楚　堯

從近年來的“兩會(huì)”上可以看到，涉及老年人的提案建議越來越多，老年人的養(yǎng)老醫(yī)療、文化娛樂、精神慰藉等各個(gè)層面都被普遍關(guān)注。

一年一度的全國(guó)政協(xié)、人大“兩會(huì)”歷來深受世人的矚目，其中一系列涉及教育、就業(yè)、醫(yī)改和養(yǎng)老等民生問題的提案占了很大的比例。在今年3月召開的 “兩會(huì)”上，有關(guān)“老年人”“老人”“養(yǎng)老（金）”“養(yǎng)老院”的提案尤其引人關(guān)注。無疑，“老”字已成為“兩會(huì)”中出現(xiàn)頻率較高的關(guān)鍵詞。

創(chuàng)新資金支持方式建養(yǎng)老社區(qū)

提案人：全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)人壽保險(xiǎn)集團(tuán)總裁楊超

截至2007年底，我國(guó)養(yǎng)老床位只有149.7萬多張，是老齡人口總數(shù)的千分之十，與發(fā)達(dá)國(guó)家平均每千名老人占有養(yǎng)老床位數(shù)50—70張的水平相比，存在較大差距。

楊超提出，應(yīng)該加大政府稅收優(yōu)惠力度，在對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)免征營(yíng)業(yè)稅的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一暫予免征養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等稅賦，甚至永久性取消這些稅賦。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步加大養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)的資金支持力度，創(chuàng)新資金支持方式，而且還要重點(diǎn)支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資養(yǎng)老社區(qū)。

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金

應(yīng)全國(guó)統(tǒng)籌

提案人：全國(guó)政協(xié)委員、沈陽(yáng)市政協(xié)主席劉雅琴

劉雅琴說，2008年末沈陽(yáng)市企業(yè)離退休人員達(dá)81萬人，全年可用于發(fā)放的統(tǒng)籌基金收入52.6億元，支出91.7億元，當(dāng)年基金的收支缺口達(dá)到39.1億元。經(jīng)測(cè)算，2009年沈陽(yáng)需支出養(yǎng)老保險(xiǎn)金要高達(dá)117億元，缺口將繼續(xù)擴(kuò)大……

而南方的新興城市，由于老企業(yè)少、國(guó)有企業(yè)少、退休工人少、退休人員撫養(yǎng)比低，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金積累多，大量養(yǎng)老基金閑置，所以全國(guó)養(yǎng)老基金支付出現(xiàn)嚴(yán)重失衡狀態(tài)。為此，劉雅琴建議養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，既可解決北方養(yǎng)老保險(xiǎn)金缺口無法籌集的問題，又能解決南方養(yǎng)老保險(xiǎn)金閑置問題。

子女應(yīng)月扣工資3%給父母交養(yǎng)老險(xiǎn)

提案人：全國(guó)人大代表、陜西步長(zhǎng)集團(tuán)總裁趙超

趙超說，子女贍養(yǎng)父母只有法律大原則，缺少定量化和操作化的措施。建議設(shè)立“父母養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)金制度”，由銀行每個(gè)月從就業(yè)子女的工資中扣除3%給父母養(yǎng)老用。這樣，把贍養(yǎng)老人定量化、可操作化、規(guī)范化、社會(huì)化、貨幣化，也可以避免以往的“薄養(yǎng)厚葬”。

按照趙超的建議，可利用現(xiàn)有銀行系統(tǒng)建立“父母養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)金專用賬戶”，銀行在就業(yè)子女的月工資中扣除3%，計(jì)入“父母養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)金專用賬戶”（3%的數(shù)額由子女單位算出后報(bào)送銀行）。

特殊專業(yè)人才

應(yīng)“彈性退休”

提案人：全國(guó)人大代表、沈陽(yáng)奉天醫(yī)院院長(zhǎng)馮虹

目前，我國(guó)事業(yè)單位工作人員的正常退休政策依據(jù)相關(guān)文件，男干部年滿60周歲，女干部年滿55周歲。據(jù)了解，國(guó)家和部分省市對(duì)退休年齡，特別是對(duì)延長(zhǎng)高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員退休年齡進(jìn)行了有益的探索，并出臺(tái)相關(guān)文件，但仍沒有形成共識(shí)。馮虹認(rèn)為，對(duì)于一個(gè)大夫來說，男60歲、女55歲正值黃金時(shí)間，如果按現(xiàn)行政策，他們的退休對(duì)國(guó)家是種損失，是對(duì)人才的浪費(fèi)。她建議，可以適當(dāng)延長(zhǎng)衛(wèi)生等專業(yè)技術(shù)人員的退休年齡，若因身體等原因不能堅(jiān)持的，也可提前退休，探討實(shí)行“彈性退休”制度。

建立農(nóng)民退休制度

提案人：全國(guó)政協(xié)委員、西南大學(xué)博士生導(dǎo)師謝德體

目前在農(nóng)村，普遍是老人和婦女從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)能力弱，土地撂荒和粗放經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象較為普遍。通過調(diào)研，謝德體認(rèn)為，在這種情況下，建立農(nóng)民退休制度可能是解決失業(yè)農(nóng)民工就業(yè)的有效方法之一。

謝德體同時(shí)表示，實(shí)行農(nóng)民退休制度也是解決農(nóng)村老齡人口養(yǎng)老保障問題的一種趨勢(shì)。他認(rèn)為，實(shí)行農(nóng)民退休制度，會(huì)有近1億農(nóng)民退出土地經(jīng)營(yíng)，由政府財(cái)政提供養(yǎng)老保障費(fèi)用，從而改變過去土地養(yǎng)老保障方式。

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的構(gòu)建主體應(yīng)各負(fù)其責(zé)

提案人：全國(guó)人大代表、四川眉山市市長(zhǎng)李靜

李靜認(rèn)為，農(nóng)民為工業(yè)原始積累做出了很大的貢獻(xiàn)，農(nóng)民犧牲的利益也很多，國(guó)家應(yīng)承擔(dān)一定的養(yǎng)老責(zé)任，所以應(yīng)進(jìn)一步明確國(guó)家的責(zé)任。而國(guó)家在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系構(gòu)建中必須擔(dān)負(fù)的責(zé)任有三、政策責(zé)任、財(cái)政責(zé)任和法律責(zé)任。

但由于我國(guó)目前還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，國(guó)家和財(cái)政不可能將養(yǎng)老保險(xiǎn)全部包下來。因此她建議個(gè)人從自己收入中拿出一定的比例，積累個(gè)人賬戶。這也體現(xiàn)了權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的原則。

城鎮(zhèn)無業(yè)老人養(yǎng)老保障不能被遺忘

提案人：全國(guó)人大代表、安徽省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳廳長(zhǎng)朱勇

目前，國(guó)家在解決城鎮(zhèn)老年無業(yè)居民養(yǎng)老保障問題上沒有統(tǒng)一政策規(guī)定，一些地區(qū)已經(jīng)出臺(tái)政策的也是互不一致，保障水平、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)因地而異，對(duì)現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度造成一些沖擊。

朱勇建議，國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)文件，提出解決城鎮(zhèn)老年無業(yè)居民養(yǎng)老保障問題的原則、辦法措施以及資金渠道；對(duì)城鎮(zhèn)老年無業(yè)居民可采取補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的辦法，讓他們參加養(yǎng)老保險(xiǎn)；對(duì)經(jīng)濟(jì)困難無力補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)納入制度內(nèi)解決的老年人口，可采取由當(dāng)?shù)卣丛掳l(fā)放生活費(fèi)的辦法保障基本生活，保障水平隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步提高；發(fā)放生活費(fèi)所需資金由各級(jí)財(cái)政按比例分別承擔(dān)，中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)給予一定傾斜。