鄧云鋒

現(xiàn)代城市管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，作為城市管理重要一環(huán)的城管執(zhí)法保障工作，在現(xiàn)代城市管理中具有重要的作用，城市管理行政執(zhí)法不僅能提升城市形象和品位，提高基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營效能，降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展成本，還能夠有效地提升城市競(jìng)爭(zhēng)力、增強(qiáng)城市親和力、塑造城市個(gè)性魅力。同時(shí)，城管執(zhí)法行為的和諧文明、管理運(yùn)行機(jī)制的和諧順暢、城市環(huán)境的和諧有序，都能極大地展現(xiàn)一個(gè)城市的風(fēng)采和魅力。

一、城管執(zhí)法工作的現(xiàn)狀

城管執(zhí)法隊(duì)伍成立之初，通過嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范管理，有效解決了多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法效率低下等問題，實(shí)現(xiàn)了最初設(shè)想，收到了一定實(shí)效。但由于社會(huì)處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，城市市民中下崗失業(yè)人員（城市低收入群體）、失地農(nóng)民、農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員等弱勢(shì)群體的存在，他們謀生的崗位“飯碗”與城管執(zhí)法職能之間的矛盾日益凸顯，簡(jiǎn)單粗暴執(zhí)法和暴力抗法事件時(shí)有發(fā)生，城管形象受到極大損害。對(duì)此，社會(huì)上出現(xiàn)兩種截然不同的聲音：一種聲音認(rèn)為城管執(zhí)法就是要嚴(yán)格依法執(zhí)法，維護(hù)市容整潔和城市形象；另一種聲音則是對(duì)弱勢(shì)群體的同情和對(duì)城管執(zhí)法的不理解甚至譴責(zé)，使城管執(zhí)法陷入尷尬境地。以上問題的出現(xiàn)，迫切需要我們對(duì)城市管理和執(zhí)法體制進(jìn)行深思。

二、堅(jiān)持“四個(gè)結(jié)合”，實(shí)現(xiàn)工作指導(dǎo)的轉(zhuǎn)變

科學(xué)發(fā)展觀歸根結(jié)底要實(shí)現(xiàn)發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果要由人民共享的目標(biāo)。具體到城市管理領(lǐng)域，就是要充分認(rèn)識(shí)到一個(gè)城市的建設(shè)與發(fā)展必須牢牢把握一切為了市民、一切服務(wù)于市民、一切依靠市民的思想，以人為本，執(zhí)政為民，統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)人與自然、人與社會(huì)、人與人之間和諧相處以及一個(gè)城市的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)和諧宜居宜商的城市。

當(dāng)前，城管執(zhí)法既有體制機(jī)制不夠完善、法律依據(jù)不夠充分、隊(duì)伍管理存在薄弱環(huán)節(jié)等問題，也有發(fā)展過程中帶來的新的矛盾和突出問題，如傳統(tǒng)的簡(jiǎn)單生硬、被動(dòng)突擊式的執(zhí)法模式已不能適應(yīng)當(dāng)前城市管理的需要。解決這些問題，需要城管執(zhí)法部門以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建和諧城管為目標(biāo)，加強(qiáng)調(diào)查研究、創(chuàng)新工作思路，改變隊(duì)伍成立初期粗暴簡(jiǎn)單的執(zhí)法方式，實(shí)現(xiàn)工作指導(dǎo)上的新轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持“四個(gè)結(jié)合”，即堅(jiān)持疏堵結(jié)合，以疏為主；堅(jiān)持教育與懲處相結(jié)合，以教育為主；堅(jiān)持標(biāo)本兼治，以治本為主；堅(jiān)持日常巡查與突擊檢查相結(jié)合，以日常巡查為主等。唯有此，才能解決制約城管執(zhí)法的瓶頸問題，促進(jìn)城管執(zhí)法事業(yè)又好又快地健康發(fā)展。

三、在構(gòu)建和諧社會(huì)的背景下著力構(gòu)建和諧城管

古語云：“以和邦國，以統(tǒng)百官，以諧萬民”。構(gòu)建和諧社會(huì)，城管執(zhí)法需要注入新思維，讓和諧執(zhí)法成為城市管理的主流。和諧首先應(yīng)是法治的和諧。一方面要維護(hù)法律的尊嚴(yán)，嚴(yán)格遵守實(shí)體公正和程序正義相結(jié)合的原則，依法定的程序，公開、公正、嚴(yán)格執(zhí)法，做到以法為據(jù)，以理服人；同時(shí)，對(duì)城管執(zhí)法行為要有相應(yīng)的制度約束和規(guī)范，暴力執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、無理執(zhí)法、濫用聯(lián)合執(zhí)法等等，都與和諧社會(huì)格格不入。

在構(gòu)建和諧社會(huì)的背景和語境下，要實(shí)現(xiàn)和諧執(zhí)法，關(guān)鍵是方式上依法執(zhí)法，態(tài)度上與民為善，目的是促進(jìn)和諧，而不是持?jǐn)骋暤膽B(tài)度視執(zhí)法對(duì)象為敵人，視執(zhí)法權(quán)為為特權(quán)、強(qiáng)權(quán)。要讓包括執(zhí)法對(duì)象在內(nèi)的老百姓感受到法律的尊嚴(yán)，也感受到法律的溫情和執(zhí)法的親和力。

一是要加強(qiáng)宣傳教育引導(dǎo)，營造全民參與城市管理的氛圍。城市管理是一個(gè)需要全社會(huì)共同參與的系統(tǒng)性工程。為此，需要注重發(fā)動(dòng)全社會(huì)的力量共同參與、支持城市管理，提倡文明，抵制陋習(xí)，營造“城市是我家、管理靠大家”和“我的城市我參與、我的城市我管理”的濃厚氛圍，最終提升市民的文明素質(zhì)和城市的整體文明程度。

要更多利用報(bào)刊、電臺(tái)、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體的輿論監(jiān)督和宣傳作用，積極參與組織諸如“市民月”、“代表之聲”、“行風(fēng)在線”等活動(dòng)，動(dòng)員社會(huì)力量作為城管執(zhí)法宣傳員、信息員、協(xié)管員及監(jiān)督員。通過這種方式，借助外智外力，形成全社會(huì)參與、關(guān)心、支持城管執(zhí)法工作的良好氛圍，構(gòu)建文明、有序的城市環(huán)境，樹立城管執(zhí)法隊(duì)伍的新形象。

二是要更新執(zhí)法理念，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法方式的轉(zhuǎn)變。和諧執(zhí)法，就必須痛下決心改變阻礙城市發(fā)展的理念和方式方法。要在以人為本理念的指引下，用科學(xué)的管理方法，真正把文明執(zhí)法、理性執(zhí)法和人性化服務(wù)貫穿于城管執(zhí)法工作的各個(gè)方面；要把廣大市民及弱勢(shì)群體的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)作為城市管理的第一要素，積極消除因規(guī)劃、建設(shè)滯后給城市管理帶來的影響，多學(xué)習(xí)“大禹治水”的理念，不要一味地堵，而是更多地去疏，利用現(xiàn)有條件，劃定特定區(qū)域、特定時(shí)間，解決民生問題，解決城管難題；要把服務(wù)機(jī)制從傳統(tǒng)路徑中解放出來，堅(jiān)持問計(jì)于市民、問計(jì)于群眾，擴(kuò)大市民群眾參與度，做到及時(shí)掌握城市管理的規(guī)律，使原來的單一管理型向“管理、執(zhí)法、服務(wù)”相結(jié)合轉(zhuǎn)變，切實(shí)維護(hù)良好的市容環(huán)境、秩序，建立起城管執(zhí)法者與廣大市民群眾和諧融洽的關(guān)系。

三是要借用現(xiàn)代高科技手段，推進(jìn)和諧城管建設(shè)。現(xiàn)代化的城市需要高科技、精細(xì)化的管理，高科技的管理手段是實(shí)現(xiàn)和諧城管的重要保障。2009年5月15日，青島市數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮系統(tǒng)通過了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部專家驗(yàn)收，已經(jīng)正式運(yùn)行，并顯示了初步成效，即將實(shí)現(xiàn)由粗放的低效管理轉(zhuǎn)為精細(xì)化的高效管理、由突擊運(yùn)動(dòng)式管理轉(zhuǎn)為可持續(xù)的日常管理、由被動(dòng)應(yīng)對(duì)管理轉(zhuǎn)為主動(dòng)解決問題管理的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。城市管理問題出現(xiàn)“四提高一下降”：城市日常管理能力明顯提高，政府應(yīng)急處置水平明顯提高，城市品位和市容環(huán)境水平明顯提高，群眾對(duì)城市管理滿意度明顯提高，城市管理成本明顯下降。

（責(zé)任編輯：文雪峰）