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        做實(shí)憲法,保障人權(quán)

        2009-05-04 10:15:24
        中國新聞周刊 2009年15期
        關(guān)鍵詞:國家

        李 楯

        認(rèn)可不認(rèn)可人權(quán)和要不要保障人權(quán),是價(jià)值選擇問題。中國基本走完了認(rèn)可人權(quán)的路程。但從認(rèn)可人權(quán)到做實(shí)憲法,更好地保障人權(quán),還會有一個(gè)很長的路程要走

        中國在人權(quán)保障上走出了關(guān)鍵的一步,4月13日,中國政府的第一個(gè)《國家人權(quán)行動計(jì)劃(2009—2010年)》發(fā)布,在這份行動計(jì)劃中,規(guī)劃了今后兩年中國將在人的基本生活水準(zhǔn)權(quán)利、工作權(quán)利、健康權(quán)利、受教育權(quán)利、社會保障權(quán)利、文化權(quán)利及環(huán)境權(quán)利等方面,以及中國特有的農(nóng)民權(quán)益保障等人權(quán)保障方面所要做的事。

        有一種說法,認(rèn)為人權(quán)可分為三代:

        第一代人權(quán),要求國家不侵犯人的權(quán)利(這是政府的消極義務(wù)),并當(dāng)有關(guān)侵權(quán)的情況出現(xiàn)時(shí),給權(quán)利人以保護(hù)或司法救濟(jì)(這是政府的積極義務(wù))。屬于這一代人權(quán)的有人身自由、信仰和表達(dá)自由及財(cái)產(chǎn)權(quán)等。

        第二代人權(quán),具有明顯的社會主義性質(zhì),要求國家履行積極的責(zé)任,以保障公民在實(shí)際上能享有權(quán)利(這是政府的積極責(zé)任)。屬于這一代人權(quán)的有人的基本生活水準(zhǔn)權(quán)利、健康權(quán)利、受教育權(quán)利、社會保障權(quán)利等,這些都要求政府以財(cái)政支撐,以使國民在實(shí)際上均等享有。

        第三代人權(quán),是后出現(xiàn)的人權(quán),須靠政府、企業(yè)、非政府的和非營利的組織、社區(qū),以及國際社會和世界公民社會的共同努力才可能實(shí)現(xiàn)。屬于這一代人權(quán)的有發(fā)展權(quán)和環(huán)境權(quán)等。

        人權(quán)是每一個(gè)人都享有的、不能通過立法予以剝奪的權(quán)利,人權(quán)的發(fā)展有一個(gè)過程,但正如這次的《國家人權(quán)行動計(jì)劃》所言,各類人權(quán)是“相互依賴”和“不可分割”的——《國家人權(quán)行動計(jì)劃》把這作為規(guī)劃人權(quán)行動的一個(gè)原則。

        《國家人權(quán)行動計(jì)劃》強(qiáng)調(diào):“中國政府將人權(quán)的普遍性原則與中國的具體國情相結(jié)合”,“既尊重人權(quán)的普遍性原則,又從基本國情出發(fā)”。

        什么是人權(quán)的普遍性原則?用今天中國人熟悉的語言講,就是將“以人為本”的理念適用于全世界,同樣地認(rèn)可、尊重和保護(hù)世界上每一個(gè)人的基本權(quán)利,同樣地尊重世界上每一個(gè)人的人格尊嚴(yán)。正是對個(gè)體權(quán)利的認(rèn)可、尊重與保護(hù)應(yīng)放在第一位,其他不管是什么,都不能取得超越個(gè)體的“人”的高度。中國政府在制定《國家人權(quán)行動計(jì)劃》時(shí)所稱的“根據(jù)中國憲法的基本原則,遵循《世界人權(quán)宣言》和國際人權(quán)條約的基本精神”,講的就是這一點(diǎn)。

        什么是中國的基本國情或具體國情?一百多年前,當(dāng)整體世界已經(jīng)形成,中國被列強(qiáng)打開國門,開始了自己的被現(xiàn)代化進(jìn)程;五六十年前,中國在美、蘇對峙的世界格局中關(guān)閉國門,于封閉中推行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,形成了獨(dú)特的結(jié)構(gòu)和制度文明質(zhì)態(tài);三十多年前,中國逐漸改變路徑,開放、改革相互促進(jìn),重回國際社會主流,作為聯(lián)合國常任理事國發(fā)揮自己的作用,市場經(jīng)濟(jì)和法治國家的目標(biāo)先后確定,以人為本、可持續(xù)發(fā)展、和諧社會、和諧世界、人與自然和諧共處的理念明確提出。在共和國60年的歷史中,我們經(jīng)歷了“以階級斗爭為綱”的時(shí)期,“把工作的著重點(diǎn)轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上”的時(shí)期和提出“以人為本”的時(shí)期;我們經(jīng)歷了不使用“人權(quán)”這個(gè)詞,不認(rèn)為所有的人之間都應(yīng)該平等的時(shí)期,在中國參與起草的《世界人權(quán)宣言》通過的56年后,“國家尊重和保障人權(quán)”寫入中國憲法,在《經(jīng)濟(jì)、社會、文化國際公約》制定的31年后和《公民權(quán)利與政治權(quán)利國際公約》制定的32年后,中國簽署加入了這兩個(gè)公約,2009年,中國政府制定并發(fā)表了第一個(gè)《國家人權(quán)行動計(jì)劃》,中國政府在制定這一計(jì)劃時(shí)強(qiáng)調(diào):要“本著務(wù)實(shí)的精神”,“確保設(shè)定的目標(biāo)切實(shí)可行”,這是應(yīng)該寫入史冊的一筆。

        認(rèn)可不認(rèn)可人權(quán)和要不要保障人權(quán),是價(jià)值選擇問題。中國用了改革、開放以來的很長的時(shí)期,至2004年人權(quán)入憲,基本走完了認(rèn)可人權(quán)的路程。但從認(rèn)可人權(quán)到做實(shí)憲法,更好地保障人權(quán),為什么還會有一個(gè)很長的路程呢?溫家寶主持制定國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》中說,改革必須面對“體制性障礙”——形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期的已成定式的思維方式和行為規(guī)則,轉(zhuǎn)型中形成的利益格局,發(fā)展的路徑依賴,都屬這種改革的體制性障礙,也是人權(quán)保障和落實(shí)國家在人權(quán)保障中的積極責(zé)任的障礙。轉(zhuǎn)型,使我們每向前走一步,不是簡單的“進(jìn)步”了,有時(shí)反而會加重內(nèi)在緊張。而化解這種緊張,推進(jìn)中國在人權(quán)方面穩(wěn)健地進(jìn)步,需要中國人的智慧。

        中國政府的第一個(gè)《國家人權(quán)行動計(jì)劃》規(guī)劃的只是兩年的事,希望下一個(gè)《國家人權(quán)行動計(jì)劃》的制定能有更多的公眾參與,所規(guī)劃的行動能有更大的和更具體的進(jìn)步。

        作者為中國社會科學(xué)院研究員

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