于國

流動商販，作為一種謀生的方式在我國有著十分悠久的歷史。每一個強盛的朝代都有許多十分繁榮的市井集市。《周禮?地官》中有“夕市，夕時而市，販夫販婦為主”的記載[1]。南宋時，臨安城內“（居民百姓中）還有數(shù)不清的各種類型的小販，挑著擔子沿街叫賣，或者在街頭或市場擺攤”[1]。明代時，小攤販們“有的靠肩挑或推車沿街叫賣，走街串巷流動經營……有的則靠支棚擺攤，進行半流動經營……到處都是各色攤販集中的場所”[1]。

隨著改革開放政策的推行，仿佛一夜之間，眾多的小商小販從我國大中城市的角角落落中冒了出來，特別是進入20世紀90年代，大量小商小販“浪跡”街頭已經成為一種常態(tài)。流動商販成為一個影響頗大的社會問題，有著特殊的社會背景和原因。

一、流動商販的產生是我國城市化的必然結果

（一）城市化引發(fā)的流動人口大潮

聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署署長曾撰文指出：“城市的成功是國家的成功”[2]。改革開放伊始，我國開始了轟轟烈烈的城市化。

從歐美國家的城市化進程來看，他們的城市化水平達到75%，用了大約250年的時間[3]。與此相比照，1982年我國的城市化水平僅有20%，截至2005年，短短的23年時間竟提高23個百分點，特別是從2000年到2004年，我國的城市化年均增長1.5個百分點，速度驚人。據(jù)統(tǒng)計，我國每年有近1300多萬流動人口產生[4]，這意味著我國每年都要增加一個像北京或上海這樣的特大型城市（2000年底，上海戶籍人口為1321.63萬）[5]。

（二）我國流動人口的特點

第一，總體數(shù)量龐大。國家統(tǒng)計局第五次全國人口普查數(shù)據(jù)表明，2000年全國有遷移人口1.25億。

第二，流動人口的主體是民工。大規(guī)模的農業(yè)勞動力轉移是從1979年的農村改革開始的，1978—1989年，農村非農產業(yè)勞動力年遞增速度全國為9.5%[7]；1995年，農村流動民工8000萬人左右[4]；2000年，我國農村外出務工人數(shù)達1.134億。

第三，流動人口的流向集聚性。我國東南沿海城市改革開放較早，經濟發(fā)展快，交通便利，吸引力大，因此我國流動人口的流向主要是向東部沿海開放城市和大城市流動，特別是我國的“兩沿地區(qū)”[4],其流動人口規(guī)模占全國流動人口總數(shù)的86.44％，即所謂的“孔雀東南飛”現(xiàn)象。1993年在全國7000多萬流動人口中，僅23個百萬人口以上的大城市人口流動量就達1000萬[9]。

城市化的發(fā)展趨勢同城市本身容納能力之間將形成不可避免的矛盾，而缺乏節(jié)制和引導的城市化，必然落入畸形城市化的“拉美陷阱”[10]。我國東部沿海的大城市如上海、廣州、深圳等面臨流動人口急劇膨脹的窘地。流動人口過度集中于大中城市，必然會給這些城市在交通、社會治安、市容環(huán)境尤其是就業(yè)方面帶來極大的壓力，事實上我國的少數(shù)大城市例如北京、上海、廣州等也是流動商販問題比較嚴重的城市。

（三）流動人口的入侵與城市的制度抗拒

改革開放以來，中國農民被賦予了追求自我利益的基本經濟權利，他們選擇了預期收益最大化的行動——進入城市尋找新的職業(yè)。然而，為數(shù)甚多的流動人口卻只能徘徊在城市大門之外。造成這一現(xiàn)象的原因，一方面是因為城市原有的就業(yè)結構——正式經濟部門（與此對應的是非正規(guī)部門[11]）只是根據(jù)有限的制度改革有選擇地吸收很少部分外來勞動力就業(yè)；另一方面，則是因為我國農村勞動力資源的尷尬——綜合素質普遍低下。由于我國農村教育長期滯后，導致農村勞動力質量普遍較低：文化素質不高、技能缺乏、觀念落后等。根據(jù)2000年有關統(tǒng)計數(shù)據(jù)，農村轉移勞動力中，高中文化僅占13.38%，中專4.65%，大專以上更是可憐，僅占1.4%[12]。

由于以上原因，在我國的城市中，農民工大多分布在以簡單的體力勞動為主的勞動密集型等非正規(guī)部門，這些行業(yè)往往是城市居民，甚至是失業(yè)的城市居民所不愿從事的3D（Danger,Dirty,Difficult）行業(yè)[13]。

在正式就業(yè)結構封閉或外來勞動力難以進入的狀態(tài)下，“非正規(guī)就業(yè)已經成為農民市民化的主要途徑”[14]。在為數(shù)眾多的非正規(guī)經濟中，流動商販成為其中最為普遍的一種。

二、城市經濟結構的調整——從失業(yè)群體到流動商販的轉變

就業(yè)問題是經濟學的傳統(tǒng)研究課題，是世界性的普遍難題，同時更是一個十分敏感的社會問題,因為它直接關系到一個國家的經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。進入21世紀，我國面臨的就業(yè)形勢仍然空前嚴峻，就業(yè)也被胡鞍鋼稱作我國21世紀亟需解決的兩個最大的民生問題之一[15]。

自20世紀90年代以來,中國進入歷史上空前的大規(guī)模經濟結構調整。這次結構調整堪稱“創(chuàng)造性地摧毀”：一方面在那些新興產業(yè)中大量采用新技術，新的經濟成分中不斷創(chuàng)造新的工作崗位；另一方面在那些傳統(tǒng)產業(yè)行業(yè)和采用舊技術的領域中不斷摧毀大量的舊的工作崗位[11]。伴隨著我國城市經濟結構和產業(yè)結構的調整，我國的下崗失業(yè)問題日益凸顯。根據(jù)國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計,1999年底,我國的下崗職工人數(shù)為6500萬,登記失業(yè)人口為600萬(登記失業(yè)率為3.2%)。我國的失業(yè)率不斷攀升，2000年為3.1%，2001年為3.6%，2002年上升到4.0%，2003年為4.3%[16]。

21世紀以來的中國社會業(yè)已形成一個與20世紀80、90年代截然不同的社會，“一個斷裂社會正在生成，它的特征之一就是一個社會地位再生產的邏輯已經開始顯現(xiàn)”[17]，只有掌握盡可能多的知識、技能資本才能在競爭日益激烈的就業(yè)市場中謀得一席之地，而我國城市中大量存在的這部分失業(yè)群體,無論是知識能力、職業(yè)技能還是再就業(yè)能力明顯偏低，他們屬于城市失業(yè)群體中的就業(yè)困難群體，因此他們只能選擇底層社會所提供的就業(yè)崗位——無證經營。據(jù)《北京市2003年外來人口動態(tài)監(jiān)測調查公報》顯示，2003年北京市409.5萬流動人口中，攤點經營人員占6.78%，其中絕大部分屬于無照的流動商販[18]。

三、城市規(guī)劃建設的缺陷、經濟利益的直接驅動造就流動商販的市場

改革開放以來，我國的城市化突飛猛進，城市規(guī)模越來越大，人口越來越多，我國的城市也獲得了空前的發(fā)展，但是我國的大中城市在規(guī)劃建設方面卻存在嚴重的不足。于是呈現(xiàn)在我們眼前的則是城市發(fā)展的悖論：一方面是城市的蓬勃發(fā)展，高樓大廈、樓堂館所的鱗次櫛比；另一方面卻是許多城市社區(qū)、街道生活服務設施的嚴重不足。

眾所周知，我國的城市化是“壓縮餅干型”的城市化，既肩負著傳統(tǒng)的城市化的任務，同時又要在經濟全球化的浪潮下，盡快完成建設與國際接軌的國際化大都市的使命。這使得上海、北京、廣州等這樣的大城市在城市空間區(qū)域上出現(xiàn)了嚴重的分化：一方面是主要承擔城市政治經濟功能的中心區(qū)的出現(xiàn)，像北京的金融街、中關村和奧運村，上海的南京路、徐家匯等；另一方面則是傳統(tǒng)城市區(qū)域中的生活區(qū)域，像北京的平房四合院區(qū)域。城市空間區(qū)域人為的不合理的分化，嚴重忽視了城市市民的多元化生活需求，導致例如賣廢品、飲食、買菜等之類以往非常容易的蠅頭瑣事成了市民的頭等難題。在我國的眾多城市中還存在著大量的“有工作的窮人”——低收入群體、弱勢群體，他們的收入水平決定了較低的消費水平。

此外，隨著城市化大潮進入城市的流動人口因為戶籍制度限制難以獲得市民待遇,更難以進入城市正規(guī)勞動力市場。

需求是造就市場最好的溫床，我國城市規(guī)劃建設中的內在缺陷，城市中大量存在的多層次的消費群體直接催生了流動商販。因此，我國城市流動商販的產生既是商販“本身尋利行為的必然結果”, 亦是“基本符合市場和市場經濟的發(fā)展規(guī)律”的必然現(xiàn)象[19]。

“冰凍三尺，非一日之寒”,流動商販的產生有著深刻的政治、經濟、社會等歷史原因，但總體上講，與城市化政策的推行、城市經濟體制改革帶來的失業(yè)問題以及長久以來的城市管理建設的內在缺陷有著內在的聯(lián)系，可以說，正是上述三個方面的因素，造就了我國城市中數(shù)量驚人的流動商販大軍。

參考文獻

[1] 賈全全.淺析攤販及其近代治理與整頓[J].華中師范大學研究生學報，2006（2）:66-67.

[2] 譚仲池.城市發(fā)展新論[M].北京：中國經濟出版社，2006.

[3] 謝志強.都是城市化惹的禍？[J].人民論壇，2006（10）:40.

[4] 牟君發(fā).我國“兩沿”地區(qū)流動人口的社會問題研究（二）[J].公安大學學報，1998（74）:59.

[5] 周祖根.上海人口總量及其狀況[J].上海綜合經濟，2001（7）:18.

[6] 閻革，王巧玲.關于我國城市化水平的幾個問題[J].廣西大學學報（哲學社會科學版），2002（5）:50.

[7] 朱家良，吳敏一.中國不同區(qū)域農業(yè)勞動力轉移的特型及趨勢比較[J].人口學，1993（1）:29.

[8] 夏海勇.透視“民工荒”——當前我國農村勞動力轉移態(tài)勢的人口經濟學分析[J]. 人口學與計劃生育，2006（1）:15.

[9] 杜守東.人口流動問題芻議[J].人口學，1993（1）:87.

[10] 田雪原.警惕人口城市化中的“拉美陷阱” [J].人口學與計劃生育，2006（3）:38-39.

[11]彭希哲，姚宇.厘清非正規(guī)就業(yè)概念,推動非正規(guī)就業(yè)發(fā)展[J]. 社會科學，2004（7）:63—65.

[12] 周海霞，羅守貴.淺析農村勞動力轉移和城市勞動力市場[J].安徽農業(yè)科學，2006（3）:595.

[13] 侯力，肖賀飛.農村勞動力轉移過程中存在的社會問題[J].人口學與計劃生育，2006（2）:45.

[14] 常進雄.農民市民化過程中的非正規(guī)就業(yè)[J]. 財經研究，2003（12）:55.

[15] 胡鞍鋼.改善民生是政府最大的政績[J].現(xiàn)代領導，2007（249）:1.

[16] 錢再見.論中國就業(yè)困難群體及其社會支持對策[J].南京工業(yè)大學學報(社會科版)，2005（3）:45-46.

[17] 張紅，李航.“新失業(yè)群體”的社會地位及其社會流動——以“內卷化”為分析視角[J].青年探索，2006（4）:26—27.

[18] 唐召明，李德欣，陳澤偉.“嚴管”難化沖突——城市管理當謀求兼得[J/OL].瞭望（2006-09-27）[2009-06-20]. http://news.xinhuanet.com/politics/2006-09/27/content_5144387.htm.

[19] 盛永祥.地下經濟現(xiàn)象的博弈分析和研究[J].華東船舶工業(yè)學院學報(社會科學版)，2004（2）:52—53.

（責任編輯：文雪峰）