杜繼寶　叢佩清　王龍海

2008年第三季度以來，受各種因素的綜合影響，我國部分城市特別是沿海地區(qū)的一些企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營困難，對農(nóng)民工就業(yè)產(chǎn)生較大影響，出現(xiàn)農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)現(xiàn)象。為了全面掌握七臺河市農(nóng)民工返鄉(xiāng)的情況，以便有針對性地給予扶持，人民銀行黑龍江七臺河市中心支行對轄區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行了調(diào)查。

返鄉(xiāng)農(nóng)民工的基本情況

七臺河市共有常住人口89.5萬人，其中農(nóng)業(yè)人口34.8萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力15.28萬人。2008年，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移總數(shù)達(dá)4.5萬人，占全市農(nóng)村勞動(dòng)力的29.45%。調(diào)查顯示，2009年春節(jié)之后不再準(zhǔn)備回城務(wù)工人員數(shù)量在3000人左右，占2008年農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移總數(shù)的6.67%。七臺河市的返鄉(xiāng)農(nóng)民工年齡集中在30歲～45歲之間，多為初中以下學(xué)歷。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)后面臨的困難

一是選擇種植業(yè)，但耕地面積不足。調(diào)查顯示，這種情況占想從事種植業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工的七成以上。原因是返鄉(xiāng)農(nóng)民工中很多人都外出打工多年，家里已經(jīng)沒有土地或土地承包合同還未到期，想從事農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)但沒有耕地或沒有足夠的耕地使用。

二是想自主創(chuàng)業(yè)，但資金不足。調(diào)查顯示，七臺河市返鄉(xiāng)農(nóng)民工中，有相當(dāng)比例的人員想通過自己創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，但86%以上的人存在資金不足的問題。

三是想從事養(yǎng)殖業(yè)，但沒有場地和技術(shù)。七臺河市大約有20%的返鄉(xiāng)農(nóng)民工想從事養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)，但他們當(dāng)中有36%的人沒有從事養(yǎng)殖用的場地，有60%以上的人缺少技術(shù)支持。

四是想擇機(jī)再出去打工，但目前沒有合適的工作，只能等待。調(diào)查顯示，持這種想法的大約有20%。

針對農(nóng)民工就業(yè)的政策建議

一是國家貨幣政策、財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策相互配合，促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)。當(dāng)前我國實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，再配合以鼓勵(lì)投資者和企業(yè)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，對解決農(nóng)民工就業(yè)一定會大有促進(jìn)作用。

二是強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)，讓農(nóng)民工就業(yè)有門路，求職有信息。一方面，負(fù)責(zé)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的相關(guān)部門要加強(qiáng)信息搜集和發(fā)布工作，搭建勞務(wù)對接平臺，引導(dǎo)農(nóng)民工有序外出就業(yè)。另一方面，地方政府也要開發(fā)本地崗位，促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)。

三是部署開展大規(guī)模的農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工就業(yè)技能。相關(guān)部門要對返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展有針對性的就業(yè)培訓(xùn)，并按規(guī)定給予相應(yīng)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)農(nóng)民工提高自身素質(zhì)和就業(yè)技能。

四是落實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策，穩(wěn)定在崗農(nóng)民工就業(yè)崗位，促進(jìn)就業(yè)形勢穩(wěn)定。

五是加大金融、財(cái)政支持力度，鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。銀行類金融機(jī)構(gòu)要積極探索農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款的有效形式；鼓勵(lì)企業(yè)招收返鄉(xiāng)農(nóng)民工，如金融機(jī)構(gòu)可對招收回鄉(xiāng)農(nóng)民工較多的企業(yè)給予一定比例的貸款支持。同時(shí)地方財(cái)政對貸款提供相應(yīng)擔(dān)保，并給予財(cái)政貼息。（作者單位：人民銀行黑龍江七臺河市中心支行）