管理機構，加大資金投入，吸收先進科學規(guī)劃理念，著力提高規(guī)劃工作水平。哈爾濱市基本建立了宏觀中觀微觀相結合、覆蓋城鄉(xiāng)的，具有現(xiàn)代理念、前瞻意識和科學性的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，為規(guī)劃審批、管理和執(zhí)法監(jiān)督提供了依據(jù)，為哈爾濱城市建設和經(jīng)濟發(fā)展提供了超前服務。

一是深化完善了《哈爾濱城市總體規(guī)劃(2004-2020)》)。哈爾濱市行政區(qū)劃調整后，我們及時補充完善了城市總體規(guī)劃，代表市政府向建設部進行了專題匯報，積極推進了成果報批。哈爾濱城市的定位進一步明確，城市發(fā)展目標進一步清晰，“北躍西擴、南延東優(yōu)、中興外聯(lián)”的城市發(fā)展的空間戰(zhàn)略得到了確定，搭起了哈爾濱城市發(fā)展的整體框架。按照中央、省、市精神要求，組織編制的《哈爾濱市近期建設規(guī)劃》和《哈爾濱住房發(fā)展規(guī)劃》緊密關注民生，以解決群眾生產生活難題、建設支撐現(xiàn)代化城市的基礎設施系統(tǒng)和創(chuàng)建人與自然和諧共生的人居環(huán)境為重點，有效地指導了城市發(fā)展與建設。

二是市區(qū)城市控詳規(guī)劃基本實現(xiàn)了全覆蓋。按照市政府及省建設廳關于市區(qū)控詳規(guī)劃基本全覆蓋的要求，我們組織完成了88片、覆蓋面積達283多平方公里的控制性詳細規(guī)劃，基本實現(xiàn)了控詳規(guī)劃全市無縫連接全覆蓋，規(guī)劃成果公開征集市民、社會各界意見和建議后，經(jīng)專家評審論證，并按照規(guī)定履行了報批程序，為有效指導城市建設發(fā)展提供了依據(jù)。

三是社會主義新農村規(guī)劃工作取得豐碩成果。我們組織開展了22個鎮(zhèn)、209村的省、市新農村試點規(guī)劃，試點村規(guī)劃覆蓋率達到70％以上。組織開展了所屬縣(市)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作，5個縣(市)完成了規(guī)劃編制工作。同時還組織完成了《哈爾濱市村屯規(guī)劃編制導則》、《哈爾濱市社會主義新農村村屯規(guī)劃圖集》等一系列規(guī)劃成果。為有效指導我市社會主義新農村建設，規(guī)劃局組織編輯了《哈爾濱市建設社會主義新農村住宅規(guī)劃建筑設計圖集》，設計了四大類、24種新農村住宅樣本，免費向農民發(fā)放，受到普遍歡迎。

簡化審批程序增強規(guī)劃服務城鄉(xiāng)建設的實效性

必須堅持全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展是科學發(fā)展觀的精髓。要按照中國特色社會主義事業(yè)總體布局，全面

推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，促進現(xiàn)代化建設各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調，促進生產關系與生產力、上層建筑與經(jīng)濟基礎相協(xié)調，這也為堅持科學規(guī)劃提出了更高的要求。堅持生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)速度和結構質量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調，使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產生活，實現(xiàn)經(jīng)濟社會永續(xù)發(fā)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃事業(yè)必須先行一步。怎樣變管理為服務于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展?是科學發(fā)展觀的重要方面。為實現(xiàn)“啞鈴型”規(guī)劃管理模式，積極改革審批制度，壓縮具體項目審批環(huán)節(jié)，簡化程序，審批運行時限由43天縮短到34天，同時工業(yè)項目審批時限由34天縮短到16天，成為全國規(guī)劃行業(yè)審批時限最短的城市之一。具體做法是：

一是規(guī)劃立項，變“集權”為“分權”。為進一步貫徹國務院《關于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》和市委、市政府《關于進一步深化城市管理體制改革的意見》要求，局黨組確立了服務基層、重心下移的指導思想，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、屬地管理、分級審批”的原則，將市局管理權限和分局管理權限作了明晰。在審批管理上實行抓“大”放“小”，局機關對總體規(guī)劃、重點地段、重點建設項目進行“總把關”。在規(guī)劃審批管理中，賦予各規(guī)劃分局對用地面積3萬平方米以下，建筑面積在6萬平方米以下，控制高度24米以下工程的審批權。

二是規(guī)劃窗口，變“受理”為“辦理”。為提高審批速度，專門在市行政審批服務中心城市規(guī)劃窗口設立了工業(yè)類建設項目規(guī)劃審批辦公室，指定了一名局領導專門分管，選擇一批具有專業(yè)知識和工作經(jīng)驗的干部常駐行政服務中心，正式對外辦公。對廠區(qū)、工業(yè)園區(qū)內的工業(yè)類建設項目可直接在服務中心窗口辦理行政許可，不用再到市局審批。對哈大齊工業(yè)走廊項目等重要工業(yè)類項目由主管局長召集有關人員在窗口現(xiàn)場研究辦理。窗口受理的工業(yè)項目審批全部在16個工作日辦結，提前辦結率100％。我們還組織召開了哈東輕廠、哈飛集團、光宇電源、量具刃具廠等60余個工業(yè)建設項目的協(xié)調會，提高了審批速度，受到了普遍好評。

三是規(guī)劃審批，變“串聯(lián)”為“并聯(lián)”。改革審批制度前，建設項目審批過程中要經(jīng)過選址、用地審批、建設工程審批等三個環(huán)節(jié)，各審批環(huán)節(jié)之間互為前置條件，前一階段審批完不成，下一階段的審批工作就無法展開。由于我市冬季漫長，建設施工期比較短，建設單位和群眾對縮短建設工程行政審批時限的要求非常強烈。為解決這一難題，局黨組提出要精心打造審批提速、綠色通道、親民解疑、管幫結合“四個工程”，將審批提速提到了重要議事日程。我們在規(guī)劃審批辦理過程中，改變審批程序，由“串聯(lián)”變?yōu)椤安⒙?lián)”，各環(huán)節(jié)在受理報建項目后由原來的一個部門介入，改變?yōu)橥瑫r介入、齊頭并進，加快了審批速度。目前，規(guī)劃局的建設項目審批已經(jīng)實行網(wǎng)絡化管理，受理的項目錄入到規(guī)劃管理信息系統(tǒng)后，各業(yè)務處室能同時看到項目的信息，按照各自職能一起介入、共同到現(xiàn)場踏查、集體研究、共同把關，形成了并行運作的“并聯(lián)”模式，有效地縮短了時限，簡化了辦事程序，堵塞了漏洞。

四是規(guī)劃服務，變“坐堂”為“出診”。我們先后組織專門人員深入各區(qū)、大企業(yè)、大專院校了解擬建設項目情況，同時通過與發(fā)改委溝通，隨時掌握項目立項情況，有針對性地進行調研和了解情況，幫助建設單位做好前期準備工作，使一些項目在正式受理前就做到了心中有數(shù)。一些報建項目在組件報批過程中發(fā)生了問題，我們打破常規(guī)，未受理正式報件就幫助協(xié)調解決。黑龍江長泰潤滑油科技開發(fā)有限公司在平房工業(yè)園內建設生產用鍋爐房項目屬哈大齊工業(yè)走廊項目，經(jīng)我們與有關部門溝通協(xié)調，解決了該企業(yè)園區(qū)集中供熱與生產用熱重復的問題。針對電鍍、造紙、鑄造等重污染企業(yè)分散、污染嚴重、三廢無法處理等問題，我們與環(huán)保部門共同組織走訪調研。提出了建立重污染企業(yè)工業(yè)園區(qū)，統(tǒng)一布置污染企業(yè)的建議。為切實協(xié)調解決好企業(yè)和建設單位在規(guī)劃建設中的實際問題，我們主動深入到群力新區(qū)，幫助解決了160家搬遷企業(yè)在新榆工業(yè)區(qū)選址的問題；深入到哈汽輪機廠，幫助解決了企業(yè)路網(wǎng)與規(guī)劃路網(wǎng)難銜接的問題。2007年以來，局領導帶領有關人員深入基層和企業(yè)現(xiàn)場辦公160余次，幫助建設單位解決實際問題170余個，深受服務對象和市民百姓的好評。

強化監(jiān)察管理維護規(guī)劃調控建設秩序的嚴肅性

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內發(fā)展和對外開放，統(tǒng)籌中央和地方關系，統(tǒng)籌個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益，充分調動各方面積極性。統(tǒng)籌發(fā)展大局，樹立全局眼光，加強戰(zhàn)略思維，善于從新的發(fā)展形勢與變化中把握發(fā)展機遇、應對風險挑戰(zhàn)，營造良好城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境。既要總攬全局、統(tǒng)籌規(guī)劃，又要抓住牽動全局的主要工作、事關群眾利益的突出問題，著力推進、重點突破。為切實加強城市規(guī)劃管理，我們采取多種有效措施，不斷加大規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察管理工作力度。

一是完善聯(lián)合執(zhí)法制度。作為聯(lián)合執(zhí)法牽頭單位，我們在認真總結以往經(jīng)驗的基礎上，進一步創(chuàng)新聯(lián)合執(zhí)法運行機制。起草制定了《進一步加強建設項目聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)察管理工作方案》、《建設工程項目聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督管理系統(tǒng)信息網(wǎng)絡運行機制與工作程序》、《建設項目聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)察管理工作單位及個人考核獎罰制度》等8項規(guī)章制度。在聯(lián)合執(zhí)法組織機構中，增加了監(jiān)察、房產、公安、電業(yè)、供排水等部門，增強了聯(lián)合執(zhí)法的力量。對于違法建設行為采取停794,~電等新舉措，加大了執(zhí)法力度；建立了聯(lián)合執(zhí)法工作效能評議和例會制度，加強對執(zhí)法人員的績效考評；構建了縱橫相濟的監(jiān)督體系，采取市區(qū)聯(lián)動方式，先后拆除南棵綠蔭小區(qū)、新北方電纜廠、金盛開發(fā)公司、香坊新城辦事處等違法工程3萬平方米，有效地控制了私建濫建行為的發(fā)生。

二是提高科技監(jiān)察手段。采取現(xiàn)代遙感技術進行跟蹤管理，對建設工程進行全程監(jiān)控，加大了對工程在規(guī)劃實施中的管理力度。積極進行“數(shù)字規(guī)劃監(jiān)察”工作調研，醞釀借助“數(shù)字城管”的公共資源，開發(fā)“數(shù)字城市規(guī)劃監(jiān)察”平臺，為實現(xiàn)數(shù)字動態(tài)監(jiān)察奠定基礎。

三是加強全天候監(jiān)管。除正常工作日外，執(zhí)法人員還利用雙休日、節(jié)假日對建設項目實施“全方位全天候監(jiān)管”。我們先后對道外二十道街濱江鳳凰城住宅工程、哈醫(yī)大花園街博士生公寓、信中開發(fā)宣化街高層住宅等40余項建設工程，采取24小時全程監(jiān)控，防止了違法行為的發(fā)生。

2008年是深入貫徹“十七大”精神的重要一年，全面踐行科學發(fā)展觀，提高我市城鄉(xiāng)規(guī)劃上檔次、上水平、上臺階的關鍵性一年。按照落實科學發(fā)展觀，構建和諧社會，建設“三個適宜”現(xiàn)代文明城市新目標的總要求，繼續(xù)全心全意為社會服務，為人民群眾服務，求真務實，扎實工作，關注公共需要、關注公共空間、關注公共利益、關注公共產品、關注公共安全，為服務經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活再做新貢獻!

責任編輯／田苗