二胎政策該不該實(shí)行？

研究顯示，人類世代交替所需的更替水平是平均每對(duì)夫婦生育2.1個(gè)孩子。而中國(guó)學(xué)者的研究結(jié)果是，1992年以來(lái)，中國(guó)的生育率低于此水平已經(jīng)長(zhǎng)達(dá)17年。現(xiàn)在，一對(duì)夫婦一生平均只生育1.6個(gè)孩子，每年人口凈增長(zhǎng)不足700萬(wàn)。

從“4萬(wàn)萬(wàn)同胞”到現(xiàn)在的13億多人，中國(guó)人口問(wèn)題的主要矛盾，也已由原來(lái)的數(shù)量過(guò)多轉(zhuǎn)變?yōu)榱私Y(jié)構(gòu)性矛盾——一方面老齡化問(wèn)題突出，一方面出生性別比失調(diào)。

1980年代的計(jì)劃生育政策，是過(guò)往中國(guó)復(fù)雜歷史的產(chǎn)物。到今天，計(jì)劃生育政策已經(jīng)執(zhí)行了近30年。在人口問(wèn)題凸顯的同時(shí)，越來(lái)越多的人士，呼吁放開(kāi)對(duì)生育二胎的管制政策。

到底二胎政策該不該實(shí)行？具體要怎么操作？本刊記者就此采訪了南京大學(xué)社會(huì)學(xué)院社會(huì)工作與社會(huì)政策系主任陳友華。

受訪人陳友華（教授） 采訪人實(shí)習(xí)記者游益萍

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30年來(lái)，我國(guó)的計(jì)劃生育政策優(yōu)點(diǎn)和弊端有哪些？

陳友華：70年代的“晚（育）稀少”政策是一個(gè)符合客觀實(shí)際的政策，群眾比較容易接受，實(shí)際執(zhí)行效果很好。1980年開(kāi)始推行的獨(dú)生子女政策，是在沒(méi)有經(jīng)過(guò)充分論證而出臺(tái)的，因而問(wèn)題成堆。

現(xiàn)行生育政策的最大缺點(diǎn)是，老百姓的基本生育需求得不到滿足。

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我國(guó)目前的人口問(wèn)題中最突出的矛盾是？

陳友華：人口結(jié)構(gòu)性矛盾。具體表現(xiàn)在，一方面人口老齡化加速，家庭養(yǎng)老功能急劇弱化，社會(huì)保障將面臨空前的壓力，正在崛起的中國(guó)可能因此而中途夭折；另一方面生育率下降過(guò)快，與出生性別比例嚴(yán)重失調(diào)，將導(dǎo)致4000萬(wàn)左右的男人被判“無(wú)妻徒刑”，給家庭與社會(huì)帶來(lái)一系列嚴(yán)重的影響，社會(huì)將因此而動(dòng)蕩不安。

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獨(dú)生子女政策的問(wèn)題在哪里？

陳友華：獨(dú)生子女家庭本質(zhì)上是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)家庭。二胎政策放寬，可以避免獨(dú)生子女家庭結(jié)構(gòu)的畸形傳承，被扭曲的家庭結(jié)構(gòu)能得到部分修復(fù)。同時(shí)，可以避免未來(lái)的勞動(dòng)力過(guò)度短缺。延緩人口老齡化的速度與程度，減輕未來(lái)社會(huì)養(yǎng)老的壓力。

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如果放寬二胎政策，那么國(guó)家的相關(guān)政策，比如戶籍制度、教育制度等是否要做相應(yīng)調(diào)整？如何調(diào)整？

陳友華：實(shí)際上戶籍制度、教育、社會(huì)保障等已經(jīng)進(jìn)行了改革，走在了計(jì)劃生育政策調(diào)整的前面?，F(xiàn)在是其他方面的改革，在倒逼計(jì)劃生育政策作出相應(yīng)的調(diào)整。

具體來(lái)說(shuō)，放寬二胎政策需要進(jìn)行計(jì)劃生育內(nèi)部與外部?jī)深愓{(diào)整：在計(jì)劃生育內(nèi)部，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收制度、計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策等，均要作出相應(yīng)的調(diào)整。

在計(jì)劃生育外部，中國(guó)近年來(lái)包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障等方面的改革，今后仍需大膽進(jìn)行必要的改革。

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放寬二胎政策，是否會(huì)帶來(lái)一定的問(wèn)題？

陳友華：二胎政策放寬會(huì)導(dǎo)致出生人數(shù)的暫時(shí)回升，但我們可以采取一些技術(shù)性手段。例如，規(guī)定政策調(diào)整的第一年只允許35歲及以上的婦女可優(yōu)先生育第二個(gè)孩子，然后每年降兩歲，通過(guò)幾年的過(guò)渡期，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行生育政策向二孩政策的平穩(wěn)過(guò)渡。

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二胎政策具體應(yīng)該怎么操作？

陳友華：考慮到其可行性，或者說(shuō)為減少現(xiàn)行生育政策調(diào)整的阻力，生育政策調(diào)整應(yīng)采取漸變的方式，分步實(shí)施：第一步，允許夫婦一方為獨(dú)生子女的生育第二個(gè)孩子，與此同時(shí)，允許再婚夫婦無(wú)條件至少生育一個(gè)孩子。第二步，普遍允許一對(duì)夫婦生育兩個(gè)孩子。第三步，對(duì)生育數(shù)量不加任何限制。第四步，鼓勵(lì)生育。我認(rèn)為中國(guó)在2030年前或者更早就應(yīng)該走完所有這四步。

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很多人一提各種社會(huì)問(wèn)題，第一反應(yīng)就是中國(guó)人口太多。該如何認(rèn)識(shí)人口與社會(huì)的關(guān)系？

陳友華：人口有數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)與分布四大構(gòu)成要素，中國(guó)的人口問(wèn)題，已由人口數(shù)量增長(zhǎng)過(guò)快逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槿丝诮Y(jié)構(gòu)不合理。

因此普遍允許一對(duì)夫婦生育兩個(gè)孩子將增強(qiáng)中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的能力。

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解決現(xiàn)階段人口問(wèn)題的決定性因素是什么？

陳友華：健全的人口結(jié)構(gòu)是國(guó)家發(fā)展的必要條件，但不是充分條件；而畸形的人口結(jié)構(gòu)卻是經(jīng)濟(jì)衰退的充分條件。低生育率是不可能建立起合理的社保制度的。

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哪個(gè)時(shí)間點(diǎn)是推行這一政策的最佳時(shí)期？

陳友華：中國(guó)生育政策調(diào)整的最佳時(shí)機(jī)已經(jīng)錯(cuò)過(guò)，現(xiàn)在立即著手調(diào)整，具有“亡羊補(bǔ)牢”的性質(zhì)。如果再拖下去，中國(guó)會(huì)成為“自絕的”文明之國(guó)，會(huì)演變成為第二個(gè)韓國(guó)。但韓國(guó)人現(xiàn)在已經(jīng)徹底醒悟過(guò)來(lái)，而中國(guó)目前仍然還在沉睡中。

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如果實(shí)行二胎政策，需要多長(zhǎng)時(shí)間才能緩解中國(guó)現(xiàn)在的人口問(wèn)題？

陳友華：前面我說(shuō)中國(guó)生育政策調(diào)整可以分四步走，而這四步之間的時(shí)間間隔越短越好。而且，此政策只能讓未來(lái)中國(guó)遭遇的人口問(wèn)題的嚴(yán)重程度減緩，而不能從根本上消除。