張曙光

短期內(nèi)GDP增速保八問題不大。但如果體制和結(jié)構(gòu)的問題不解決，今年的增長保住了，還會不斷地陷于危機。所以要更關(guān)注長期問題的解決，包括轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、改變當(dāng)前歧視性制度等問題。

目前這場源于美國而波及全世界的金融危機還在延續(xù)，不僅從貨幣經(jīng)濟向?qū)嶓w經(jīng)濟傳遞，導(dǎo)致經(jīng)濟衰退，出現(xiàn)大規(guī)模失業(yè)，同時也傳導(dǎo)到發(fā)展和轉(zhuǎn)軌中國家，致使危機在地區(qū)之間傳遞。這些影響和傳遞都是互相的。

如果把世界分成兩大部分，一部分是以美國為代表的發(fā)達經(jīng)濟體，一部分是以中國為首的亞洲經(jīng)濟體，那么，這兩部分以及整個世界就形成一種高度對稱和高度互補的結(jié)構(gòu)。美國是大自由高福利，中國是小自由低福利；美國是低儲蓄高消費，中國是高儲蓄低消費；美國是過度消費，中國是生產(chǎn)過剩；美國是金融經(jīng)濟強勢，中國是實體經(jīng)濟優(yōu)勢。因而，在世界經(jīng)濟一體化的情況下，這場危機就具有了全球的性質(zhì)。

目前，金融危機的第二波正在來臨，美國是危機的中心，西歐受到嚴(yán)重沖擊，又從西歐擴散到東歐。很明顯，由于奧地利、意大利、法國、比利時、德國和瑞典等歐洲銀行大量涉足東歐新興市場，波羅的海沿岸國家以及俄羅斯、烏克蘭等國出現(xiàn)危機，對西歐金融機構(gòu)貸款的違約風(fēng)險大大增加，這反過來又影響著歐洲。而且今年幾個月歐美銀行破產(chǎn)數(shù)量和企業(yè)虧損大量增加，加上美國和歐共體第一輪救市政策沒有達到目的，紛紛啟動第二輪政策。這一切都證明，這場危機還在繼續(xù)。

應(yīng)更關(guān)注體制轉(zhuǎn)型等長期問題

目前，大家都把目光集中在短期保增長上，很少有人關(guān)注結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制轉(zhuǎn)型等長期問題。短期是要保增長，但更要重視長期調(diào)整。中國主要的問題還不是短期問題，由于中國的權(quán)力集中體制，加上雄厚的經(jīng)濟底子，政府也迅速采取了一系列政策措施，短期內(nèi)GDP增速保八，問題不大。但是，如果體制和結(jié)構(gòu)的問題不解決，今年的增長保住了，還會不斷地陷于危機。

值得注意的是，長期問題和短期問題往往是矛盾的。危機來了，政府出手救市和穩(wěn)定經(jīng)濟，也需要加強一些政府管制，但是，加強政府干預(yù)和管制，市場就會受到很大限制，市場機制就會進一步扭曲。美國如此，中國更甚。美國的問題是儲蓄率很低，消費率很高，但它短期內(nèi)還是要刺激消費，很多政策和錢都要投向那里。

啟動內(nèi)需，調(diào)整結(jié)構(gòu)亟需改革，但改革是在壓力下進行的，目前的情況與上世紀(jì)70年代末大不相同。經(jīng)驗證明，形勢好的時候不愿意改，形勢不好的時候改不了。對此我們應(yīng)該保持警惕。

經(jīng)濟增長方式亟待轉(zhuǎn)變

啟動內(nèi)需既是保增長的需要，也是長期調(diào)整的關(guān)鍵。中國要真正成為世界大國，首先必須成為內(nèi)需大國和消費大國，而不僅僅是GDP增長的大國，盡管后者是前者的必要條件，但不是充分條件。啟動內(nèi)需、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，已經(jīng)談了很多年，為什么啟動不起來，為什么轉(zhuǎn)變不了？

一個是外需下不去，內(nèi)需起不來。這里的下去和上來，不是指絕對量，而是指相對比例事實上，既然外需強勁，資源都流向了出口部門和可貿(mào)易品的生產(chǎn)，怎么能流到內(nèi)需和非貿(mào)易品上來呢？所以，外需過旺和收入過低是一個問題的兩個方面。為了出口，把資源都投入到可貿(mào)易品上，給外國以貿(mào)易補貼，必然會壓擠國內(nèi)收入和消費水平?，F(xiàn)在，外需減少一點，既是必要的也是必然的。而我們現(xiàn)在的短期政策千方百計地要保外需，振興規(guī)劃里很多措施都是這樣，包括提高出口退稅，有人主張匯率貶值來保出口。這個政策思路是有問題的，因為外需的減少，是市場的減少，是沒有需求，而不是價格問題。提高出口退稅影響的是利潤，匯率貶值影響成本，都是作用于價格?，F(xiàn)在的實際是沒有市場，是有價無市。這種政策只是從其他國家搶來一些出口份額，既然你可以搶，別人同樣也可以搶。歷史證明，關(guān)稅的相互施加不是好辦法，會陷入囚徒困境。出口下降必然有企業(yè)倒閉，有一部分工人失業(yè)，這是應(yīng)當(dāng)付出的代價，不付代價就調(diào)整不了，需要從其他方面找出路。

另外一個原因是投資拉動，消費不足。近幾年消費率已降到50%以下（一般都在60%以上，發(fā)達國家超過了70%），而政府的儲蓄和企業(yè)的儲蓄從本世紀(jì)以來不斷提高，已經(jīng)超過住戶部門的儲蓄，造成了政績工程、面子工程、豪華辦公大樓等?，F(xiàn)在應(yīng)對危機，擴大政府支出，這是必要的，但4萬億、21萬億絕大部分用于增加投資，結(jié)果會造成經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的進一步扭曲。不僅如此，現(xiàn)在擴大投資，上的都是大項目，這不能解決就業(yè)問題。對政府來說，這類辦法很好操作，但投資結(jié)構(gòu)失衡，產(chǎn)業(yè)調(diào)整不過來，服務(wù)業(yè)增長很慢。現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃對服務(wù)業(yè)發(fā)展就重視不夠。

還有一個重要原因是，現(xiàn)在的城市化是半拉子城市化。進城人口一兩億，城市人口的比例超過了45%，但是大規(guī)模的人口流動、小規(guī)模人口遷徙，扭曲了城市化的進程，進城的農(nóng)民工沒有長期打算，他們?nèi)诉M城了，但思想觀念、消費習(xí)慣全是農(nóng)村的，那么內(nèi)需怎么啟動始終是個問題。家電下鄉(xiāng)可以做，但最根本的還是推進城市化，減少農(nóng)民數(shù)量，啟動進城人口的需求，如果他們消費觀念和消費習(xí)慣變了，就會創(chuàng)造出大量的消費需求。城市化的問題不僅僅是個戶籍問題，它涉及社會保障等一系列社會經(jīng)濟政策，上海最近的戶籍新政并不是中國當(dāng)前應(yīng)該解決的主要問題，它只是錦上添花，現(xiàn)在需要的是雪中送炭?，F(xiàn)在城市政府的城市化政策是，只要農(nóng)村的資源和要素，包括農(nóng)村的資金。農(nóng)村的勞動力、農(nóng)民的土地，而不要農(nóng)村的人。進城的農(nóng)民工不是城里人，他們的妻子兒女還在農(nóng)村，形成了新的夫妻兩地分居，城市的很多安排并不考慮他們。這個政策要改，要盡快改，否則，后患無窮，不僅會危及經(jīng)濟發(fā)展，而且會危及社會穩(wěn)定。

要著重改變歧視性制度

怎么解決前面所說的問題？應(yīng)該著重改變現(xiàn)有一系列歧視性制度安排，這既是提高短期政策效能的基礎(chǔ)，也是解決長期問題的根本途徑。

現(xiàn)在，我們的社會中存在著一系列歧視性的制度和政策。一個表現(xiàn)是以國家安全和集中力量辦大事為由，做大做強國有企業(yè)，加強國有壟斷和政府管制，壓制民營經(jīng)濟。比如，小額貸款公司試點將近一年，搞了107家，為什么不能放開，搞它1000家，1萬家，既可以解決中小企業(yè)融資難的問題，又可以擴大就業(yè)。

另一個重要表現(xiàn)是，現(xiàn)在的集體土地和國有土地、農(nóng)業(yè)用地和建設(shè)用地是一種二元分割的權(quán)利體系，其權(quán)能和權(quán)益是不平等的，采取的是歧視農(nóng)民和剝奪農(nóng)民的政策農(nóng)村集體建設(shè)用地不能蓋商品房，農(nóng)民可以賣糧食蔬菜給城里人，但房子卻不能賣給城里人，中國人、外國人可以在城里買房，可以買幾套房甚至可以成為食租者，但農(nóng)民只能一戶一宅等等。

現(xiàn)有解決土地問題的思路和政策是加強政府管制，結(jié)果是“小產(chǎn)權(quán)”房遍布各個城市郊區(qū)，管制無效和失敗，舉個例子，深圳的城中村，有3.5萬棟樓房，1.2億平方米，占到該市全部住房的49%，有500多萬人住在城中村對于這個問題，政府采取的辦法是加強土地管制，實行土地國有化。但是，政府管制一次，村民搶建一次，管制了四次形成了四次搶建高潮。結(jié)果是從原來的2、3層，變成了4、5層之后是7、8層，現(xiàn)在是12層甚至15層，政府發(fā)布條例，要村民向政府登記產(chǎn)權(quán)，否則不允許出租。但是大規(guī)模的農(nóng)民工進入深圳，對廉租房市場提出大量需求，而城中村的地理位置好，租價又低，因而，村民的房子照樣出租管制目標(biāo)全部落空。這就是我們目前的政策實踐的現(xiàn)實，一個管制接著一個管制，管制制造管制。

問題不在于要不要政府管制，事實上，建立市場經(jīng)濟也包括建立政府對市場的經(jīng)濟管制和社會管制。問題在于，在目前的體制結(jié)構(gòu)和管制思維下，制定和實施的管制政策都是利益不相容的。比如，現(xiàn)有的耕地保護政策中央和地方的利益和目標(biāo)不相容，爭奪土地規(guī)劃和用地計劃指標(biāo)，地方政府和農(nóng)民的利益和目標(biāo)不相容，沖突發(fā)生在征地和變相征地上，只有地方政府與開發(fā)商的利益和目標(biāo)是相容的，因而，才有了大規(guī)模征地以及各種惡性事件的發(fā)生。

因此，要啟動內(nèi)需，要轉(zhuǎn)變增長方式，要實施科學(xué)發(fā)展觀，就需要抓住這些問題，從結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制轉(zhuǎn)型入手，理順一些基本性的制度和政策。

編輯 王何畏 美編 虎妹

出口過旺，必然會擠壓國內(nèi)收入和消費水平。