王曉欣

2009年1月14日，國務院常務會議審議出臺了鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，該規(guī)劃以產(chǎn)業(yè)由大變強為主脈，以控制總量、淘汰落后、聯(lián)合重組、技術改造、優(yōu)化布局為重點，提出了五點既有延續(xù)又帶新意的方向性內(nèi)容。規(guī)劃直指過去我國鋼鐵業(yè)盲目追求規(guī)模的頑疾，不僅有助緩解當前中國鋼鐵業(yè)的困境，更表明了中國立志由鋼鐵大國轉(zhuǎn)變?yōu)殇撹F強國的決心。

大而不強產(chǎn)能過剩雙重危機迫在眉睫

中國是鋼鐵大國，但大而不強。從1996年起，我國鋼鐵產(chǎn)量已連續(xù)10多年穩(wěn)居世界第一位。但我國鋼鐵產(chǎn)能極為分散，據(jù)估算，中國目前5.6億噸產(chǎn)能中約有17.9%屬落后產(chǎn)能。大小鋼廠無序競爭，一方面導致我國在國際鐵礦石市場上常常處于被動狀態(tài)，另一方面也大大降低了我國鋼鐵業(yè)利潤率。與此同時，中國鋼材生產(chǎn)偏重于高能耗、低附加值產(chǎn)品，部分高附加值鋼材依然依賴進口。

2009年世界經(jīng)濟形勢不容樂觀，我國鋼鐵出口可能大幅下降，外需放緩。與此同時，房地產(chǎn)、機械等行業(yè)也受危機影響，需求回落，內(nèi)需不振。去年下半年以來，國內(nèi)鋼材市場價格大幅下降，鋼鐵業(yè)庫存大量增加，高價鐵礦石難以消化，大型鋼廠在2008年第四季度出現(xiàn)嚴重虧損。中國鋼鐵業(yè)成為這次國際金融危機中受影響最為嚴重的行業(yè)之一。

振興規(guī)劃因癥施藥重質(zhì)控量標本兼治

在鋼鐵行業(yè)面臨生存危機的背景下，國家出臺鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，一方面是為了挽救鋼材市場，避免鋼企遭受更大損失，另一方面是為加快中國鋼鐵業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰速度，避免內(nèi)部惡性競爭，促進中國鋼鐵業(yè)良性發(fā)展。規(guī)劃要求嚴格控制鋼鐵總量，淘汰落后產(chǎn)能，不得再上單純擴大產(chǎn)能的鋼鐵項目；要發(fā)揮大集團的帶動作用，推進企業(yè)聯(lián)合重組，培育具有國際競爭力的大型和特大型鋼鐵集團，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高集中度；要加大技術改造、研發(fā)和引進力度，在中央預算內(nèi)基建投資中列支專項資金，推動鋼鐵產(chǎn)業(yè)技術進步，調(diào)整品種結(jié)構，提升鋼材質(zhì)量。

我國從“中國決不做世界鋼鐵供應商”到明確提出“穩(wěn)定國際市場份額”，意味著鋼鐵行業(yè)開始正視和順應中國與國際市場的關聯(lián)。統(tǒng)籌國內(nèi)外兩個市場，一方面要通過落實擴大內(nèi)需的措施，拉動國內(nèi)鋼材消費；另一方面則要通過實施適度靈活的出口稅收政策，穩(wěn)定國際市場份額。

在金融危機背景下，淘汰鋼鐵產(chǎn)業(yè)落后產(chǎn)能不僅利于節(jié)能減排，更有利于減少生產(chǎn)能力，緩解產(chǎn)能過剩的壓力，從而改善市場供求關系，促進鋼鐵產(chǎn)業(yè)的復蘇。

中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度較其他鋼鐵大國相差較遠。當前嚴峻的生存環(huán)境，迫使劣勢企業(yè)主動向優(yōu)勢企業(yè)靠攏，尋求兼并保護。另外，優(yōu)勢企業(yè)亦可以以較低價格，購買劣勢企業(yè)資產(chǎn)和銷售市場，大幅度降低兼并成本，更為順利地實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集中度的提高。鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃提高了淘汰落后產(chǎn)能的標準，將加速鋼鐵企業(yè)并購重組的預期，這是變危機為機遇的重要體現(xiàn)。

專家認為，此次規(guī)劃實際是鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策的延續(xù)，對保證鋼鐵業(yè)需求和促進產(chǎn)業(yè)復蘇具有積極意義，但規(guī)劃不是計劃，更不是細則，只能作出方向性的指導，規(guī)劃的實際效果還要取決于國家政策的實施力度和地方政府政策的落實力度。（摘自2009年1月16日《金融時報》）