安　蓓　張　藝

2009年2月19日，石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃出臺(tái)。規(guī)劃不僅針對(duì)石化企業(yè)當(dāng)前面臨的困難提出了相應(yīng)措施，而且從中長(zhǎng)期發(fā)展的角度加以指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)加快石化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技進(jìn)步，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

調(diào)整和振興相結(jié)合

2008年以來(lái)，我國(guó)石化產(chǎn)業(yè)遭遇重大沖擊，石化產(chǎn)業(yè)自身存在的深層次問(wèn)題集中顯現(xiàn)，在國(guó)際金融危機(jī)與世界石油化工景氣周期低谷疊加下，我國(guó)石化產(chǎn)業(yè)陷入低迷。

規(guī)劃對(duì)加快煉油、乙烯項(xiàng)目建設(shè)提出明確支持，這對(duì)大型石化企業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是利好消息。中國(guó)石化集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院專家舒朝霞指出，規(guī)劃明確提出要統(tǒng)籌重大項(xiàng)目布局，在抓緊組織實(shí)施在建煉油、乙烯重大項(xiàng)目的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁，體現(xiàn)了“振興”和“調(diào)整”相結(jié)合的特點(diǎn)。她預(yù)計(jì)，下一步關(guān)于具體項(xiàng)目上馬的討論將提上日程，國(guó)家將以增加產(chǎn)業(yè)集合度、提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為出發(fā)點(diǎn)合理統(tǒng)一布局，以應(yīng)對(duì)今后可能面臨的沖擊。而規(guī)劃明確提出的加大對(duì)石化企業(yè)的信貸支持，則意味著我國(guó)現(xiàn)金流吃緊的石化企業(yè)可以在國(guó)際能源價(jià)格較低的有利條件下，在加快資源獲取及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、技術(shù)改造方面，得到更多的資金支持。

此外，規(guī)劃還提到要完善公司治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)科學(xué)決策，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控能力，提高石化企業(yè)管理水平。這些舉措進(jìn)一步從企業(yè)微觀視角對(duì)產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)的良性發(fā)展提出了要求。

產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合

石化業(yè)振興規(guī)劃與當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)形勢(shì)相配合，一方面?zhèn)戎赜谕ㄟ^(guò)新項(xiàng)目建設(shè)發(fā)揮拉動(dòng)內(nèi)需的作用，提振處于低迷的有關(guān)產(chǎn)業(yè)；另一方面從我國(guó)經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度出發(fā)，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的設(shè)計(jì)注重了與相關(guān)產(chǎn)業(yè)相協(xié)調(diào)。比如規(guī)劃強(qiáng)調(diào)調(diào)整化肥農(nóng)藥生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)資保障能力等措施就同國(guó)家大力發(fā)展農(nóng)業(yè)的措施相配套。石化業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃強(qiáng)調(diào)通過(guò)落實(shí)國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、振興重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和糧食增產(chǎn)等綜合措施拉動(dòng)石化產(chǎn)品消費(fèi)，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)通過(guò)石化產(chǎn)業(yè)的調(diào)整振興，擴(kuò)大內(nèi)需，加快推進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了以宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興，以產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的用意。

宏觀規(guī)劃和具體措施相結(jié)合

石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃側(cè)重于石化產(chǎn)業(yè)的整體規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，淘汰落后產(chǎn)能，同時(shí)有針對(duì)性地提出了一些具體措施。

完善化肥淡季儲(chǔ)備制度，抓緊落實(shí)成品油儲(chǔ)備，是此次石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃明確提出的一項(xiàng)措施。此次規(guī)劃中提出的成品油儲(chǔ)備主要由國(guó)家出資建設(shè)，有可能采取企業(yè)運(yùn)營(yíng)的方式。相對(duì)于國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備保障國(guó)家石油供應(yīng)安全來(lái)說(shuō)，成品油儲(chǔ)備的建立將發(fā)揮調(diào)節(jié)市場(chǎng)的作用，對(duì)平抑市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)、維系市場(chǎng)穩(wěn)定供應(yīng)具有積極意義?；实牡緝?chǔ)備，也是出于穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)的考慮，有利于擴(kuò)大化肥的淡季需求，對(duì)化肥的穩(wěn)定供應(yīng)將起到明顯作用。

規(guī)劃明確提出停止審批單純擴(kuò)大產(chǎn)能的焦炭、電石等煤化工項(xiàng)目，堅(jiān)決遏制煤化工盲目發(fā)展勢(shì)頭。舒朝霞說(shuō)，當(dāng)前越來(lái)越多的公司涉足煤化工項(xiàng)目，煤化工產(chǎn)業(yè)呈無(wú)序發(fā)展?fàn)顟B(tài)。目前煤化工技術(shù)相對(duì)不成熟，除資源局限外，投入大、見(jiàn)效周期較長(zhǎng)、環(huán)境保護(hù)和高耗水等問(wèn)題使煤化工產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)。國(guó)家此次通過(guò)規(guī)劃的出臺(tái)對(duì)煤化工產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的盲目發(fā)展勢(shì)頭進(jìn)行遏制，實(shí)屬必要。舒朝霞建議，下一步國(guó)家可以考慮出臺(tái)煤化工中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化布局，以高能效、低耗水、零排放、增產(chǎn)不增污為目標(biāo)規(guī)范煤化工業(yè)發(fā)展。（摘自2009年2月20日新華網(wǎng)）