惲奇?zhèn)?/p>

當(dāng)前，距2010年上海世博會召開僅剩下不到一年的時間，上海城管執(zhí)法系統(tǒng)既面臨著良好的發(fā)展機遇，又遇到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。舉辦世博會，必然會推動上海城管執(zhí)法系統(tǒng)的軟件建設(shè)和硬件建設(shè)，社會各界和廣大市民也會給予城管執(zhí)法工作更多的理解和支持。但是，上海是一座特大型城市，人口眾多，加上受國際金融危機的影響，城市失業(yè)人口增加，在一定程度上導(dǎo)致了亂設(shè)攤、非法小廣告、違法搭建等違法行為增多。這給城市管理造成了巨大的壓力，也給城管執(zhí)法工作帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。城管執(zhí)法系統(tǒng)如何克服困難，有效整合系統(tǒng)內(nèi)部力量和社會各方資源，提高服務(wù)世博、保障世博的能力，演繹“城市，讓生活更美好”的世博主題，已經(jīng)成為上海城管執(zhí)法系統(tǒng)當(dāng)前需要迫切研究和解決的首要問題。

一、創(chuàng)新執(zhí)法理念

上海城管要想搶抓世博發(fā)展機遇、正確應(yīng)對嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，首先要積極探索、創(chuàng)新觀念，加快樹立和落實三種執(zhí)法新理念。

（一）以人為本理念

要牢固樹立和落實“以人為本、執(zhí)法為民”的理念，寓執(zhí)法于服務(wù)之中，加快實現(xiàn)從執(zhí)法管理型向執(zhí)法服務(wù)型城管的轉(zhuǎn)變。要關(guān)心和重視人民群眾的利益訴求，尊重當(dāng)事人的人格，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益；要正確處理嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法的辨證關(guān)系，堅持宣傳教育、文明勸阻與行政處罰相結(jié)合，不斷改進(jìn)和完善“人性化”的執(zhí)法方式和便民服務(wù)舉措，努力營造和諧的執(zhí)法管理關(guān)系，最大限度實現(xiàn)法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。

（二）依法行政理念

要強化法治觀念，增強全市執(zhí)法隊員的法治意識，在全系統(tǒng)形成學(xué)習(xí)法律、尊重法律、遵守法律的良好氛圍；要加強法規(guī)體系建設(shè)，根據(jù)迎世博的新形勢新任務(wù)，積極爭取市人大、市政府的支持，建立和完善治理違法建筑、亂設(shè)攤、非法小廣告、偷亂倒渣土等相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章和管理制度；要統(tǒng)一和規(guī)范行政處罰的自由裁量行為，堅持依法、合理使用行政處罰權(quán)；要堅持依法履職、依法行政、依法辦案，進(jìn)一步規(guī)范行政行為，完善執(zhí)法程序，有效解決個別執(zhí)法隊員不作為、亂作為的問題，整體提升城管系統(tǒng)依法行政的能力和水平。

（三）科學(xué)管理理念

要針對上海城市管理的特點以及舉辦世博會的要求，花大力氣扭轉(zhuǎn)粗放型、突擊性、應(yīng)付式的被動工作局面，加快建立精細(xì)化、制度化、科學(xué)化的長效管理機制。要細(xì)化執(zhí)法管理的目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和方法，推行“全面覆蓋、區(qū)域分類管理”的模式，即根據(jù)嚴(yán)禁區(qū)、嚴(yán)控區(qū)、控制區(qū)的不同特點和要求，采取差別化、精細(xì)化的執(zhí)法勤務(wù)模式和工作措施，科學(xué)合理地配置執(zhí)法力量，提高城管執(zhí)法的針對性、操作性和實效性。要從治本的角度研究和破解亂設(shè)攤、違法搭建、非法散發(fā)小廣告等難題頑癥的方法和機制，加快構(gòu)建全市城管執(zhí)法信息系統(tǒng)、指揮系統(tǒng)、應(yīng)急處理系統(tǒng)、公共服務(wù)系統(tǒng)，并建立健全條塊結(jié)合、源頭治理、聯(lián)動執(zhí)法、社會參與、績效考評等行之有效的工作機制，推動城管執(zhí)法實現(xiàn)常態(tài)長效管理。

二、構(gòu)建城管執(zhí)法長效機制

（一）建立聯(lián)動執(zhí)法機制

針對當(dāng)前市民百姓反應(yīng)較多的亂設(shè)攤、跨門營業(yè)、非法散發(fā)小廣告、偷亂倒渣土、違法搭建等違法行為，全系統(tǒng)要推廣閘北區(qū)城管執(zhí)法局的先進(jìn)經(jīng)驗，加快建立和完善聯(lián)動執(zhí)法機制，充分依托區(qū)縣、街鎮(zhèn)兩級政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)優(yōu)勢，有效整合轄區(qū)內(nèi)工商、公安、建交委、規(guī)劃土地、住房保障、綠化市容等部門的管理資源，加大聯(lián)動執(zhí)法力度，適時組織開展各類專項整治行動，集中力量、集中優(yōu)勢解決好城市管理的熱點和難點問題。

要在鞏固和拓展專項整治行動的基礎(chǔ)上，致力于建立健全長效管理機制，加強與相關(guān)管理部門的日常溝通、密切配合，提高城管執(zhí)法制度化管理、預(yù)防式管理、科學(xué)化管理的水平，在治理城市管理難題頑癥方面真正走出“整治——回潮——整治”的怪圈。例如，治理亂設(shè)攤：要建立“疏堵結(jié)合”機制，充分借助區(qū)縣、街鎮(zhèn)兩級政府和市容等相關(guān)管理部門的力量，科學(xué)合理設(shè)置便民服務(wù)點、早點攤和夜市，引導(dǎo)小商販合法、規(guī)范經(jīng)營，方便市民百姓生活，維護城市正常管理秩序。治理非法散發(fā)小廣告：要建立“源頭打擊”機制，積極爭取公安的支持，依法加大對非法小廣告制作窩點和幕后組織者的打擊力度。治理偷亂倒渣土：要建立“源頭監(jiān)管”機制，爭取建交委等部門的支持，督促施工單位、承運單位嚴(yán)格落實渣土管理和處置相關(guān)制度，并通過在工地安裝視頻監(jiān)控設(shè)備、渣土運輸車安裝GPS等科技手段，提高城管執(zhí)法實時監(jiān)控、源頭監(jiān)管的能力。治理違法建筑：要完善拆違“一口受理、分轉(zhuǎn)查處”機制、“源頭發(fā)現(xiàn)、快速查處”機制、“政府牽頭、聯(lián)勤聯(lián)動”機制，堅決遏制新的違法建筑產(chǎn)生，逐步拆除歷史存量違法建筑。

（二）建立科技創(chuàng)新機制

針對迎世博城管執(zhí)法任務(wù)艱巨、執(zhí)法隊員人手緊張的現(xiàn)狀，要堅持科技引領(lǐng)，向科技要生產(chǎn)力，加快“數(shù)字城管”建設(shè)步伐，推進(jìn)現(xiàn)代化執(zhí)法裝備和信息化建設(shè)，提高行政執(zhí)法效率和質(zhì)量。要加強市、區(qū)兩級城管執(zhí)法指揮中心建設(shè)，市局配備1臺功能完善的大型移動指揮車，各區(qū)縣局配備一臺功能齊全的中型移動指揮車，形成互聯(lián)互通的指揮系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，提高全系統(tǒng)“指揮調(diào)度、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處置”的能力。要整合城市網(wǎng)格化管理信息平臺、公安街面視頻監(jiān)控系統(tǒng)、12319市民舉報投訴系統(tǒng)、執(zhí)法車無線取證系統(tǒng)等信息技術(shù)和資源，提高對違法行為“主動發(fā)現(xiàn)、快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對、有效處置”的能力。要積極推廣運用城管PDA技術(shù)，提高現(xiàn)場執(zhí)法效率，規(guī)范執(zhí)法行為。

（三）建立市場運作機制

要積極協(xié)調(diào)城市管理相關(guān)職能部門，總結(jié)推廣閔行區(qū)莘莊鎮(zhèn)、徐匯區(qū)長橋街道的城管市場化運作新機制，逐步在城市主要道路、景觀區(qū)域的管理領(lǐng)域引入市場競爭機制，即社會公開招標(biāo)專業(yè)的管理公司從事城市“牛皮癬”的清除和日常保潔、亂設(shè)攤的疏導(dǎo)和日常管理等工作，城管執(zhí)法部門主要負(fù)責(zé)監(jiān)管和執(zhí)法，專業(yè)公司與執(zhí)法部門各司其職、相互配合、形成合力，既能增強街面控制力、改善城市環(huán)境面貌，又能降低行政成本、提高執(zhí)法管理效率。所以，要在法律法規(guī)的框架體系內(nèi)，推動城管執(zhí)法部門進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，積極把執(zhí)法職能以外的其他具體管理事務(wù)，推行市場化運作，并建立和完善市場運作機制，加快構(gòu)建與現(xiàn)代化國際大都市相匹配的城管執(zhí)法長效機制。

（四）建立社會參與機制

成功舉辦世博會、提升城市管理水平都離不開社會各界和市民百姓的參與。根據(jù)“世界文明的盛會，我們大家的世博”的理念，全系統(tǒng)要充分依托電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體的力量，加大城管執(zhí)法的社會宣傳力度，樹立和弘揚一批執(zhí)法為民、服務(wù)世博的先進(jìn)典型，讓廣大市民百姓更好了解、支持城管執(zhí)法工作，改善城管執(zhí)法的社會環(huán)境。要堅持從大處著眼、小處著手，以深入開展“百支城管分隊進(jìn)千個社區(qū)”活動為載體，定期到社區(qū)、單位聽取廣大市民群眾的意見和建議，及時改進(jìn)工作薄弱環(huán)節(jié)，切實為民辦實事解難事，真正做到“民有所呼，我有所應(yīng)”。要組建市、區(qū)兩級城管志愿者隊伍，精心設(shè)計市民便于參與、樂于參與的活動載體，引導(dǎo)廣大市民百姓積極參與城市管理和行政執(zhí)法各項活動；在治理破壞綠化、亂扔垃圾、隨地吐痰、無證設(shè)攤等違法行為時，充分發(fā)揮志愿者在宣傳教育、引導(dǎo)示范、柔性勸阻、監(jiān)督管理等方面的獨特優(yōu)勢和作用，進(jìn)一步增強城管執(zhí)法的綜合實力，努力創(chuàng)造整潔、優(yōu)美、有序、文明的城市環(huán)境。

（五）建立執(zhí)法隊員教育培訓(xùn)機制

全系統(tǒng)要從實戰(zhàn)、實用、實效出發(fā)，深入開展“迎世博、學(xué)雙語、學(xué)禮儀、學(xué)法律”主題實踐活動，整體提升城管執(zhí)法隊伍的綜合素質(zhì)、法律素養(yǎng)、執(zhí)法效能和文明形象。要注重加強制度建設(shè)，探索建立行之有效的隊員教育培訓(xùn)、考核管理和獎懲機制，加快建設(shè)一支政治合格、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、保障有力的執(zhí)法隊伍。要加大日常督察力度，不斷強化隊員法制、責(zé)任和服務(wù)意識，推進(jìn)隊員作風(fēng)建設(shè)，規(guī)范隊員執(zhí)法行為，對違法違紀(jì)隊員依法予以嚴(yán)處，提升上海城管的社會形象。

（六）建立執(zhí)法業(yè)務(wù)績效評價機制

要遵循特大型城市管理的客觀規(guī)律，結(jié)合上海區(qū)域差別化執(zhí)法管理的實際，制定和完善街面執(zhí)法的精細(xì)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，構(gòu)建“市民評判、社會評價、科學(xué)數(shù)據(jù)評定”相結(jié)合的城管執(zhí)法績效考核體系，并建立和完善與績效直接掛鉤的獎懲機制，有力推動全市城管執(zhí)法任務(wù)分解落實到基層和一線，推進(jìn)城管執(zhí)法取得新成效，真正讓黨和政府放心，讓廣大市民百姓滿意。

（責(zé)任編輯：文雪峰）