大眾傳媒作為現(xiàn)代社會的主要信息傳播媒介，是介于政府和公眾之間的紐帶，在危機事件處理中發(fā)揮著巨大的作用。如果說日常公共信息發(fā)布機制體現(xiàn)的是傳媒對于公眾媒介素養(yǎng)的培養(yǎng)，那危機時期信息的公開則更多的是對公眾知情權的尊重以及處理危機的積極心態(tài)。在2008年初的冰雪災害中，傳媒的報道很好地體現(xiàn)出了媒體對社會責任的主動承擔和社會輿論的維護。然而在危機時期，如何做到信息多而不亂、多而有序，以信息來承載觀點的同時又容易讓受眾自然接受，即融合社會和諧觀念，達到宣傳與報道的統(tǒng)一?

羅杰斯的“傳播流”理論認為：大眾傳播過程由兩部分構成，作為信息傳遞過程的“信息流”和作為效果或影響的產(chǎn)生和波及過程的“影響流”。申農和韋弗認為信息傳播過程中將會受到噪音干擾，于是為“傳播流”增掭了新的因素——“噪音流”。以此理論為基礎，我們將危機事件分為4個時期：潛伏期、爆發(fā)期、持續(xù)期以及痊愈期。不同時期信息的構成狀態(tài)是不同的。大眾傳媒要進行輿論引導，在信息公開的基礎上，更要講求一種策略。

這里，麥庫姆斯和肖提出的“議程設置”理論為我們指明了方向。所謂議程，就是指把問題或事件依當對看來的重要性等級加以排列的順序。大眾傳媒通過對某些議題的著重強調來引導公眾對這些問題的關注和重視，從受眾的認知層面人手，強調媒介傳播效果的潛移默化。這樣，既保證了大眾傳播的規(guī)?；枰?，又突出了人際傳播的個性化特征。

下面我們以《南方都市報》從2008年1月21日至2008年2月13日的報道為例，分別從危機的幾個時期來進行分析：

潛伏期(2008-01-21～2008-01-24)

1月21日的報紙上出現(xiàn)了有關大雪的第一幅圖片報道，此后3天有關雪災的報道基本上為l篇／天，報道均被安排在了非要聞版，頭版無導讀，一般為短消息，無相關評論。這一階段的報道基本上屬于配合式報道，是春運專題的一個報道點。

該時段議程設置模式為“0／1”效果或稱為“知覺模式”，即告知或非告知。通過對信息的公開或不公開的處理，來影響公眾對該議題的感知。在危機潛伏前期，保持信息公開是必須的，防止媒體因迫于來自政治領域的意識干擾而造成進一步的失語。但在此階段不必大肆渲染，尤其作為非災區(qū)媒體，《南方都市報》的主要任務是告知受眾，通過讓受眾對事件形成初步印象，為可能的信息洪流打好“預防針”，防止受眾到時可能出現(xiàn)的“過激”反應。

爆發(fā)期(2008-01-25～2008-01-27)

25日可以視為爆發(fā)期的開端，這一天的頭條被置換為《貴州凍災大面積停電》，并且在重點新聞版進行了整版報道。另外，本地重點新聞版同時發(fā)布相關報道與春運報道形成互動。(見圖1)

這一時段議程設置模式為“0／1／2\"效果或者稱為“顯著性模式”，媒體通過對少數(shù)議題的強調，合理突出政府的輿論宣傳，引起公眾對此類問題的重視，在25日的報道中，重點強調的是異地受災及本地支援，一方面強調受災之深，已波及本省用電；另一方面報道支援行動表明情況尚還樂觀，并體現(xiàn)出“團結一家親”的和諧理念，有意識地觸發(fā)市民的愛心訴求。這一階段，報道的主力仍然是在為春運服務，所有報道的信息指向多偏向交通領域，即便是受災地區(qū)的報道，最終仍是引回電力缺乏導致交通出現(xiàn)問題這條主線上。

輿論引導的側重點和輿論強勢的形成是從爆發(fā)期開始的。爆發(fā)期的信息以事實判斷為主，因此要以控制信息流為主，保證信息順暢和真實，引導公民準確判斷。廣州處在交通樞紐上，因此報道圍繞春運展開也就在情理之中。報道以交通為原點，然后呈輻射狀涉及“天氣”、“供應”、“電力”等多個領域，讓周邊新聞呈現(xiàn)出雪災時期社會的整體面貌。通過主題的強調，不但沒有埋沒其他新聞，反而形成新聞合力。

持續(xù)期(2008-01-28～2008-02-04)

從1月28日開始，報道專題《抗擊雪災》出爐，加速信息更新，深化信息整合。這一階段雪災報道不僅在數(shù)量上大幅上升(見圖2)，報道面也全面鋪開，涉及交通恢復、物品供應、滯留人員安全等三大領域，與國家發(fā)出的“通路、保電、安民”口號保持一致。

本階段議程設置模式為“0／1／2／……N”模式或者稱為“優(yōu)先順序”模式@。當危機進人長時持續(xù)狀態(tài)，媒體就要有指向的集中信息，通過順序上的差別影響公眾對各類議題重要性的判斷，將權威意見自上而下傳遞，從而穩(wěn)定社會情緒、聚集信心。

輿論強勢在這一階段達到高潮，在事實判斷和價值判斷兩類信息間，更要重視引導影響流和消除噪音流?！赌戏蕉际袌蟆吩诖穗A段很好地利用了以下手段進行輿論的引導：

培養(yǎng)意見領袖。報紙上的意見領袖有兩類：一類是以撰寫評論為主的編輯。作為把關者的編輯，在整合稿件之外，還能以時評的形式顯著地指導受眾的意見導向。另一類則是國家領導人。他們對于信息的理解是最符合國家利益指向的。報紙以多個頭條來報道領導人在抗災一線的行動，有力地突出了其親民性，擺脫了行政話語的枯燥。

搭建話語平臺。在持續(xù)期，報紙言論版開設了社論、個論、來信推薦等欄目，以“受本位”的傳播思路，建立公眾與報紙的對話，在意見摩擦中突出了輿論導向。例如1月30日的板塊上，“社論”以《災難中的小人物身上，跳動著英雄的心》抒寫主旋律所提倡的互助關懷；而“推薦”則以《學學國外怎樣應對雪災》對抗災提出建議；并且在“街談”中以“留還是不留，這是個問題”提出了對于滯留人員問題的思考。

幸頭愛心行動。媒體的力量還在于促成公共事件的解決，達到輿論的二次升華和凝聚。當進入雪災特殊時期后，《南方都市報》利用早前在本地新聞版上推出的“南都社區(qū)，愛心同行”活動，將報道視角轉向那些在災害中的弱勢群體。例如1月28日報道的《想買一張票，葬女在故鄉(xiāng)》以及出現(xiàn)在2月1日頭版的關于救助被滯留在高速路上的“留守兒童”的報道等，進一步號召人們對身邊有需要的人伸出援助之手，取得了很好的社會效應。

內客各有側重。這一階段報紙更加注重對新聞資源的整合和側重，為公眾注入于兩針“強心劑”。第一，在國內要闡版以《抗擊雪災》專題為主打。突出典型人物、典型地區(qū)，弘揚主旋律。例如對溫總理的行程報道，以及有關湖南郴州的系列報道。第二，在本地新聞版的春運專題中，以廣州三路交通信息提供為基礎，輔以民生資訊，加之愛心行動的助推，突出廣州應對危機的能力和民心所向。

議程線性發(fā)散。報紙還發(fā)揮出了在長期議題設置上的優(yōu)勢。從喊出“共渡難關”的口號，到向滯留人員發(fā)出“留下過年”的邀請，直至“京珠北段貫通”的喜訊傳來，媒體通過時間的延續(xù)，逐步淡化危機，突出了國家的重視，促成了民心的聚合。

痊愈期(2008-02-05～2008-02-13)

從2月5日開始，報紙恢復了常規(guī)報道，關于雪災的報道基本退出了頭版，開始逐步收縮，報道內容以“階段性勝利”等正面報道為主，并在歲末進行了盤點。

這一階段的議程設置到達了整個設置流程的尾巴，以“1／1／”的平行模式為主，主要是對前面幾階段的梳理，輔以內容上的即時更新。雖在報道面和報道量上有所縮減，但這一階段是信息二次加工形成新一輪輿論熱潮的關鍵點。如果沒利用好，很容易遭到前期積累的“噪音”(即負面和假消息)殘片入侵，撲滅前期所形成的主流輿論。

媒體的議程設置是一個周期性的過程。并且伴隨事件的發(fā)展富含動態(tài)性的調整。議程設置之所以能夠引導受眾和輿論，就在于它很好地將政府議題和公眾議題進行嫁接，完成了社會系統(tǒng)的信息整合。尤其在我國，媒體作為黨和人民群眾的耳目喉舌，必須要有吃透“上頭”，走進“下頭”的精神。新聞報道在經(jīng)過政治意識和民生需求的縱向解讀后，再以適合大眾接受的方式完成橫向上的信息傳播。而危機事件的報道，無論在所面臨的上層宣傳意識和下層認知意識交錯的復雜性，還是時間持續(xù)上的長期性，都為議程設置發(fā)揮作用提供了很多條件。以國家意識為綱，以公眾意識為目，通過分階段的側重報道，媒體才能很好地完成對信息的分類和整合，達到構建和諧社會的良好傳播效果。