●本報(bào)駐美國(guó)特約記者 赫景文 溫燕●本報(bào)記者 王娜

“平均來(lái)說(shuō)，美國(guó)幾乎每天都有一份關(guān)于中國(guó)的報(bào)告出臺(tái)?！币幻诿绹?guó)智庫(kù)當(dāng)訪問(wèn)學(xué)者的中國(guó)專(zhuān)家這樣談起他在美國(guó)的感受。在美國(guó)，有關(guān)中國(guó)的各項(xiàng)報(bào)告越來(lái)越“走紅”，一年到頭層出不窮，美國(guó)政府、國(guó)會(huì)、智庫(kù)以及一些大公司都有專(zhuān)門(mén)撰寫(xiě)中國(guó)報(bào)告的人員甚至部門(mén)。但許多報(bào)告在中國(guó)人看來(lái)卻不太靠譜。最近幾個(gè)月，有關(guān)“中美G2聯(lián)盟”等捧中國(guó)的報(bào)告不少，而對(duì)中國(guó)挑刺的報(bào)告也很多，一些像《中國(guó)軍力報(bào)告》、《各國(guó)人權(quán)狀況年度報(bào)告》等甚至成為中美之間每年?duì)幊车膶?duì)象，對(duì)中美關(guān)系傷害很大?！懊绹?guó)多個(gè)部門(mén)、多種層次都在對(duì)中國(guó)發(fā)出聲音，不僅增強(qiáng)了美國(guó)政府對(duì)華政策的彈性，而且也增大了對(duì)中國(guó)的持續(xù)壓力。中國(guó)也應(yīng)學(xué)會(huì)發(fā)出多種聲音來(lái)回應(yīng)美國(guó)?！敝袊?guó)外交學(xué)院教授張歷歷對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》說(shuō)。

報(bào)告太多，只能數(shù)出重點(diǎn)幾個(gè)

“如果哪一天離開(kāi)了中國(guó)，那些撰寫(xiě)報(bào)告的人不知有多少要失業(yè)了?！币幻绹?guó)的中國(guó)問(wèn)題專(zhuān)家這樣調(diào)侃地說(shuō)。近年來(lái)美國(guó)出臺(tái)的有關(guān)中國(guó)或中美關(guān)系的報(bào)告越來(lái)越多，有較大影響的、具有官方背景的報(bào)告每年就達(dá)到了20多個(gè)?！董h(huán)球時(shí)報(bào)》記者最近采訪了多位研究中國(guó)問(wèn)題的專(zhuān)家，在被問(wèn)及美國(guó)每年出臺(tái)多少關(guān)于中國(guó)的報(bào)告時(shí)，這幾位研究中國(guó)問(wèn)題的權(quán)威專(zhuān)家都搖頭說(shuō)數(shù)不過(guò)來(lái)，只能想起“曝光率”比較高的幾個(gè)。

這些報(bào)告大致有4個(gè)來(lái)源：一是美國(guó)政府部門(mén)，二是各種智庫(kù)和非政府機(jī)構(gòu)，三是大學(xué)里專(zhuān)門(mén)研究中國(guó)問(wèn)題的科系，四是各種會(huì)議。其中，因?yàn)檎畽C(jī)構(gòu)的權(quán)威性，其發(fā)布的報(bào)告通常最受重視，傳播范圍也相對(duì)較廣泛。美國(guó)參與外交政策最多的4個(gè)行政部門(mén)：美國(guó)國(guó)務(wù)院、國(guó)防部、國(guó)家情報(bào)局和財(cái)政部每年都會(huì)各自發(fā)表一份涉及中國(guó)的報(bào)告。美國(guó)國(guó)務(wù)院主筆《各國(guó)人權(quán)狀況年度報(bào)告》，五角大樓的是《中國(guó)軍力年度報(bào)告》，情報(bào)部門(mén)的《年度威脅評(píng)估報(bào)告》通常都有中國(guó)軍力增長(zhǎng)的內(nèi)容，財(cái)政部每年則整理報(bào)告對(duì)中國(guó)是否“操縱匯率”做出定論。此外，在五角大樓每四年一次的《四年防務(wù)評(píng)估報(bào)告》和美國(guó)情報(bào)系統(tǒng)預(yù)測(cè)未來(lái)15年-20年世界格局的《全球趨勢(shì)報(bào)告》中，有關(guān)中國(guó)的內(nèi)容所占分量越來(lái)越大。這些報(bào)告全部來(lái)自美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)行政部門(mén)的要求，是行政部門(mén)工作的一部分，資金也來(lái)自各部門(mén)的年度撥款。因此，相關(guān)機(jī)構(gòu)每年必須分配必要的人力和財(cái)力完成報(bào)告，并在國(guó)會(huì)規(guī)定的截止日期向指定的委員會(huì)提交。

除此之外，美國(guó)國(guó)會(huì)在2000年前后還設(shè)立了兩個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)：美中經(jīng)濟(jì)安全評(píng)估委員會(huì)和美國(guó)國(guó)會(huì)中國(guó)問(wèn)題執(zhí)行委員會(huì)。前一個(gè)委員會(huì)主要負(fù)責(zé)考察中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系及其對(duì)美國(guó)國(guó)家安全的影響，據(jù)美國(guó)政府文件記載，其年度撥款大約在300萬(wàn)至400萬(wàn)美元之間；后一個(gè)主要關(guān)注中國(guó)的人權(quán)狀況和政治改革，年度撥款不到200萬(wàn)美元。兩個(gè)委員會(huì)的成員全部由國(guó)會(huì)議員指定，工作內(nèi)容由國(guó)會(huì)批準(zhǔn)。他們每年的“工作總結(jié)”就集中在各自呈交的年度報(bào)告當(dāng)中。這些報(bào)告通常列出中美關(guān)系中存在的問(wèn)題。

這些報(bào)告經(jīng)常對(duì)中國(guó)指手畫(huà)腳，受到中國(guó)外交部的駁斥。如今年3月，美中艦船在南海對(duì)峙事件發(fā)生后不久，美國(guó)防部出爐了每年一度向國(guó)會(huì)提交的《中國(guó)軍力報(bào)告》，稱“解放軍持續(xù)發(fā)展并部署太空武器和網(wǎng)絡(luò)武器等具有破壞性的軍事技術(shù)，正改變區(qū)域軍事平衡，導(dǎo)致美國(guó)及其盟友在太平洋的風(fēng)險(xiǎn)增加”。 此前，“美中經(jīng)濟(jì)與安全評(píng)估委員會(huì)”也出臺(tái)報(bào)告，提出應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起的45招，包括“國(guó)會(huì)立法保證對(duì)人民幣匯率問(wèn)題進(jìn)行有效的反應(yīng)”、“保護(hù)要害的美國(guó)電腦網(wǎng)絡(luò)和敏感信息不受?chē)?guó)外侵犯”等。

涉華報(bào)告最擔(dān)心美國(guó)安全

美中經(jīng)濟(jì)安全評(píng)估委員會(huì)和美國(guó)國(guó)會(huì)中國(guó)問(wèn)題執(zhí)行委員會(huì)每年的花費(fèi)約500萬(wàn)美元，其唯一的任務(wù)就是各自完成一份有關(guān)中國(guó)的報(bào)告。美國(guó)智庫(kù)有2000多家，稍微大一點(diǎn)的都設(shè)有中國(guó)研究中心或中國(guó)項(xiàng)目，每年都得提交報(bào)告。此外，其他項(xiàng)目也有很多涉及中國(guó)。如美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心除中國(guó)項(xiàng)目外，還有非洲項(xiàng)目、國(guó)際衛(wèi)生政策、環(huán)境等20多個(gè)項(xiàng)目涉及中國(guó)。美國(guó)每年研究中國(guó)問(wèn)題的費(fèi)用就至少數(shù)千萬(wàn)美元以上。美國(guó)布魯金斯研究所桑頓中國(guó)中心的年運(yùn)營(yíng)費(fèi)用至少是100萬(wàn)美元。這些還不包括內(nèi)容涉及中國(guó)的不定期報(bào)告，如《核勢(shì)態(tài)評(píng)估報(bào)告》或美國(guó)海軍情報(bào)辦公室出臺(tái)的《中國(guó)海軍報(bào)告》。美國(guó)上下為何用如此重金頻頻出臺(tái)各種有關(guān)中國(guó)的報(bào)告？美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)研究中國(guó)問(wèn)題的資深研究員譚慎格對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說(shuō)，在有關(guān)中國(guó)的所有研究課題當(dāng)中，“美國(guó)最擔(dān)心的是美國(guó)的安全”。

這就不難解釋為什么大部分有關(guān)中國(guó)的報(bào)告起源自前蘇聯(lián)解體之后，中國(guó)開(kāi)始崛起的上世紀(jì)90年代中后期，而且絕大部分內(nèi)容都與美國(guó)國(guó)家安全問(wèn)題相關(guān)。例如，國(guó)防部的《四年防務(wù)評(píng)估報(bào)告》在1996年正式成為例行報(bào)告；第一份著眼于中長(zhǎng)期戰(zhàn)略的《全球趨勢(shì)報(bào)告》在1997年出臺(tái)；年度《中國(guó)軍力報(bào)告》的前身是五角大樓的“臺(tái)海軍力平衡報(bào)告”，在2000年“晉升”成為主要關(guān)于中國(guó)軍力的評(píng)估；而美國(guó)國(guó)會(huì)也是在2000年中國(guó)即將加入世界貿(mào)易組織前后撥款設(shè)立了兩個(gè)有關(guān)中國(guó)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)。

對(duì)于美國(guó)發(fā)布這些報(bào)告的動(dòng)機(jī)是為了制造負(fù)面輿論、故意破壞中國(guó)形象的說(shuō)法，美中經(jīng)濟(jì)安全評(píng)估委員會(huì)委員莫洛伊在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)卻否認(rèn)說(shuō)：“一些中國(guó)人對(duì)于這些報(bào)告中有關(guān)中國(guó)的負(fù)面成分感到氣憤沒(méi)有必要，因?yàn)檫@些報(bào)告針對(duì)的讀者首先是美國(guó)的政策制定人。”他說(shuō)，“我們并不是在找茬兒要和中國(guó)吵架，而是通過(guò)這些研究首先批評(píng)我們的政府有哪些問(wèn)題需要改進(jìn)”。他說(shuō)，大部分報(bào)告的宗旨都是列出問(wèn)題，然后提供改進(jìn)方案，所以批評(píng)是不可避免的。“我們可能批評(píng)中國(guó)，但更主要的是批評(píng)美國(guó)”。

中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)所研究員牛新春在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)，美國(guó)政府出的一些批評(píng)中國(guó)的報(bào)告，基本都有其特定的背景和目的，比如為了制定某項(xiàng)對(duì)華經(jīng)濟(jì)或政治政策而評(píng)估中國(guó)對(duì)其潛在威脅，或者通過(guò)一些所謂的人權(quán)等報(bào)告來(lái)向中國(guó)政府施壓等。因此，對(duì)于這些報(bào)告，中國(guó)方面就應(yīng)該摸清其規(guī)律和背景，有的放矢地反擊。對(duì)于各種智庫(kù)的報(bào)告，牛新春認(rèn)為，應(yīng)該看清楚智庫(kù)的影響力，及其觀點(diǎn)是否主流。他認(rèn)為，美國(guó)一些主流智庫(kù)有關(guān)中美關(guān)系的報(bào)告還是相對(duì)客觀的，而一些小智庫(kù)，為了募集資金或?yàn)樘囟ㄙY金支持團(tuán)體說(shuō)話，難免會(huì)搞一些報(bào)告引媒體關(guān)注。對(duì)于這樣的報(bào)告，一方面不要大驚小怪，畢竟美國(guó)說(shuō)什么話的都有，另一方面也要警惕，因?yàn)榉侵髁饔^點(diǎn)也可能會(huì)引起公眾注意，從而破壞中國(guó)形象。

美國(guó)報(bào)告“反華”“親華”并存

對(duì)華立場(chǎng)十分強(qiáng)硬的譚慎格承認(rèn)，大凡提到有關(guān)中國(guó)對(duì)美國(guó)國(guó)家安全影響的時(shí)候，美國(guó)的保守派人士和國(guó)防、情報(bào)官員的立場(chǎng)都比較“鷹派”，因?yàn)閮蓢?guó)間還沒(méi)有足夠的互信。他說(shuō)，通常五角大樓或情報(bào)部門(mén)的報(bào)告大多會(huì)有“對(duì)威脅的擔(dān)憂”，但這些陳述“并不是要證明反華或是親華的立場(chǎng)，而是描述問(wèn)題的存在”。他說(shuō)，“美國(guó)認(rèn)為中國(guó)是其最主要的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，不對(duì)中國(guó)加以研究是不可能的。如果有中國(guó)讀者對(duì)此義憤填膺，抱歉，沒(méi)辦法！”另一位美國(guó)國(guó)務(wù)院資深外交官說(shuō)：“如果中國(guó)真想成為世界大國(guó)，沒(méi)有承受別人批評(píng)的氣度是不行的?！?/p>

一位不愿透露姓名的美國(guó)專(zhuān)家也承認(rèn)，參與撰寫(xiě)有關(guān)中國(guó)報(bào)告的許多美國(guó)人確實(shí)對(duì)中國(guó)持懷疑立場(chǎng)，比如美中經(jīng)濟(jì)安全委員會(huì)的12名成員中4名有五角大樓背景。因此，這一委員會(huì)的報(bào)告有“對(duì)華不友好傾向”是不少“圈內(nèi)人”的共識(shí)。這位人士說(shuō)，“找出兩國(guó)關(guān)系中的問(wèn)題是他們的工作，不然怎么拿高薪呢？”他說(shuō)，政府機(jī)構(gòu)也因此獲得更多撥款，智庫(kù)和非政府組織因此得以籌集各種研究經(jīng)費(fèi)。

莫洛伊稱，美國(guó)的報(bào)告對(duì)一些情況提出質(zhì)疑并不等于“反華”，如果中方不滿可以參加討論，雙方的交流更有助于解除誤會(huì)。他認(rèn)為美國(guó)人“喜歡”寫(xiě)報(bào)告可能也與文化背景有關(guān)。美國(guó)的教育傳統(tǒng)一向是鼓勵(lì)各方發(fā)表觀點(diǎn)進(jìn)行激烈辯論，許多時(shí)候立場(chǎng)不一致但并不表示雙方不能妥協(xié)合作。莫洛伊認(rèn)為，因?yàn)椴煌饷婪接^點(diǎn)就對(duì)這些報(bào)告不予理睬的做法是不可取的，中方需要了解美國(guó)人的想法：“如果你不知道問(wèn)題在哪里怎么去解決呢？”他說(shuō)，隨著經(jīng)濟(jì)和金融問(wèn)題越來(lái)越成為國(guó)際關(guān)系及中美關(guān)系中的主導(dǎo)議題，他預(yù)見(jiàn)美中經(jīng)濟(jì)安全評(píng)估委員會(huì)的報(bào)告會(huì)受到更多的重視。

中國(guó)應(yīng)學(xué)會(huì)應(yīng)對(duì)多種聲音

中國(guó)外交學(xué)院當(dāng)代中國(guó)外交研究中心主任張歷歷教授接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)，近幾年來(lái),美國(guó)各種渠道批評(píng)中國(guó)的報(bào)告不斷出現(xiàn)，而中國(guó)方面由于著眼于國(guó)際關(guān)系的和諧，一貫比較克制，不發(fā)表對(duì)別國(guó)內(nèi)政的議論，這樣，在中美關(guān)系中，對(duì)中國(guó)就很不公平。張歷歷說(shuō)，不可否認(rèn)的是，美國(guó)多元化聲音的環(huán)境令各種研究機(jī)構(gòu)研究資金實(shí)力雄厚，研究會(huì)、大學(xué)、基金會(huì)等都能募集到雄厚的政府或民間資本，這也促使他們必須拿出研究成果來(lái)證明給人看，因此他們也喜歡搞各種各樣的報(bào)告，為了吸引眼球，難免會(huì)拿中國(guó)說(shuō)事兒。

張歷歷認(rèn)為，對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，如何應(yīng)對(duì)美國(guó)這種多渠道對(duì)中國(guó)“發(fā)聲”的策略，是一項(xiàng)很艱巨的工作。他說(shuō)，僅靠中國(guó)官方一一回應(yīng)不太可能，效果也會(huì)受到限制，中國(guó)的各層次機(jī)構(gòu)和民間都應(yīng)該主動(dòng)發(fā)揮作用。▲