孫璐

新年伊始，中國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人遠(yuǎn)赴歐洲、非洲、拉美地區(qū)展開(kāi)一連串的和平“外交之旅”，但與此同時(shí)，中國(guó)的海疆卻并不太平。2月，先有日本海上保安廳在釣魚島海域常駐可搭載直升機(jī)的PLH型巡視船，“防范中國(guó)海洋調(diào)查船的入侵”，后有菲律賓國(guó)會(huì)通過(guò)“領(lǐng)?；€法案”，擅自將南海的黃巖島和南沙群島一部分島嶼劃歸菲國(guó)領(lǐng)土。

面對(duì)周邊國(guó)家蓄意挑起的摩擦，《日本經(jīng)濟(jì)新聞》有評(píng)論稱，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速的情況下，“對(duì)外強(qiáng)硬論”似乎正在中國(guó)高漲。這次，除中國(guó)外交部表現(xiàn)態(tài)度強(qiáng)硬外，切實(shí)維護(hù)中國(guó)的海洋權(quán)益和安全，也成為解放軍軍隊(duì)人大代表和政協(xié)委員在今年“兩會(huì)”上關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)，據(jù)報(bào)已有不少代表委員就此進(jìn)行調(diào)研，提出不少意見(jiàn)建議。

日本態(tài)度有所軟化

去年6月，中日兩國(guó)簽署“東海協(xié)議”，但由于各自解讀不同，至今也沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性履約。在涉及東海主權(quán)時(shí)，雙方都維護(hù)自己的根本利益，并沒(méi)有讓步的意思。同時(shí)，日本頻頻往東海調(diào)兵遣將，部署不斷升級(jí)。所以，東海局勢(shì)盡管表面上看似緩解，實(shí)際上卻是進(jìn)一步嚴(yán)峻起來(lái)。

釣魚島（日本稱尖閣列島）自古以來(lái)就是中國(guó)領(lǐng)土，而日本首相麻生太郎日前表示，尖閣列島是日本領(lǐng)土，將與美方協(xié)商納入日美安全保障條約框架內(nèi)，以防他國(guó)入侵。自2月1日起，日海上保安廳派遣可搭載直升機(jī)的PLH型巡視船常駐釣魚島海域，加強(qiáng)對(duì)釣魚島的“警備體制”。2月28日，日本外相中曾根弘文訪華前表示，美國(guó)認(rèn)同日本擁有釣魚島的行政管轄權(quán)，因此釣魚島適用于美日安保條約的范圍。日方的一系列動(dòng)作，讓本已緊張的東海局勢(shì)進(jìn)一步惡化。

中國(guó)對(duì)此反應(yīng)強(qiáng)烈。中國(guó)外交部發(fā)言人馬朝旭表示，釣魚島及其附屬島嶼自古就是中國(guó)固有領(lǐng)土，中國(guó)對(duì)此擁有無(wú)可爭(zhēng)辯的主權(quán)，美日安保條約作為雙邊安排，不應(yīng)該損害包括中國(guó)在內(nèi)第三方的利益，美日官員的言行是中國(guó)人民絕對(duì)不能接受的。同時(shí)，中方還強(qiáng)調(diào)，日方應(yīng)認(rèn)清這一問(wèn)題的高度敏感性，從中日關(guān)系和地區(qū)穩(wěn)定大局出發(fā)謹(jǐn)言慎行。如日方在釣魚島問(wèn)題上采取升級(jí)舉動(dòng)，中方將不得不做出強(qiáng)烈反應(yīng)。

從中日兩國(guó)的關(guān)系來(lái)講，東海局勢(shì)緊張對(duì)雙方都沒(méi)有好處。因?yàn)閮蓢?guó)既是近鄰，又在經(jīng)濟(jì)上存有互補(bǔ)，中日關(guān)系緊張勢(shì)必會(huì)影響到兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？梢砸庾R(shí)到中方在保釣問(wèn)題上的決心，日本外相中曾根弘文在華訪問(wèn)期間表示，不希望讓釣魚島主權(quán)問(wèn)題影響到兩國(guó)關(guān)系的全局。

英國(guó)皇家國(guó)際關(guān)系研究所首席亞洲事務(wù)研究員布朗在接受媒體采訪時(shí)分析：“當(dāng)前，對(duì)中、日、美三個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，最為關(guān)鍵的問(wèn)題都是經(jīng)濟(jì)……在這種情勢(shì)下，大家都不會(huì)把過(guò)多的精力放到邊界糾紛上來(lái)?！薄盁o(wú)論是從外交的角度還是軍事的角度來(lái)看，在這個(gè)問(wèn)題上開(kāi)戰(zhàn)對(duì)哪一方都沒(méi)有好處，尤其是從軍事的角度來(lái)看，將是得不償失的?！?/p>

護(hù)海需要實(shí)際行動(dòng)

2月份的海上紛擾還不僅如此，菲律賓國(guó)會(huì)2月17日通過(guò)“領(lǐng)?；€法案”，將黃巖島和南沙群島的自由群島（菲方稱為“卡拉延群島”）劃歸為菲國(guó)領(lǐng)土，該法案將由總統(tǒng)阿羅約簽署后正式成為法律。中國(guó)外交部發(fā)表聲明說(shuō)，中國(guó)對(duì)黃巖島和南沙群島擁有主權(quán)，其他國(guó)家的主權(quán)主張是非法的、無(wú)效的。中國(guó)外交部副部長(zhǎng)王光亞也立刻召見(jiàn)菲律賓駐中國(guó)使館臨時(shí)代辦巴伯，對(duì)菲律賓提出嚴(yán)正抗議。

不過(guò)，菲律賓參議員曼努爾·勞薩斯表示“別太把中國(guó)的抗議當(dāng)回事。”此外，菲律賓《每日問(wèn)詢者報(bào)》2月22日刊登一篇題為《參議員稱在斯普拉特利（南沙）群島問(wèn)題上不要害怕中國(guó)》的文章，文章引用菲律賓參議員羅多弗·比亞順的話說(shuō)，菲律賓現(xiàn)在占有南沙島嶼，因而菲政府不需要害怕或理會(huì)中國(guó)提出的抗議。

面對(duì)這種挑釁的態(tài)度，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)上已經(jīng)出現(xiàn)“強(qiáng)硬論”?！度毡窘?jīng)濟(jì)新聞》稱，不可否認(rèn)，由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速，民眾增強(qiáng)了關(guān)注國(guó)內(nèi)問(wèn)題的傾向。網(wǎng)民不斷在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)表“不要采取軟弱姿態(tài)”、“要求政府采取實(shí)際行動(dòng)”等帖子。中國(guó)外交部不能對(duì)此置之不理。

從地形上看，中國(guó)目前擁有1.8萬(wàn)公里海岸線（不含海島）和300多萬(wàn)平方公里管轄海域。然而從戰(zhàn)略上看，整個(gè)環(huán)太平洋島鏈、南洋諸島和東南半島呈半環(huán)形包圍著中國(guó)海，以至面向太平洋的出?？冢瑳](méi)有一處為中國(guó)所有。因此長(zhǎng)期以來(lái)，海洋國(guó)土都是中國(guó)的“軟肋”，中國(guó)海實(shí)際上成了由別人把守大門的內(nèi)海，走向大洋受到國(guó)際海洋條約和不利戰(zhàn)略地位的制約。同時(shí)，中國(guó)與鄰國(guó)存在爭(zhēng)議的海域高達(dá)150多萬(wàn)平方公里，盡管中國(guó)相繼解決了與周邊國(guó)家的陸地邊界劃界，但在與海底油田、天然氣有關(guān)的海上領(lǐng)土問(wèn)題上，卻沒(méi)有找到解決辦法。

東海和南海權(quán)益同時(shí)受到挑戰(zhàn)，中國(guó)均已經(jīng)明確表示抗議。但中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)際法研究中心國(guó)際海洋法專家王翰靈教授認(rèn)為，抗議是需要的，但也是不夠的。中國(guó)在海洋權(quán)益保護(hù)方面的法規(guī)已經(jīng)比較成熟，未來(lái)可以在開(kāi)采、捕漁等方面再具體明確。中國(guó)、菲律賓以及其他一些國(guó)家2002年簽署《南海各方行為宣言》，這是中國(guó)為維護(hù)地區(qū)和平、解決南海問(wèn)題而作出的讓步，但中國(guó)不能只滿足于這些歷史和法理依據(jù)，還需要以實(shí)際的行動(dòng)來(lái)維護(hù)自己的海上權(quán)益。在這個(gè)前提下，如何加強(qiáng)海上監(jiān)督管轄力度就成為當(dāng)前的重中之重。

軍方關(guān)注海洋安全

“兩會(huì)”召開(kāi)之前，中國(guó)海洋島嶼連連遭遇外國(guó)無(wú)理滋擾，切實(shí)維護(hù)中國(guó)的海洋權(quán)益和安全，成為解放軍軍隊(duì)人大代表和政協(xié)委員今年“兩會(huì)”關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)。據(jù)本港《大公報(bào)》報(bào)道，過(guò)去一年，軍隊(duì)政協(xié)委員積極發(fā)揮”智囊團(tuán)”。“人才庫(kù)”的作用，已經(jīng)先后對(duì)國(guó)家海洋安全等有關(guān)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的重要課題進(jìn)行調(diào)查研究，所提意見(jiàn)和建議已經(jīng)得到中央軍委高層領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

軍隊(duì)代表委員關(guān)注的海洋安全問(wèn)題，主要集中在海洋領(lǐng)土安全。海洋資源安全，海上交通安全、海洋信息安全、海洋環(huán)境安全、海洋非傳統(tǒng)安全等方面。尤其是菲律賓和日本最近的舉動(dòng)，令中國(guó)在南海、東海。黃海與一些國(guó)家在島嶼歸屬、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分、大陸架問(wèn)題上的爭(zhēng)議，成為不少軍隊(duì)政協(xié)委員關(guān)注的核心問(wèn)題。已有委員呼吁，借鑒軍隊(duì)亞丁灣護(hù)航的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)海上貿(mào)易的保護(hù)，保持海上戰(zhàn)略通道暢通，應(yīng)對(duì)海盜、走私、販毒等威脅和問(wèn)題，并且加強(qiáng)海洋立法及海洋的統(tǒng)一管理規(guī)劃。

目前中國(guó)涉海部門眾多，除海軍外，還有國(guó)土資源部、交通部、公安部，海洋局、海關(guān)、海監(jiān)、漁政、環(huán)保、地質(zhì)等行政部門和海事法院等，表面上看分工明確，但實(shí)際上不利于形成合力。因此2008年“兩會(huì)”期間，許多軍隊(duì)代表委員認(rèn)為，制定國(guó)家海洋安全戰(zhàn)略，建立國(guó)家統(tǒng)一體制下的海洋領(lǐng)導(dǎo)管理體制，由國(guó)防，外交、科技，發(fā)改委、教育、海洋有關(guān)部門人員組成，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)涉海重大政策的研究制定，包括海洋安全。海洋資源開(kāi)發(fā)利用、海洋權(quán)益保護(hù)等有關(guān)海洋的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。

目前，中國(guó)海監(jiān)船已經(jīng)定期在東海、南海進(jìn)行巡航。有報(bào)道稱，海南省公安邊防總隊(duì)海警第一支隊(duì)6001艇日前根據(jù)部署，前往中越北部灣共同漁業(yè)捕撈合作區(qū)分界線中方一側(cè)海域進(jìn)行巡邏監(jiān)管，在海況惡劣的情況下，驅(qū)趕了數(shù)艘違規(guī)作業(yè)的越方漁船。這是中國(guó)在合法有效地行使管轄權(quán)，并非針對(duì)任何國(guó)家，這樣的巡航應(yīng)該成為例行公事，需要長(zhǎng)期堅(jiān)持。

在國(guó)際關(guān)系中，完全依靠談判、依靠良好的愿望而能夠維護(hù)國(guó)家主權(quán)與領(lǐng)土完整的情況很罕見(jiàn)，更多的情況是必須依靠實(shí)力。此前已有報(bào)道稱，海南省已經(jīng)在籌建三沙市，意圖強(qiáng)化中國(guó)在南海的行政管理。此外，網(wǎng)絡(luò)上熱議的中國(guó)正在建造航空母艦、在三亞建大型軍事基地等消息，都可以視為中國(guó)保衛(wèi)領(lǐng)海、經(jīng)略南海的舉措。

編輯 蕭方 美編 青年