楊朝曦 張偉平
作為我國唯一的農(nóng)業(yè)政策性銀行,根據(jù)黨中央、國務(wù)院文件精神,近幾年來,農(nóng)發(fā)行不斷加大信貸支農(nóng)力度,通過創(chuàng)新辦貸模式、構(gòu)建綠色通道、提高金融服務(wù)水平等有效措施,大力支持以農(nóng)村路網(wǎng)為重點(diǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),對(duì)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、提高收入和就業(yè)做出了積極貢獻(xiàn)。
一、貫徹中央精神,加大支農(nóng)力度
自成立以來,農(nóng)發(fā)行充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性金融職能,牢牢立足“三農(nóng)”領(lǐng)域,至2008年末,各項(xiàng)支農(nóng)貸款余額達(dá)1.2萬億元。尤其是國際金融危機(jī)爆發(fā)以來,農(nóng)發(fā)行根據(jù)黨的十七屆三中全會(huì)“加大政策性金融對(duì)農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期信貸支持”精神和中央擴(kuò)內(nèi)需、保增長的各項(xiàng)決策部署,積極加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目信貸支持力度,在2008年新增1968.4億元貸款中,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款新增872.9億元,占比44%。截至2008年末,農(nóng)發(fā)行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款余額達(dá)1315.2億元。
二、加強(qiáng)溝通,開展銀政合作
自2007年1月銀監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)農(nóng)發(fā)行開辦農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款以來,考慮到農(nóng)村路網(wǎng)是公路網(wǎng)的基礎(chǔ),規(guī)模大、覆蓋面廣,其里程占全國公路通車總里程的四分之三以上,農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)貸款發(fā)展空間廣闊,同時(shí)農(nóng)村路網(wǎng)是關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ),因此農(nóng)發(fā)行一直把信貸支持全國各地農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)作為業(yè)務(wù)重點(diǎn)。為貫徹落實(shí)黨的十七大和中央1號(hào)文件精神,進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)發(fā)行的政策性金融優(yōu)勢(shì),積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),農(nóng)發(fā)行和交通運(yùn)輸部多次協(xié)商,決定在農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)領(lǐng)域開展金融合作。為指導(dǎo)雙方下轄各機(jī)構(gòu)統(tǒng)一思想、積極合作,農(nóng)發(fā)行總行與交通運(yùn)輸部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)合作、共同促進(jìn)農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》),明確雙方在農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)領(lǐng)域的合作要本著平等互利、相互支持、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同支農(nóng)的原則,采取交通運(yùn)輸部門推薦項(xiàng)目、銀行獨(dú)立審貸的合作模式,農(nóng)發(fā)行發(fā)揮政策性金融優(yōu)勢(shì),加大農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)的支持力度,同時(shí)要求不斷豐富合作形式、深化合作內(nèi)容。在《通知》的指導(dǎo)下,各地農(nóng)發(fā)行和交通運(yùn)輸部門積極行動(dòng),加大合作力度,截至2008年9月末,農(nóng)發(fā)行省級(jí)分行與當(dāng)?shù)厥〖?jí)交通運(yùn)輸部門簽訂業(yè)務(wù)合作協(xié)議的有3家,分別是湖南、青海和甘肅分行,協(xié)議金額分別是30億元、25億元和100億元。共有11家省級(jí)分行
與當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸系統(tǒng)建立了信貸關(guān)系,發(fā)放貸款91.29億元,支持農(nóng)村路網(wǎng)項(xiàng)目62個(gè)。
三、突出重點(diǎn),擇優(yōu)扶持
根據(jù)《通知》精神,各地農(nóng)發(fā)行將農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)貸款業(yè)務(wù)作為業(yè)務(wù)發(fā)展的重點(diǎn),積極采取行動(dòng),主動(dòng)與各地交通運(yùn)輸部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),商定具體的合作形式、合作內(nèi)容、聯(lián)系機(jī)制等。各地農(nóng)發(fā)行在充分調(diào)研了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)貸款需求的基礎(chǔ)上,單獨(dú)研究制定營銷計(jì)劃和貸款規(guī)劃,將政府推薦的相關(guān)項(xiàng)目,列入項(xiàng)目庫進(jìn)行管理。對(duì)符合辦貸要求的重點(diǎn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目,在貸款規(guī)模上優(yōu)先安排,保證信貸資金及時(shí)投入,確保農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目早建成、早發(fā)揮社會(huì)效益。如重慶市分行根據(jù)《重慶市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃》和《重慶市農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)十一五規(guī)劃》,制定了貸款產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局及營銷規(guī)劃,把支持農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)作為貸款投放行業(yè)布局的重要位置。同時(shí),為積極推進(jìn)與市級(jí)交通運(yùn)輸部門的業(yè)務(wù)合作,構(gòu)建了市級(jí)融資平臺(tái),并建立了農(nóng)村路網(wǎng)項(xiàng)目庫,有針對(duì)性地開展項(xiàng)目營銷。在接到《通知》的較短時(shí)間內(nèi),安排信貸規(guī)模,審批發(fā)放了縣級(jí)農(nóng)村路網(wǎng)改造工程項(xiàng)目貸款5億元,有力地推動(dòng)了全市農(nóng)村路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
四、提高金融服務(wù)水平,確保辦貸效率
為進(jìn)一步提高金融服務(wù)水平,農(nóng)發(fā)行總行明確規(guī)定對(duì)重點(diǎn)客戶和列入國家、省級(jí)規(guī)劃的項(xiàng)目,研究制定專門的金融服務(wù)方案,成立由各級(jí)行有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和客戶經(jīng)理參加的金融服務(wù)小組,負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)政策的指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、金融服務(wù)和督導(dǎo)檢查,切實(shí)提高了農(nóng)發(fā)行的金融服務(wù)水平,強(qiáng)化了貸后管理。如云南省分行在云南農(nóng)村路網(wǎng)50億元貸款項(xiàng)目的貸后工作中,實(shí)施“五位一體”貸后服務(wù)和管理體系,即組建了一個(gè)金融服務(wù)小組,設(shè)立了一個(gè)資金管理臺(tái)賬,出臺(tái)了一個(gè)暫行辦法、一個(gè)實(shí)施細(xì)則、一個(gè)多方監(jiān)管協(xié)議、一個(gè)服務(wù)方案。一方面通過對(duì)整個(gè)專項(xiàng)資金實(shí)施專戶管理、項(xiàng)目管理和跟蹤監(jiān)督管理,明確了專項(xiàng)貸款的使用方向、劃撥流程及監(jiān)管方式,構(gòu)建以服務(wù)小組為主體的“五位一體”服務(wù)監(jiān)管體系,保證了信貸資金按工程進(jìn)度發(fā)放和合規(guī)合理使用,有效防控了信貸風(fēng)險(xiǎn);另一方面為客戶提供了優(yōu)質(zhì)高效的金融服務(wù),得到了云南省政府、省交通運(yùn)輸廳、公路局的高度認(rèn)可。
同時(shí),農(nóng)發(fā)行針對(duì)交通運(yùn)輸部門這一優(yōu)質(zhì)客戶群體,建立了多級(jí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制,打破逐級(jí)上報(bào)的程序化模式,壓縮辦貸環(huán)節(jié),切實(shí)提高了辦貸效率,在較短的時(shí)間內(nèi)完成大量的貸款審批和發(fā)放等工作。如2008年在營銷陜西省交通廳農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)20億元貸款項(xiàng)目時(shí),農(nóng)發(fā)行各級(jí)行密切配合、積極行動(dòng)。時(shí)值5月,為及時(shí)辦理貸款業(yè)務(wù),總行派出項(xiàng)目評(píng)估小組,冒著地震余震危險(xiǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估,通過信貸綠色通道,較快地完成了項(xiàng)目評(píng)估、審查、審議、審批等辦貸環(huán)節(jié),使貸款盡快發(fā)放,有力地支持了災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建工作。
五、農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)貸款業(yè)務(wù)發(fā)展迅速
截至2009年1月末,農(nóng)發(fā)行累計(jì)發(fā)放農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)貸款約690億元,共支持全國新建、改擴(kuò)建農(nóng)村路網(wǎng)項(xiàng)目670個(gè),農(nóng)村路網(wǎng)里程達(dá)到5.8萬公里。如2008年8月農(nóng)發(fā)行審批通過的陜西省交通廳20億元貸款,用于新建和改造農(nóng)村路網(wǎng)13012公里,促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村路網(wǎng)的完善。經(jīng)過近兩年來積極支持農(nóng)村路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),一大批關(guān)乎民生、服務(wù)“三農(nóng)”的項(xiàng)目得以啟動(dòng)并發(fā)揮社會(huì)效益,不僅改善了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,而且由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)屬于勞動(dòng)密集型項(xiàng)目,使用大量的農(nóng)村勞動(dòng)力和當(dāng)?shù)亟ㄖ牧?,直接增加了農(nóng)民收入,進(jìn)而帶動(dòng)了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。